中国海监现场执法综合指挥系统的研究与实现

海洋行政管理是国家行政管理的重要领域之一,中国海监是国家海洋局领导下的海洋行政执法队伍,各级海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构依据相关法律法规,维护了良好的海域使用秩序。     

海域使用监管的博弈分析

针对海域使用者的非法用海问题,运用博弈论的方法,建立海域使用监管的博弈模型,对海洋行政主管部门及用海者的行为进行较为详细的分析,以便海洋行政主管部门更好地了解用海者行为,并据此对海域使用情况进行有效监管。     

海域管理空间基础数据库系统建设研究

近年来,国家逐步加强海洋事业的科学、规范化发展,这就要求地方海洋行政主管部门需通过相关的科学化建设积极配合.连云港市海洋管理相关部门提出具体的措施,建立海域管理空间基础数据库系统,对海域管理需要的空间数据制定数据规范及标准并进行统一管理,有效提高海洋管理综合能力,促进了数字海洋的建设.     

论海洋行政监察

行政监察，作为国家管理行政事务的一种执法活动，在我国诸多的法律法规和管理实践中被广泛采用，如城管行政监察、土地行政监察等。海洋行政监察，也称海洋监察，是国家海洋行政机关的一种行政职能，是国家海洋行政机关实施海洋行政管理的重要手段。国家海洋法律、海洋法规、海洋行政规章和其他海洋行政规范性文件制定颁布后，海洋行政相对人是否遵守了这些法律法规，是否执行了海洋行政机关的决定和命令，这都需要海洋行政监察工作反映出来。缺少海洋行政监察，海洋行政法律秩序的建立就无从谈起，海洋行政管理目标也就无法得到实现。一、…     

全面推进《海域法》的实施

《海域使用管理法》实施五年来,各级海洋行政主管部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持依法行政、科学管海,海域使用管理法律制度得到全面落实,海洋开发利用秩序得到根本改善,国家海域所有权和海域使用权人的合法权益得到有效维护,从而为沿海地区经济社会的可持续发展创造了有利条件。     

基于WebGIS的入海排污口信息管理系统的设计与实现

为了解决入海排污口的信息管理问题,设计了一个基于WebGIS技术的入海排污口信息管理系统,阐述了系统原理并给予实现。系统具备的功能包括:基本GIS地图操作、排污口信息交互展示、GIS绘图、测量、环境功能区/海洋功能区图加载、专题图管理、图表生成、空间查询与定位、地图打印输出、法律法规文件库管理等。该系统可以简化排污口信息管理流程,借助信息手段为环境保护部门提供参考信息,辅助进行排污口相关决策,提高排污口管理工作的效率。     

关于海域使用金最低征收标准的研究

海域使用金也就是海域使用权出让金，是国家凭借对海域自然资源的所有权向用海单位和个人出让海域使用权的收益。为了有效遏制沿海各地对海域使用金征收的随意性，实现海域使用金征收管理工作的规范化，应当在对全国海域实行分等定级的基础上，遵循统一标准，对不同类型同一等级的用海制定大体统一和相对合理的海域使用金最低标准。海域使用金最低标准，是省级以上人民政府财政和海洋行政主管部门，根据国家有关规定和海域的等级制定的在一定时期内的海域使用权出让的最低控制价格。以招标或者拍卖方式出让的，也应当以此作为底价。在制定海…     

浅议我国填海工程海域使用管理中亟须引入生态补偿机制

填海工程用海属于永久性改变所使用海域自然属性的一种用海方式,它对海洋生态环境的损害十分严重.文章根据生态补偿机制的发展趋势,在对我国填海造地的态势及生态环境影响初步分析的基础上,结合我国有关法律法规政策,初步论述了我国填海造地用海管理中亟须引入生态补偿这一重要的新型环境管理模式,用以弥补填海造地对海洋生态损害的价值,以期迫使用海行为主体节约用海.     

