河北省建设项目用海现状、问题及对策初探

开发和利用海洋资源,加快海洋经济发展,对培育新的经济增长点具有重大意义,而建设项目用海正是开发和合理利用海洋资源的基础。文章通过对2005—2011年河北省海域使用现状调查资料和成果的研究,分析了河北省海域使用现状。结果表明,河北省建设项目用海存在审批控制体系不完善、缺乏规划、空间结构布局不合理等问题。针对实际问题,提出河北省海域使用管理的对策,强调建立和完善海洋资源综合管理,实行严格的建设项目用海控制指标体系,优化海域利用结构,为河北省建设项目用海控制指标研究提供参考依据。     

烟台市海洋能利用探讨

海洋能发电是解决海洋开发应用的重要途径,对海岛、边远地区的开发、发展都有重要意义。烟台属沿海城市,海岸线长,海岛众多,如能充分利用该海域所蕴藏的海洋能,将为烟台的经济腾飞起巨大的促进作用。从海洋学角度分析,烟台南海岸的海阳县、莱阳市沿岸海域平均潮差等于或大于2.0米,可以建立潮汐发电站;而北海岸的屺(山母)岛、长岛、芝罘岛等海     

天津市建设项目用海选址预审管理研究

建设项目用海选址预审是海域使用申请审批的重要环节,同时作为围填海计划指标安排的重要形式,对于贯彻落实适度从紧、集约利用的海域使用管理政策具有重要作用。本研究系统梳理了天津市海域使用申请审批管理现状,比较分析了国家和沿海省(自治区、直辖市)用海预审的管理规定和程序,客观分析评价了天津市海域使用选址预审管理的实施成效和存在不足。在此基础上,提出了制定天津市建设项目用海选址预审管理办法的思路与建议。     

大连湾跨海交通工程的海洋功能区划符合性

文章以大连湾跨海交通工程为例,分析其海洋功能区划符合性,结果表明:工程建设符合海域总体布局,不影响旅游休闲娱乐区、保留区和港口航运区的基本功能,符合海洋功能区的海域使用管理要求和海洋环境保护要求,即基本符合海洋功能区划;通过研究用海类型和方式较复杂的大型用海项目与海洋功能区划符合性的基本模式,有利于同类项目的海域使用审批和管理;同时提出制定相关标准,进一步规范论证、审查和评审等工作的建议。     

海域使用权立体分层设立若干问题探究

海域使用权立体分层设权是国家鼓励探索的一种用海新模式,海域空间的立体化开发利用已成必然趋势,但海域管理领域真正涉及海域使用权立体分层管理机制的系统性研究几乎没有。研究表明：国家是海域使用权立体分层设立的唯一主体;同一宗海区块空间已设定水体用海使用权可开发利用的海域空间边际外部分为客体范围;无偿划拨和有偿出让是两种常见设立方式;迭代升级行政审批程序应增加海域立体空间规划、创新空间管理体系,同时要考虑线性用海动态性;从登记客体、观测技术、登记制度、登记方法和登记内容5个维度改革创新权属登记模式;可通过研制海域使用权立体分层开发规划,赋予已设定海域使用权人优先权,支持相邻海域使用权人设立海域役权等方式协调与已设定海域使用权人权益。     

浅谈填海造地用海中斜坡式护岸用海的宗海界定与管理

海域不同于土地,设计有斜坡式护岸的填海造地项目用海,必须充分考虑项目周边的开发现状和规划等情况,并应针对不同的情形合理界定斜坡式护岸用海的面积、用海方式及用海期限。文章探究斜坡式护岸用海的宗海界定和管理,有利于解决因护岸用海引起的局部海域使用权属争议,维护海域使用权人的合法权益,促进海域的合理开发和可持续利用。     

国家海洋局出台“海十条”为扩大内需提供保障

近日，国家海洋局下发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》，出台十大政策措施简称“海十条”。这十大政策措施主要包括：加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导；保证重大工程项目的用海需求；强化专项用海规划及其项目管理；严格控制海域使用论证和评审的时间；加快推动海岛的开发和建设；提高海域使用审批工作效率；优化海洋环境许可工作程序；     

