图解中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

<正>2019年5月23日,中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)正式对外公布。《意见》指出,国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。     

省市县三级联动国土空间规划实施监督信息系统建设研究——以广东省为例

建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成国土空间规划“一张图”,为国土空间规划编制审批、实施管理、监测预警、共享服务全链条提供信息化支撑,是实现“多规合一”、统一国土空间用途管制,推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。广东省结合“数字政府”建设要求,全省统筹建设省市县三级通用、上下贯通、横向连通的规划实施监督信息系统,支撑国土空间全域数字化、空间治理网络化、规划实施监管智能化,为国土空间规划数据治理和智慧规划实施监管系统建设,打造“互联网+规划服务”新模式提供思路。     

基于文献调研的国土空间研究发展态势

为揭示我国国土空间研究发展态势,基于CNKI数据库的核心期刊论文,重点分析了国土空间研究内容年度变化趋势、学者与机构、热点主题等。结果表明：(1)国土空间领域研究还不充分,但发展迅速,研究力量主要为高等院校,地域分布不平衡,研究主题呈“大分散、小集聚”特点;(2)研究主题体现鲜明的政策性,国土空间规划、三生空间、乡村规划、碳中和、生态安全格局等是当前主要研究热点;(3)国土空间规划、三生空间、国土空间生态修复等方向的理论研究均取得了阶段性成果,但欠缺广泛实践检验。     

画好国土空间规划“一张图” 支撑全国发展“一盘棋”——访中国国土勘测规划院规划所所长田志强

<正>对于普通群众而言,国土空间规划看似是一个遥不可及的领域。诚然,国土空间规划是国家空间发展的指南,可持续发展的空间蓝图,它关乎国家大计,但它同样关乎百姓生计。小到小区门口是建公园还是盖商场,大到城市发展整体的定位走向,对老百姓来说,国土空间规划与每个人的生产生活息息相关。     

基于GIS的县级国土空间规划“三区三线”划定研究--以霞浦县为例

以主体功能区规划为基础,划定“三区三线”是编制县级国土空间规划的前提。本文以霞浦县为例,基于资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”),利用GIS技术手段,开展陆海全覆盖“三区三线”的划定。把陆海统筹作为重要原则,通过霞浦县空间规划“三区三线”划定的实践研究,总结问题与不足,为沿海地区开展县级国土空间规划“三区三线”划定工作提供参考与借鉴。     

市级国土空间规划"一张图"实施监督信息系统研究——以连云港市为例

自然资源部门为落实"两统一"职责,从国家到地方都开展了国土空间规划编制工作,并同步推进国土空间规划"一张图"实施监督信息系统建设.以连云港市国土空间规划"一张图"实施监督信息系统项目为例,构建了基于国土空间基础信息平台的系统建设框架,实现"一张图"国土空间规划编制、成果核对和审批、国土空间用途管制支持和资源环境承载能力...     

我国空间规划体系建设思考与展望

多规分立严重影响我国国土空间管制与治理效率,规划融合与组合是规划体系基本建设方向.在现行空间规划体系问题分析与地方“多规合一”经验总结基础上,本文指出我国空间规划体系的发展趋势将是“分久必合,合中有分”,应以保护管控规划为基础、综合规划为引领,构建空间规划编制体系,形成空间治理合力;强化决策民主和权力制衡,完善规划行政管理体系;以新的规划理念和技术为先导,逐步完善空间规划内容体系;制定和调整空间规划有关法律法规,完善空间规划的法律体系,为空间规划提供基础保证.     

面向国土空间规划的测绘地理信息技术及数据成果服务应用展望

新时代国土空间规划体系的顶层设计和“四梁八柱”建设及未来的智慧型国土空间规划需要数字化、信息化技术支撑。以空间数据获取与分析为主要特征的测绘地理信息，能为国土空间规划的编制、审批、修改和实施监督各环节提供有效的技术服务和基于数据成果的定制服务。而融合现状数据、规划数据、管理数据，实现统一“底图”、统一“底数”、统一“底线”、统一“底板”的国土空间规划“一张图”，以及支撑国土空间规划动态监测评估预警的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，是可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型国土空间规划发展的重要保障。本文在梳理“五级三类”国土空间规划体系基本构成和特征的基础上，从技术体系和数据成果定制体系两个方面，研究了面向国土空间规划的测绘地理信息服务体系，展望了面向智慧型国土空间规划的测绘地理信息应用。     

乡镇级国土空间总体规划基数转换技术方法探索研究——以哈拉海乡为例

基于“三调”成果的基数转换是国土空间总体规划的基础,科学、客观地开展基数转换具有重要意义。本文以哈拉海乡国土空间规划基数转换工作为例,探索了乡镇级国土空间总体规划基数转换的原则、方法和工作思路等。     

画出一张美丽中国蓝图 让国土空间规划“管用好用”

<正>2022年,自然资源部牵头编制完成《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》,对全国国土空间作出全局安排。综合多方面消息,2022年10月,这部规划纲要已经党中央、国务院审定后印发。2023年,将是这部规划纲要全面实施的开局之年。过去,民间有很多关于政府规划的看法,比如有的人说“规划规划,墙上挂挂”,还有人说“政府一换届,规划就换届”。长期以来,“规划打架”“马拉松式审批”等问题制约着我国空间利用质量和效率。     

为圆梦提供国土空间保障

刚刚出台的《全国国土规划纲要(2016-2030年)》,对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出了总体部署和统筹安排. 国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础.作为我国首个全国性国土规划,《纲要》的编制实施,既是国土开发与保护领域贯彻落实党中央治国理政新理念、新思想、新战略的重要体现,又是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要支撑.     