谈谈海监管理体制

21世纪是海洋世纪,以《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施为标志,我国海洋行政管理进入了一个依法治海、依法兴海的新时代,海洋监督管理体制进一步趋于完善,海洋执法队伍得到了发展壮大。然而,就目前的海监管理体制来说,还有许多不尽人意的地方。一、我国现行的海洋行政管理体制及海监管理体制《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款规定:国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用监督管理,沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。1998年6月16日,国务院批准了《国家海洋局职能配…     

论海洋生态损害国家损失索赔——兼评《海洋生态损害国家损失索赔办法》

海洋生态损害索赔是海洋行政主管部门代表国家进行公益损害求偿,应得到各部门、各单位和社会公众的支持与监督。《海洋生态损害国家损失索赔办法》解决了我国各级海洋部门职责划分不清、索赔程序不统一等突出问题。新《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国环境保护法》规定表明,不仅"法律规定的机关"具有海洋生态损害国家损失索赔权,适格的社会组织亦可作为替补原告提出海洋生态损害索赔。建立海洋生态损害多元化救济机制,可更好地维护海洋生态利益。     

辽宁省渔船管理立法对策研究

为全面提升辽宁省渔船管理水平和推动渔船管理体系化建设,自1995年起,辽宁省人大常委会相继出台了《辽宁省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》《辽宁省渔船管理条例》《辽宁省渔业船舶监督检验条例》和《辽宁省海洋渔业安全管理条例》等地方法规,辽宁省各级渔业行政主管部门也相应出台了实施细则、标准等规范性文件。虽然立法和执法部门一直致力于渔船管理制度的建设,但仍面临着渔业生产和渔船管理中出现的新情况和新问题,包括渔船的登记检验、生产作业、建造修理、安全救援以及与此相关的行政处罚标准等。这些问题贯穿于渔船管理活动的始终,因此应增加渔业船舶检验、渔具管理等的法律规定,加大对"三无"船舶的行政处罚力度,严格规范相关管理制度。     

海水淡化产业的用海管理研究

海水淡化是国家重点支持发展的战略性海洋新兴产业,国家和沿海各地区出台了大量政策,海水淡化产业未来发展空间广阔。文章介绍了海水淡化的国内外发展情况以及我国的海水淡化政策,分析了海水淡化的用海特点,并提出了关于海水淡化的用海管理政策建议。     

我国海洋生态修复政策现状、问题及建议

通过系统梳理并分析了近年来国家和沿海地方在制订和实施海洋生态修复政策的现状和实施概况,从管理政策、技术政策和经济政策三个方面进行研究分析认为:目前海洋生态修复的政策大多分散在岸线保护、滨海湿地保护、围填海管控修复的单项法律法规、政策文件、相关规划或标准中,国家和地方层面对于系统开展海洋生态修复工程尚缺少针对性和系统性的法律法规、整体规划、标准体系、资金保障等政策上的顶层设计;从管理需求、技术支撑和经济保障的角度,在国家层面提出完善海洋生态修复立法,编制全国海洋生态修复规划,建立海洋生态修复标准体系,统一动态监测与评估方法,拓展多元化资金筹措,加强广泛的社会参与等方面的建议,系统性地建立海洋生态修复相关制度和政策,为保障海洋生态修复工作的顺利实施和可持续性提供参考。     

对海域使用管理几个问题的探讨

海域使用管理是各级海洋行政管理部门代表国家对使用海域实施的依法行政行为,是海洋综合管理工作的重要内容。随着沿海地方各级海洋行政管理机构的建立和完善,海域使用管理已成为地厅海洋行政主管部门的重要职能和主要任务。与此同时,各地对海域使用管理的有关问题和要求也逐渐反映出来。不久前,笔者就此进行了专题调查;现就反映比较集中的几个问题提出并加以探时。     

我国公共用海资料信息化现状研究

2015年,国家对"公共用海"这个概念进行了明确的定义。2017年,基本完成了我国公共用海调查数据的收集整理工作。通过研究分析公共用海资料现状、数据管理制度、相关标准规范、信息化系统等方面内容,指出了我国公共用海资料信息化工作中存在的一些问题。建议我国公共用海资料工作信息化还需要进一步加强,技术标准需要补充完善,数据库信息系统继续设计搭建,信息化产品和信息共享机制有待进一步成熟。     