青岛市海洋空间开发现状与强度初探

文章基于青岛市最新遥感影像和海域权属数据,从海域使用率、用海类型、用海方式、海岸线开发强度和海域开发强度等方面,客观分析青岛市海洋空间开发现状及其强度,并提出具有针对性的建议。研究结果表明：青岛市的用海类型基本齐全,用海多样性南高北低,用海规模不均衡,用海方式以开放式为主;海洋空间开发活动集中于海岸线及其临近的海湾、滩涂和浅海区域,即墨区、市区和黄岛区的海岸线开发强度为超载,且近岸海域开发强度亦为超载或临近超载;应通过岸线分级分类管控、生态化改造和发展海洋生态牧场等方式,提升青岛市海洋综合利用效益和海洋空间资源承载能力。     

全国公共用海信息管理现状及对策探讨

全国公共用海信息管理有待加强。首先,国家对公共用海尚无统一的定义,也没有相关法律法规或规范性文件出台,至今没有统一的管理模式;其次,有的公共用海存在多部门管理,海洋行政主管部门对一些公共用海信息掌握不全,国家海域动态监视监测系统公共用海信息短缺。鉴于目前公共用海信息管理现状,国家海洋行政主管部门应尽快出台公共用海管理的有关法律法规或规范性文件,规范公共用海信息管理,开展公共用海规划,确保公共服务设施用海需求,保证公共用海信息完整,为国家对海洋的宏观管理提供基础数据。     

辽宁省项目用海与海洋功能区划一致性分析方法初探

项目用海与海洋功能区划是否一致是海域使用论证的重要内容,也是审批海域用海的首要依据。文章针对辽宁省项目用海与海洋功能区划一致性分析中存在的问题,提出一致性、兼容性、不一致性和特殊性的判断原则。通过矢量图标准化处理、确定用海所在海洋功能区的类型、一致性分析等步骤,实现功能区划一致性判断。并对分析中存在的问题提出处理方法,同时对全省项目用海与功能区划一致性进行定量分析与统计。     

规范养殖用海的几点思考

养殖用海属渔业用海范畴,是我国用海面积最大的用海类型.我国沿海有适宜发展海水养殖的浅海滩涂483万公顷,现有养殖用海面积145万公顷.由于养殖用海面广量大,养殖主体错综复杂,用海观念陈旧落后,尽管《中华人民共和国海域使用管理法》已颁布实施多年,但截至目前仍有30%以上的养殖用海项目未纳入海域使用管理的范畴.鉴于此,笔者就开展养殖用海专项执法工作,进一步规范养殖用海活动,结合工作实践谈几点粗浅的认识.     

海洋功能区划符合性判别方法初探——以港口功能区为例

借鉴国外用海兼容性和土地使用兼容性,分析了海洋功能区划符合性内涵,基奉原则,并以港口功能区为例,分析了港口用海对海洋环境的影响,建立了港口功能特征指标,以及港口功能区与海域使用之 间对照表.通过搭建起海域使用和海洋功能区划之间的桥梁,更好地为海域使用审批管理提供技术支持.     

促进海洋可再生能源产业发展的人才政策体系研究

我国海岸线长、海域辽阔,海洋能的蕴藏量相当丰富。已知海洋开发成为国家战略的一部分,海洋可再生能源的开发利用也得到相当程度的重视。海洋可再生能源开发利用的科学技术和产业发展都需要大量的专业人才。作为一个新兴的可再生能源利用领域,如何吸引、培养数量质量足够的人才就显得非常紧迫。但是,目前我国海洋可再生能源领域人才政策缺失。为了促进我国海洋能的发展,完善海洋能政策体系,文章针对海洋能领域的人才政策,从人才设置、人才培养机制、人才保障、人才激励4个方面分别展开分析,并给出了建议。     