国土空间治理的数字化转型——访广东国地规划科技股份有限公司联席总裁张鸿辉

<正>党的二十大提出,要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系,并充分应用数字化、信息化、智能化手段赋能自然资源与国土空间系统化治理。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,以国土空间治理能力现代化助推高质量发展,是落实生态文明建设的内在需求,更是保障国家战略有效实施,推进中国式现代化的必然要求。     

遥感技术在“一张图”实施监督系统中的应用

结合国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的开发,详细阐述了卫星遥感技术在规划实施评估、国土空间开发适宜性评价和规划监测预警这几个模块中的应用案例,对应用的内容、方法及效果进行了总结和探讨。分析表明,遥感技术能为国土空间规划“一张图”提供众多的基础数据,对于评估城市发展动态、合理规划城市用地具有非常重要的作用。     

基于大数据的省级国土空间基础信息平台关键技术研究及应用

围绕生态文明建设总体布局和建立国土空间规划体系并监督实施的部署要求,基于大数据技术,以自然资源、测绘地理信息等各类数据资源为基础,研究省级国土空间基础信息平台关键技术,并搭建省级国土空间基础信息平台原型,以黑龙江省国土空间规划监测评估预警系统为例,阐述省级国土空间基础信息平台具体应用,旨在为省级国土空间基础信息平台建设提供借鉴,提升省级国土空间规划管理水平.     

国土空间规划背景下的“多规合一”信息平台设计与实现

在国土空间规划改革的大背景下,新组建的自然资源部门,对“多规合一”信息平台的建设赋予了更多的期待和要求。它是实现国土空间多规信息融合和集成,也是深化“放管服”改革优化工程建设项目审批的基础性平台。本文根据实际工作需求,利用GIS、云计算和大数据等技术,搭建“多规合一”信息平台,并详细介绍平台的建设内容、技术框架、数据库设计以及功能实现。实践证明,通过该平台建立“一张蓝图干到底”的工作模式,真正实现国土空间规划融合、部门间信息共享、优化审批流程,提高城市治理能力现代化。     

榆林市国土空间规划指标体系构建

榆林市国土空间综合规划是落实市县级“多规合一”试点要求,开展空间规划改革,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划“多规合一”的重要举措.指标体系是规划的重要内容,集中体现规划特点和核心任务.本文在深入探讨榆林国土空间综合规划内涵和功能的基础上,坚持宏观性、系统性、适应性、简明性和有效性的原则,构建涵盖经济社会、生态环境,土地利用和城市发展领域的国土空间综合规划指标体系.     

基于规划实体的国土空间规划“一张图”构建

国土空间规划“一张图”有利于统一国土空间用途管制、强化规划实施监督，推进政府部门间的数据共享及政府与社会之间的信息交互，各级政府正在大力开展国土空间规划“一张图”的建设工作。目前各类规划数据类型众多，但是存在规划数据体系不科学、数据间缺乏关联、不易融合，以及难以联动更新等问题。因此，本文首次提出了规划实体，以南京市控制性详细规划和公共设施专项规划为研究对象，重点开展了规划实体编码体系、属性设计及关联关系构建等研究，并且进行了实例验证。研究表明，基于规划实体形成的规划数据体系更加科学，能够有效实现数据间的关联融合及动态更新，为国土空间规划“一张图”的构建提供了新的建设思路。     

通过信息化推进国土空间治理现代化

<正>国土是生存之本,发展之要,是生态文明建设的空间载体。建立统一的空间规划和空间用途管制,开展自然资源开发利用和生态修复保护是生态文明建设的重要内容。党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》确定组建自然资源部,明确其统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。     

中国空间规划编制——基本情况与设想——在“站在国家安全高度研究国土经济学”研讨会上的发言

今天会议的主题是国家安全与国土经济．我认为国土经济与国家安全是紧密联系在一起的。我近两年一直在研究国土规划问题．因此，想就国土规划方面阐述一些自己的意见。我讲的题目是《中国空间规划编制——基本情况与设想》，为什么叫空间规划呢？鉴于“十一五”期间，国家推动了主体功能区规划工作．从国家到省级层面．已经连续做了几年，主体功能区规划的文本已经完成．各省也在编制省域主体功能区规划。     

服务高质量发展的国土空间治理学科体系构建探讨

国土空间治理现代化是实现中国式现代化的重要组成部分。面向高质量发展目标,推动学科建设与人才培养是国土空间治理现代化的基础性与战略性支撑。重点针对国土空间治理学科体系建设,从学科体系框架、人才培养模式和队伍建设路径3个方面开展优化策略探讨,提出以统一调查为前提、空间规划为基础、用途管制为规则、审批监管为手段、法律法规为保障的全过程国土空间治理学科体系建设策略,构建以“理论基础宽厚-方法技能综合-实践能力卓越”为目标的系统化人才培养模式,设计多领域协同的国土空间治理队伍建设路径。未来国土空间治理相关学科发展应以学科体系建设为龙头、专业发展为核心、队伍建设为关键,不断提升国土空间治理学科、人才和队伍协同发展水平,为国土空间治理现代化提供保障。