中国海域有偿使用制度实施现状及建议

根据国家推行海域有偿使用制度的历程及历年海域使用管理数据,从海域有偿出让方式、海域有偿出让配套措施、海域使用金征收等方面总结了中国海域有偿使用制度实施现状。结果表明:目前,中国海域有偿出让以行政审批为主,同时,市场化方式出让工作稳步推进,沿海各地纷纷开展海域使用权招标拍卖挂牌出让工作。国家海域使用金征收逐步规范,执行2007年新海域使用金标准后,全国海域使用金征收总额大幅增加,以招拍挂方式出让海域征收的海域使用金也逐年递增。不过,填海造地用海海域使用金标准远低于毗邻土地价格,无法有效调控填海造地规模。针对海域有偿使用制度实施现状,提出了几点建议,认为海域使用金标准需要进一步细化,海域市场化出让要和严格的海域用途管制相结合,填海造地项目应该与毗邻土地捆绑出让,海域市场化出让方式暂时以招标和挂牌为主。     

海域使用金征收的理论依据及评估方法

我国有着辽阔的海域及其资源与环境,为合理、有效地开发利用海域,我国建立了海域使用权制度,并通过征收海域使用金的方式对海域资源进行管理。文章分析了海域使用金征收的理论依据,论证了我国的海洋资源、海域利用方式及海域资源的特点,并以此作为海域使用金的征收依据。从海域资源是自然资源的一种这一角度出发,建立了机会成本法、海域资源破坏损失估算法、市场价值法、恢复费用估算法和影子工程法五种评估方法,为基于行政管理配置和市场配置的海域管理体制提供了计算依据。     

海域分等与海域使用基准价评估研究——以广东省沿海地市为例

海域使用基准价是海域使用金征收标准科学制定的基础.以广东省各地级市海域作为研究对象,以实例方式详细阐述了海域分等的工作程序、技术方法,在借鉴土地评估的基本理论和方法的基础上,从海域的实际情况出发,探讨了海域使用基准价的组成、计算思路和方法,初步建立了不同海域类型的海域使用基准价评估方法体系,这对完善海域分等定级与海域基准价评估理论、科学制定海域使用金征收标准具有重要意义.     

海域使用金内涵探讨

合理征收海域使用金是有效推进海域有偿使用制度实施的关键,在海域市场尚未发育成熟的条件下,只有弄清海域使用金的内涵才能做到科学制定海域使用金征收标准。结合海域使用方式的特殊性,指出海域使用金除了要使国家所有的海域所有权在经济上得到实现,同时还要体现海域使用人对其所损害的海域自然属性功能的补偿。     

陆海统筹背景下浙江省填海造地与土地管理制度衔接问题与对策探析

填海造地项目海域管理和土地管理衔接不充分问题由来已久,已成为海洋管理中的痛点和难点。文章对浙江省在填海造地项目换发土地使用权证书、规划与用途管制、使用金征收等方面的衔接制度和实践经验开展梳理分析、调查研究,剖析存在的问题,提出管理建议。研究表明,填海造地与土地管理衔接的主要问题为：换发土地使用权证书所需土地管理指标配套不足;海域和土地权属价值不一致;规划、用途管制衔接不充分;使用金征收标准不统一。为规范填海造地与土地管理的衔接,提出建议：统筹陆海规划和用途管制;建立填海项目指标(计划)管理制度;探索海域使用权价值实现形式;完善海域和土地使用金衔接制度;推进海域土地使用权联合招拍挂出让。本研究可为相关政策制定提供参考。     

大连海域使用管理成果显著

２００１年大连市被确定为第二批国家级海域使用管理示范区，海域使用管理各项工作全面展开，政策法规逐步完善；“两划’工作基本完成；海域使用金征收超额完成；用海秩序明显转好，海域使用管理工作再上新台阶。大连市海域使用管理成果显著一、成立领导小组，制定工作方案，为示范区工作提供组织保证及确立工作目标。市政府对此项工作非常重视，首先，成立了“大连市海域使用示范区工作领导小组”，组长由常务副市长担任，副组长由市海洋局局长、市财政局副局长担任，成员由１９个委、办、局和区市县领导组成，领导小组下设办公室（设在海…     

关于海域使用金征管有关问题的研究

一、海域使用金各级财政分成比例海域使用金是国家凭借海域所有权依法向海域使用权人征收的一定年限的海域使用权出让金。海域有偿使用制度的核心就是海域使用金的征收管理。近年来，随着全国各地海域使用管理工作力度的不断加大，全国沿海各省、直辖市、自治区在全面推行海域审批确权制度的同时，相继建立了海域有偿使用制度，明确规定了海域使用金的征管方式、征收标准、分成比例、资金用途和减免政策等内容。几年来的海域使用管理实践证明，海域使用管理是一项政策性强、涉及面广、管理对象多、技术性强、管理成本高的工作。海域使用金作…     

关于实施海域有偿使用制度的几个问题的思考

《海域使用管理法》已于２００２年１月１日起生效。海域有偿使用制度作为海域法的基本制度之一，在海域法中专设一章给予规定，明确要求“单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政”。今后海域使用金的征收和管理工作，应当以海域法为依据，逐步纳入规范化、科学化和制度化的轨道。一、现行海域有偿使用制度存在的问题１９９２年，国务院根据当时国内外企业使用我国海域从事生产经营性活动的具体情况，决定实施海域有偿使用制度。１９９３年，财政部和国家海洋局颁布实施的《国家…     