贯彻科学发展观 促进海域使用管理

自《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施五年来,海域使用管理从“无法可依”转变为“依法行政”,海洋功能区划从“科研成果”转化为“政府文件”,海域勘界工作从“方案提出”进入“界线划定”,我国的海域使用管理工作开始进入科学化、规范化、法制化的轨道。实践证明,《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)颁布以来,我国海域的开发活动较之前更持科学态度和尽力追求做到经济效益、环境效益和生态效益的和谐统一的理念正在大众中推广和形成。社会各界对依法用海和有偿用海的海洋意识也经历了一个逐步提高和深入的过程。…     

基于地租理论的养殖用海海域使用金定价机制探讨

为进一步推动我国海域有偿使用制度的顺利实施、促进海域资源市场化的有效运作以及提升海洋资源的开发利用效率，文章以养殖用海海域为例，概述地租理论的发展历程、我国养殖用海海域使用金征收现状和海水质量状况以及基于地租视角的养殖用海海域使用金制定标准。研究结果表明:我国养殖用海海域使用金的制定存在年代久远、现势性较差以及不同地区差别较大等问题；为在经济层面上实现海域所有权，国家应向海域使用者征收绝对海租；由于海水质量和地理位置等因素直接影响养殖用海等海域开发利用活动的整体效果和经济利益，也应根据不同资源禀赋收取级差海租。因此，从地租角度考察养殖用海海域使用金的制定，应是绝对地租和级差地租的综合体现。     

刍议海洋测绘及其在海洋行政执法中的应用与思考

海洋测绘在海域、海岛确权许可审批、用海（岛）界址点和面积的确定、海域海岛行政执法监管方面起到基础性的技术支撑作用。文章浅议海洋测绘,并从海洋行政执法监管的角度,对海洋测绘在海域海岛执法领域的应用进行阐述和探讨。     

浅谈海域使用论证质量控制的关键环节

用海项目的海域使用论证是海域管理的重要技术支撑,其质量控制具有非常重要的意义。文章主要根据笔者的论证实践和学习体会,对海域使用论证质量控制的关键环节问题进行了详细阐述。内容主要包括：在论证的前期阶段,要重视质量控制的起始环节,如论证资金的管理、项目的实地考察以及论证大纲的前期策划等;在论证的中期阶段,要对论证报告书质量严格控制;在论证的后期阶段,专家组评审要严格把关,海洋主管部门要进行严格审批,此外建议开展海域使用后评价研究,以加强项目审批后的监督管理,维护国家海域所有权,促进海洋资源的可持续利用和合理用海。     

福建省近10年填海项目实施情况调研概析

自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》实施以来,福建省围填海项目不断增加,在各类用海方式中,填海造地对海洋资源和海洋环境造成的负面影响是最大的。本研究对2002-2011年审批的填海项目实施情况进行充分的调查和分析,全面掌握福建省沿海各地填海造地项目的实际落实情况和存在的问题,以期为今后项目用海审批、管理提供决策参考,更好地做好项目用海的跟踪管理和服务支持。     

成山角潮流基本特征

一、前言海洋能是一种无污染、价廉的再生性新能源。我国海域辽阔、海岸线漫长、沿岸海域中海峡、海角、海峡狭窄处和海岛之间有着丰富的海洋能资源。据初步估算:总功率可达九亿千瓦以上。海洋能是以温差能最多,其次是盐差能、波浪能和潮汐能,而海流能和潮流     

关于立体集约生态用海的案例借鉴与制度探索

随着海洋经济的发展,海域资源的开发从单一立体开发逐渐向多层立体开发转变,且开发的力度和密度不断加大,海洋生态环境面临着巨大压力。为缓解当前用海紧张与生态环境保护之间的矛盾,提高海域利用综合效益,亟须探索符合生态化、集约化、立体化和现代化的用海模式。在此背景下,“立体集约生态用海”的概念应运而生。文章通过列举国内外立体集约生态用海的典型案例,总结归纳其用海特点,对其未来的应用进行讨论。立体集约生态用海的出现将带来海域管理制度体系一系列的调整与改革,对中国未来走出一条海洋空间高质量发展与高水平保护的协同道路具有重要意义。