海洋生态调查在海域使用论证中的作用探究

党的十八大明确了推进生态文明建设、建设海洋强国的战略部署，对现阶段海域管理工作提出了新要求。海域使用论证作为海域管理的重要技术支撑，是贯彻落实生态文明建设，合理配置海域资源，实现科学用海、科学管海的重要抓手。海洋生态调查是海域使用论证的重要环节，高质量的海洋生态环境资料提升海域使用论证的科学性和权威性。新形势下，海洋生态调查也面临着新挑战，文章在分析海洋生态调查在海域使用论证中的地位和作用的基础上，结合新职责和新政策，提出今后海域使用论证中海洋生态调查的优化调整思路，即紧跟职责要求、聚焦生态系统调查、强化岸线资源调查、服务生态保护修复。     

绿色发展理念下区域建设用海规划工作的几点思考

区域建设用海规划制度是我国海域管理一项重要的创新制度,该制度实施对促进沿海地方经济发展发挥了重要作用。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,将生态文明建设提到了前所未有的战略高度。在海洋领域落实绿色发展理念,是实现海洋生态文明建设的必然选择,也是实现海洋强国战略的必然要求。文章认为,区域建设用海规划实施过程中主要存在海域资源利用率低,部分用海存在盲目性;总体布局和平面设计不科学;功能定位不合理,产业特色不鲜明等3个问题。为全面落实绿色发展理念,文章建议从建立用海面积控制指标、完善区域建设用海规划编制技术体系、加强自然岸线保护、优化海洋产业布局、强化规划论证和审批工作、建立规划实施监管制度等6个方面做好区域建设用海规划工作。     

浅析当前区域建设用海管理存在的问题及对策

为沿海地区社会经济发展服务和科学合理地配置海域资源,是海域管理和海监执法贯彻落实科学发展观的重要实践内容,而区域建设用海是当前的热点和重点用海问题.文章针对区域建设用海管理问题,结合行政管理和执法实践,从区域建设用海的含义、产生背景、管理形势、用海特点和存在的问题等方面进行认真思考并提出合理化建议,对加强区域建设用海的科学管理和规范海域使用具有一定的参考价值.     

成本法在海域资源一级市场价格评估中的应用研究

海域评估不仅是保证海域有偿使用制度顺利实施的基础性工作,而且是推动海域市场化运作的重要技术依据。文章详细阐述成本法及其在海域资源一级市场价格评估中的测算过程,应用安全利率加风险调整法测算了当前交通运输用海的还原利率;并以嘉兴独山港区一宗交通运输用海为例,分析成本法在海域资源一级市场价格评估中的应用,探讨其适用性以及存在的局限性,并提出克服局限性的建议。该研究对于我国开展海域资源一级市场使用权价格评估具有重要的现实意义和借鉴作用。     

项目用海与海洋功能区划符合性判定标准研究

文章首先介绍了海洋功能区划制度的法律地位及其在海域管理中发挥的作用,分析了目前项目用海与海洋功能区一致性分析的主要技术依据和实践中存在的问题。并提出了项目用海与所在海域主导功能符合性分析的基本步骤和方法及相关建议。     

论海域使用权二级市场流转制度的完善

为了提高海域资源利用效率,实现海域资源集约节约利用,进一步发挥市场配置资源的法定性作用,文章对如何完善海域使用权二级市场流转制度进行研究。研究表明,随着市场流转交易活动日益活跃,海域使用权二级市场存在:缺少统一的、国家层面的管理细则;市场化出让比例低;市场流通体系尚未健全;流转技术支撑相对滞后等问题亟待解决。为此,文章提出了完善海域权能、培育海域市场、加强政策引导、构建海域使用权价值评估体系等建议。     

青岛市海洋空间开发现状与强度初探

文章基于青岛市最新遥感影像和海域权属数据,从海域使用率、用海类型、用海方式、海岸线开发强度和海域开发强度等方面,客观分析青岛市海洋空间开发现状及其强度,并提出具有针对性的建议。研究结果表明：青岛市的用海类型基本齐全,用海多样性南高北低,用海规模不均衡,用海方式以开放式为主;海洋空间开发活动集中于海岸线及其临近的海湾、滩涂和浅海区域,即墨区、市区和黄岛区的海岸线开发强度为超载,且近岸海域开发强度亦为超载或临近超载;应通过岸线分级分类管控、生态化改造和发展海洋生态牧场等方式,提升青岛市海洋综合利用效益和海洋空间资源承载能力。     

山东省海域综合管理中生态用海的对策研究

生态用海已成为生态文明建设新形势下,海域综合管理的工作中心,是海域综合管理的新形势,也是新挑战。文章主要阐述了山东省在海域综合管理中生态用海面临的形势,分析了海域综合管理中生态用海方面存在的问题,从提高项目生态门槛、事中事后监管、陆海统筹、退"用"还海等4个方面给出了海域综合管理管控建议。     