试论不改变海域属性的增养殖、旅游类用海价格评估

正确认识和评估不改变海域属性的增养殖、旅游类用海价格,对科学制定与合理征收海域使用金,加强国家对海域市场的管理,促进正常交易,以便合理、高效地使用海域十分重要。文章仅从估价原则、主导影响因素的确定及评估方法的选择等方面论述目前不改变海域属性的增养殖、旅游类用海价格评估的研究进展。并在此基础上,针对沿海省、市该类用海的特点,对其价格评估提出了建议。     

海域分等技术体系及方法研究

自2007年财政部、国家海洋局联合发布海域使用金征收标准以来,我国海洋管理工作取得较大发展,也出现很多新问题,原海域分等成果已不适应当下海洋经济发展,应及时开展海域等别调整工作。文章梳理了我国沿海行政单元的变化情况以及目前海域等别存在的问题,依据社会经济发展水平、自然环境条件等建立新的海域分等指标体系,并根据最新测算的指标数据提出海域分等调整方案。     

试论地租理论在海域评估中的应用

随着海域有偿使用制度的建立,以确定海域使用金标准为主旨的海域资产评估工作,已成为海域管理中的一项重要基础性工作。由于海洋界的多数专家均已认同地租理论对海域评估的指导意义,弄清这一理论的内涵,正确认识和解决这一理论在海域评估应用中的具体问题,是十分必要的。一、地     

基于地租理论的养殖用海海域使用金定价机制探讨

为进一步推动我国海域有偿使用制度的顺利实施、促进海域资源市场化的有效运作以及提升海洋资源的开发利用效率，文章以养殖用海海域为例，概述地租理论的发展历程、我国养殖用海海域使用金征收现状和海水质量状况以及基于地租视角的养殖用海海域使用金制定标准。研究结果表明:我国养殖用海海域使用金的制定存在年代久远、现势性较差以及不同地区差别较大等问题；为在经济层面上实现海域所有权，国家应向海域使用者征收绝对海租；由于海水质量和地理位置等因素直接影响养殖用海等海域开发利用活动的整体效果和经济利益，也应根据不同资源禀赋收取级差海租。因此，从地租角度考察养殖用海海域使用金的制定，应是绝对地租和级差地租的综合体现。     

关于海域使用金最低征收标准的研究

海域使用金也就是海域使用权出让金，是国家凭借对海域自然资源的所有权向用海单位和个人出让海域使用权的收益。为了有效遏制沿海各地对海域使用金征收的随意性，实现海域使用金征收管理工作的规范化，应当在对全国海域实行分等定级的基础上，遵循统一标准，对不同类型同一等级的用海制定大体统一和相对合理的海域使用金最低标准。海域使用金最低标准，是省级以上人民政府财政和海洋行政主管部门，根据国家有关规定和海域的等级制定的在一定时期内的海域使用权出让的最低控制价格。以招标或者拍卖方式出让的，也应当以此作为底价。在制定海…     

转变管理理念 创新管理机制 开创海域管理工作新局面

一、2008年工作回顾 2008年,全国的海域和海岛管理工作以科学发展观为统领,以服务大局为根本,以国家宏观政策为导向,转变管理理念,创新管理机制,各方面工作取得了新的成绩.全国共确权海域面积22.5万公顷,发放海域使用权证书9120本,征收海域使用金58.9亿元.     

转变管理理念 创新管理机制 开创海域管理工作新局面

2008年，全国的海域和海岛管理工作以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以国家宏观政策为导向，转变管理理念，创新管理机制，各方面工作取得了新的成绩。全国共确权海域面积22．5万公顷，发放海域使用权证书9120本，征收海域使用金58．9亿元。     

关于我国海域使用管理有关量化问题的研究

关于海域使用权有关问题的研究关于各类用海面积核定的研究关于海域使用金最低征收标准的研究关于海域使用金征管有关问题的研究关于对违规用海罚款数额设定的研究     

基于MapObjects的海域使用时空数据管理的实现

随着时间的推移和对海域开发利用的变化以及对海域开发利用程度的提高,海域使用时空数据的动态管理将成为海域使用管理的重要内容。本文通过对海域使用数据的分析,指出海域使用时空数据的管理是海域使用数据的空间分类体系、相互影响关系和时空数据动态管理的有机结合。根据海域使用的实际情况设计满足海域使用时空数据管理要求的宗海时空数据库结构,并采用ESRI MapObjects的GIS图形软件包进行开发试验,实现了海域使用过程中不同时间、不同空间层次数据的动态管理和时空分析。     

浅谈《海域使用管理法》的解释

2002年《海域使用管理法》（以下简称《海域法》）生效以来，随着执法活动的逐步开展与深入，如何正确理解《海域法》的内容，准确适用《海域法》的具体条款，则成为困扰海洋管理部门与执法部门的一个问题。例如：《海域法》第42条规定：“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海，填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”     

全国海域使用管理工作进展顺利

我国的海域使用管理在1998年11月6日～7日国家海洋局和财政部联合召开的“全国海域使用管理工作会议”后,出现了一个新的局面。全国各地加快了海域使用立法,加强了示范区的建设和管理,积极推进大比例尺海洋功能区划工作和海域使用调查、登记、确权和换证工作。     

海域使用权与养殖权的关系

2003年6月30日的《人民日报》刊载了《这笔海域使用金该不该收》一文,对江苏省东台市征收海域使用金的做法提出质疑。我们且不论该文的质疑能否成立,但透过该文及该事件的发生却折射出了海域使用权与养殖权之间的矛盾冲突。笔者认为,目前不是纠缠谁是谁非的问题,而是应做好海域