关于海洋危机管理研究的几个基础性问题初探

在公共危机管理研究方兴未艾的理论背景下和公共危机不断向海集中的现实面前,海洋危机管理的研究日显重要和迫切。而国内外理论界对海洋的利用和开发重视有余,对海洋危机管理的研究却有所忽视或问题较多。对海洋危机管理的研究应在海洋危机的理论和规律,海洋危机管理的主体、系统、体制、机制、过程和分类,以及海洋危机管理的法律法规体系和公民参与等问题上有所侧重和分析,进而形成较为完整的海洋危机管理的理论框架和体系。     

关于对违规用海罚款数额设定的研究

海域使用管理是关于国有海域所有权和使用权的管理，属于依法行政行为。《海域法》第七章诸条规定的法律责任，大多属于行政责任，即行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政义务而依法承担的行政法律后果。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。根据本法草案相关条款之规定，在海域使用管理行政法律关系中，行政主体是国家海洋行政主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门；行政相对方是使用海域的单位和个人，也称之为管理相对人。该法对各类违法使用海域的罚款属于行政处罚中的财产罚，是行政主体对违反法律…     

长江口管理界线的现状和分析

自然界河海相互关系非常密切.河海交互的河口海域,既不可同于一般典型河流,也不同于一般典型海洋.河口地区有着自身特有的现象和规律,这些特殊的现象和规律,不仅使许多河流研究者痴迷,也使许多海洋学家难以释怀.引发长江口河海划界之事或之争最初是在20世纪80年代中期,缘于河口选划海洋倾倒区,确定<海洋环境保护法>在河口区适用的地理范围.1993年财政部、国家海洋局颂布<国家海域使用管理暂行规定>,上海市出现了执行该规定的适用地理范围问题的不同意见,再次引发长江口河海划界之争.2001年12月市政府批准的<上海市海洋功能区划>虽然涵盖了长江口,但由于水务和海洋部门在长江口海域使用管理问题上争执不下,影响了上海海域使用管理工作的推进.2002年1月1日<海域管理法>施行后,长江口河海之争峰烟越燃越旺,直至现在,这一问题也没有很好解决.管理长江口海域的政府部门众多,它们在长江口海域的工作界线不同,对长江口海域的认识也很难统一意见.河口区是河海相互作用的交汇区,很难按照自然属性在河口区划出一条河海分界线,从自然科学研究角度出发也无必要划定一条河海分界线.就海洋与水行政管理部门的工作范围和工作衔接问题提出一些看法,首先是解决河海划界问题的3条基本原则:有利于经济社会发展和维护社会主义法制统一;尊重和考虑历史与现状,不纠缠细节,不排斥对方,具体问题具体分析解决;建立海洋与水行政部门之间的协调机制,以"非排他性原则"作好长江口海域权属管理的职能分工、协同配合与有机衔接.在此基础上,提出解决河海划界问题的3点办法.有关河口海域管理问题,要解决好不同部门管理上的地理范围重叠交叉和法律关系上的职能各有分工、不能相互取代、互相排斥的问题,在管理地理范围有交叉重叠的河口海域时,各自依法履行职责,共同监督管理.有关海岸带滩涂的管理问题,应以海岸线为界,在城市化地区应以一线海堤为界,海岸线或一线海堤以下滩涂的开发利用,纳入海域使用管理;海岸线以上的高滩涂,按地方滩涂管理条例进行管理.有关长江河口区的海域使用管理问题,海洋和水利行政主管部门应依据法律和各自的职责,共同监督管理,并对管理的具体做法提出4点建议.     

国家重大建设项目用海特征及调控路径

近年来,我国临港重化工业、电力业和制造业等趋海纷纷布局,存在一哄而上、重复建设以及遍地开花的现象。在分析梳理“十一五”时期国家重大建设项目用海特征的基础上,研究调控路径,以加强对国家重大建设项目用海管理,尤其是围填海管理,对统筹沿海地区用海用地、配合国家区域及产业政策落实、保护海洋生态环境、促进海洋经济又好又快发展起到重要的支撑作用。     

江苏省海洋综合管控系统初探与设计研究

国家海洋局近年来出台了一系列文件,提出今后一段时期,要紧紧围绕海洋强国建设目标,全面提升海洋综合管控能力建设,对各级海洋管理部门提出了新的要求。在面临系统与数据需要有效集成、分析与利用的形势下,开展本文相关研究。