中国海域使用贡献率测算研究

海域资源是国民经济和社会发展的重要保障,在海洋经济增长中发挥重要支撑作用。在海域集约节约利用的要求下,测算海域使用对海洋经济增长的贡献具有深刻意义。文章基于生产函数理论,参考柯布-道格拉斯生产函数,将海域作为海洋经济发展的重要投入要素,提出海域使用贡献率的概念,构建海域使用贡献率测算模型,并基于涉海数据进行实证分析。结果表明,海域使用在我国海洋经济增长中发挥较大作用,且呈现2004—2015年海域使用贡献率总体呈波动变化、"十一五"和"十二五"期间海域使用贡献率大致相当、短期海域使用平均贡献率变化趋势较为稳定的特点;在此基础上,提出"十三五"期间我国海域使用应开源节流、提升海域利用水平、保障海洋经济增长的用海需求的决策建议。     

滨海电厂温排水用海管理范围界定初步研究

目前我国电厂温排水用海面积大、占用岸线长、形状不规则等问题已经造成海域资源的严重浪费,同时增加海域使用管理的难度。文章基于对我国18个滨海电厂温排水排放特性的调查研究,分析18个案例中的温排水用海确权情况,通过单位兆瓦发电量对温排水的实际用海面积和申请用海面积进行量化取值;针对案例分析结果,结合温排水降温效果,从方便温排水用海管理角度提出建议。     

围填海存量资源梯度开发初步研究

在生态文明建设、生态红线制度、围填海管控等制度框架体系下,如何合理高效可持续地利用围填海存量资源、妥善处理好历史遗留问题,成为当前一项紧迫而重要的课题。文章以围填海存量资源优化利用为出发点,立足淤涨型滩涂演变的自然规律和海域的多功能性,借鉴梯度开发理论,提出围填海存量资源梯度开发模式,分析了该模式的生态环境适宜性、技术经济可行性及面临的海洋功能区划符合性、配套管理制度不足等制约因素,并从统一管理主体、探索多规合一、严格国土空间用途管制等方面提出了围填海存量资源梯度开发实施保障措施,为提高围填海集约节约利用度、创新基于陆海统筹的围填海配套管理制度提供新思路。     

推动中国式现代化海洋资源管理场景变为美好现实——《海洋资源管理》书讯

《海洋资源管理》一书立足于生态文明体制改革要求,以改善海洋环境、实现海洋资源可持续利用、促进海洋经济高质量发展为导向,以建设海洋强国为目标,系统地阐述了海洋资源的开发利用、保护与管理等问题,重点把握海洋资源可持续发展的关键点,内容涵盖海域使用管理、海岛保护与利用、海岸带综合管理、海洋生态文明建设、海洋权益维护和深海海底区域与极地等,为推动新时期海洋资源开发与管理提供基本的理论和政策支撑。该书系统性、实用性强,还配套丰富的视频课程,读者群不仅包括全国自然资源系统的干部和职工,还包括行政机关工作人员和事业单位研究人员,重点是地方基层人员。同时,也可供相关院校师生、企业人员学习参考。可帮助读者群更深层次地了解改革方向,理解管理内容,形成发展共识,齐心协力推动中国式现代化海洋资源管理场景变为美好现实。     

韩国《海洋空间规划与管理法》概况及对我国的启示

海洋空间规划作为重要的海洋空间管理工具,其重要性日益凸显。韩国为科学管理有限的海洋空间资源,合理协调用海空间矛盾,有效保护海洋生态环境,于2018年4月17日颁布《韩国海洋空间规划与管理法》。该法从早期海岸带空间管理扩大到全部管辖海域,从海洋空间资源的无序开发到海域整体性开发,统筹兼顾、突出海域核心价值,推动海洋的可持续利用。文章在梳理韩国海洋空间规划发展沿革的基础上,全面解析了《韩国海洋空间规划与管理法》的内容,包括其空间规划的分类、内容、范围、期限、原则、区域划分等,分析了中韩两国海洋空间规划在多方面的异同,在此基础上得出其对完善中国海洋空间规划制度的启示。     

新时代我国海岛的生态保护和开发利用

为促进我国海岛的生态保护和开发利用,实现新时代海岛的可持续发展,文章概述海岛生态系统的特性以及我国相关立法过程和管理措施;重点围绕我国海岛生态保护和开发利用实践,以南麂列岛、獐子岛和舟山群岛为例,分别分析保护修复、生态利用和绿色开发3种海岛生态发展模式。研究结果表明:保护修复型以保护区建设和管理、生物资源及其生境修复为主,生态利用型以坚持生态理念、提升产业科技含量、重视环境保护和生态建设以及科学规划和管理为主,绿色开发型以制定规划、构建合理产业体系、发展循环经济以及加强基础设施和人才建设为主;3种模式的共同点为海岛资源的优化配置,可交叉选择和综合应用。在此基础上,提出海岛生态发展的6点建议,即完善法律制度体系、发展绿色能源技术、加强动态监视监测和大数据整合、建立全链条标准化体系、培养和引进专业人才以及推动应对全球挑战的国际合作。     

海洋空间利用年度计划制度的提出与体系构建探讨

海洋空间利用年度计划是自然资源部“三定”职责之一,是应对海洋空间资源短缺、空间利用效率低、海洋资源环境损害等的有效措施。生态文明体制改革以来,国家进一步加强对自然资源的总量和规模控制,强化自然岸线保有率的约束作用,重视国土空间整治修复和围填海历史遗留问题处置。基于以上自然资源管理改革精神,研究提出了海洋空间利用年度计划...     

基于自然资源统一管理的广东省海岸带生态修复

为促进广东省生态文明建设和经济可持续发展,文章以自然资源统一管理为视角,遵循陆海统筹的理念,分析广东省海岸带生态修复的现状、挑战、重点关注的关系以及发展路径。研究结果表明:广东省加大对海岸带生态修复的投入,开展海岸整治修复等一系列生态修复项目,在海水质量、管理机制和人居环境等方面取得初步成效,但仍在统筹规划、管理衔接、技术研究和投入保障等方面存在不足;海岸带生态修复应重点关注并处理好4个关系,即陆地和海洋、修复和保护、修复和发展以及属地和联动的关系;在此基础上,应通过统一规划、机制保障和共同参与,进一步优化海岸带生态修复效果。     

厦门湾中华白海豚：面临的威胁与保护对策

中华白海豚(Sousa chinensis)是国家一级重点保护水生哺乳动物,在我国主要分布于东南沿海的近岸及河口水域。厦门湾是中华白海豚重要栖息地之一,同时也是东南沿海经济较为发达的地区。自改革开放以来,厦门进行了高强度的海洋开发活动,对中华白海豚及其栖息地造成了较大影响。为了保护该物种及其栖息地,厦门市制定了一系列的保护措施,如建立自然保护区、跨区域协同管理、鱼类资源管护与增殖放流等,取得了较好成效。本研究总结了厦门湾中华白海豚所面临的主要威胁,以及为保护中华白海豚及其栖息地所采取的保护措施;分析了目前仍然存在的问题并提出改进建议,如保护区优化调整、加强执法监管、开展栖息地生态修复等,可为厦门湾及其他海域中华白海豚的保护与管理提供参考与借鉴。     

天津市海洋生态文明建设研究

海洋生态文明建设是沿海地区经济社会可持续发展的基础和保障。文章从海洋生态环境综合修复整治、海洋环境监视监测体系建设和海洋综合管理模式创新3个方面总结天津市海洋生态文明建设成果,分析存在的海洋生态环境问题突出、海洋产业结构不合理、海洋管理协调机制不完善和海洋基础科研力量不足等问题。在此基础上,提出天津市海洋生态文明建设的思路和对策:树立陆海统筹发展理念,完善顶层设计;严格落实海洋功能区划,强化生态用海功能;改善海洋生态环境,增强生物资源养护;调整海洋产业结构,助推海洋经济发展;充实海洋科研机构,提升科技研发能力;对接海洋产业需求,促进人才和团队建设;重视海洋宣教工作,提高公众海洋意识。     

我国典型国家级海洋公园建设管理的研究与建议

2011年至今，我国已批复建立海洋保护区类的国家级海洋公园有48处。国家级海洋公园的建设是海洋生态文明建设的具体体现，不仅推动海洋生态保护的可持续性，也为滨海旅游业的发展提供保障，为实现人民群众追求美好生活提供了高质量的滨海休憩空间。通过掌握国内海洋保护区类的海洋公园的建设及管理的现状，对海洋公园管理办法的出台提供一些借鉴性依据，文章从国内外海洋保护区管理的背景分析开始，并选取两个典型的海洋保护区类的国家级海洋公园为例，分析了国家海洋公园管理体制存在问题及其原因，并提出：完善海洋公园相关的法律法规，理顺保护区的管理体制；建立完善的海洋公园管理机构，创新海洋公园管理模式；强化监视监测系统的建设，提高信息化科学化管理技术水平；加强执法装备的建设规划，提高依法行政的管理水平；对公园原住民实施相关经济补偿；创新宣传模式，发挥宣传载体作用；善于学习借鉴，加强国内国外合作等管理建议。为今后开展海洋公园规范化建设提供思路。