激励相容原则在个别可转让配额与投入控制制度中的实现

个别可转让配额(ITQ)制度和投入控制制度是海洋渔业资源管理的两种模式,其建构的逻辑起点和意图达成的管理目标是一致的。围绕控制捕捞努力量、恢复渔业资源、提高渔业经济效率、优化资源配置四个管理目标,通过将ITQ制度与投入控制制度依据激励相容原则进行比较后发现,ITQ制度由于具体设计方面的特殊性,内含更多的激励效应,基本能够把渔民个体追求利益最大化的动机与渔业资源的养护和可持续发展目标统一起来,激励相容度更高。与此同时,ITQ制度也存在总可捕量难以设定、配额分配的公平性、配额的过度集中与垄断、兼捕及优化渔获物的逆向选择、监管工作难度大等现实困境需要解决。针对这些困境,通过补充性的配套制度安排能够加以破解或缓解。由于ITQ制度在激励相容方面的比较优势,在条件成熟的情况下,对特定海域的特定鱼种实施ITQ制度可以作为投入控制制度的一种替代选择模式。     

海岛统计报表制度研究与实践

按照《中华人民共和国海岛保护法》相关要求,开展了海岛统计报表制度的研究和建立工作,统计内容包括海岛生态保护、海岛开发利用、海岛人居环境、特殊用途海岛保护和海岛管理5个方面,共15张表,386个统计指标。该制度具有依法设置报表指标、充分考虑跨部门数据获取的可行性、历史数据与变化数据有机衔接、分级填报、逐级汇总等特点。通过对海岛保护法条文的研究以及报表制度分析和实践验证,该报表内容丰富全面,指标设置科学合理,将为国家各级海洋管理部门实施科学有效的海岛保护与管理提供基础数据支撑。     

韩国海洋渔业TAC制度安排及其启示

总可捕量(Total Allowable Catch,TAC)制度是海洋渔业产出控制管理的一种有效措施,是与投入控制管理措施的耦合,对海洋渔业资源管理具有推进作用。韩国成功地导入并摸索出独自的TAC制度,其对象鱼种由1999年的5个品种演进并增至2009年的11个品种,海洋渔业资源管理已取得显著性成效。韩国在渔业科学数据收集、奠定TAC制度法律基础、培育和发展渔民协会组织、探讨TAC制度基本架构等方面的制度安排及其经验和做法,对中国具有借鉴与参考价值。     

填海造地生态补偿制度建立初探

党的十八大明确提出"建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度"。文章基于填海造地生态损害的研究基础,论证建立填海造地生态补偿制度的关键点,认为填海造地生态补偿主体为海域使用者,受偿主体为国家(国家海洋局及地方海洋行政主管部门),其补偿标准可依据海域生态系统服务功能经济价值、经济损失或生态修复标准来确立。并进一步提出实施填海造地生态补偿制度的思路,即设立海洋生态补偿管理委员会,下设生态补偿金管理小组、审批评估小组和监督小组,以保证填海造地的生态补偿政策的有效实施,实现开发利用海域资源与经济增长的平衡发展。     

依法管海，大有必要——以厦门市建立海域使用制度为例

１９９７年１月１６日,厦门市第十届人大常委会第二十七次会议审议通过了《厦门市海域使用管理规定》,该规定坚决贯彻了国家海域使用管理制度,以建立海域许可证制度和有偿使用制度为基本内容,有力地促进了厦门市海域使用管理的立法工作。但是,这一法律制度的建立也并...     

可持续发展视阈下我国海洋伏季休渔制度研究

海洋伏季休渔制度是一项重要的渔业资源养护管理制度。该制度自1995年实施以来取得了良好的效果,同时在国际上也产生了积极的影响。作为渔业管理领域中最为重要的制度之一,海洋伏季休渔制度目前只是一项渔业政策和措施,并没有上升到国家的法律和法规层面,该制度的效力远不能从根本上解决我国海洋渔业资源养护和可持续发展的问题。因此,文章对海洋伏季休渔制度的具体内容进行了深度分析,从法律与政策的关系出发,通过探讨国家立法、执法以及渔民守法等方面存在的问题,指出海洋伏季休渔制度作为一项渔业政策向法律和法规转变的必要性和条件,建议推动伏休政策的立法转变、加强渔业执法监督体制和加强政府对渔民的扶持政策。旨在进一步促进实施该制度,为海洋渔业资源的可持续发展服务。     

海洋渔业资源恢复法律制度的生态学基础

采用交叉学科分析的方法尝试对生态学与法学进行分析,探讨海洋渔业资源恢复法律制度的生态学基础.认为,在海洋渔业资源恢复法律制度设计中遵循生态规律、选择过程导向的恢复模式能提高制度的科学性,有利于制度的操作和实施.进一步分析了许可证管理对海洋渔业资源的公平分配,技术法律规范对渔业资源恢复过程进行的生态控制,争端解决机制对海...     

无居民海岛有偿使用制度浅析

实行无居民海岛有偿使用制度是贯彻国家建立健全资源有偿使用制度这一方针的重要举措,是推进无居民海岛自然资源管理和利用的重大变革,对促进无居民海岛资源合理开发与可持续利用具有重要的意义。文章从自然资源管理、国有资产、价值评估、经济调控、管理模式等5个角度论述了加快推进无居民海岛有偿使用制度的必要性和紧迫性,并就取得方式、流转方式、效率公平和监督管理等技术问题进行了研究和探讨。     

我国海域排污总量控制制度建设框架研究

随着沿海地区社会经济的快速发展,化学污染物的排海数量不断增加,海水水质不断恶化,我国的海域自北到南已遭到不同程度的污染和破坏,一些港湾、河口、近海海域污染已相当严重。实施污染物排海总量控制是改善海洋环境质量的重要措施。文章从法律、行政法规、部门法规、地方法规和规章以及相关标准和技术规范等5个层面对我国海域排污总量控制制度建设框架进行了设计;提出海域排污总量控制条例作为海域排污总量控制制度的主要组成部分,应包括总则、规划编制与管理、排污许可与排污交易、排污核查与监督以及法律责任等方面;根据我国对海域排污总量控制制度的必要性和急迫性,从加快立法、建立配套制度和强化管理等方面对海域排污总量控制制度提出建议,为我国海域排污总量控制制度建设提供科学依据。     

海岛统计调查制度完善与数据填报平台建设

按照《中华人民共和国海岛保护法》相关要求,国家建立了涵盖海岛生态保护、海岛开发利用、海岛人居环境、特殊用途海岛保护和海岛管理五方面内容的《海岛统计报表制度》。本文在研究总结制度试运行实践存在问题的基础上,本着兼顾国家和地方需求、平衡数据需求和获取能力、保障制度的标准化和延续性的原则开展制度修订,共删除指标143个、修改指标14个、增加指标9个。经修订,海岛生态保护和特殊用途海岛保护类别的报表有所强化,海岛开发利用和海岛管理类别的报表总体被弱化,符合生态保护优先的生态文明建设要求。基于对报表制度的业务需求分析,设计研发了海岛统计数据填报平台,在国家、省、市、县四级节点稳定运行,实现海岛统计数据全国联网直报、处理分析和综合管理。基于统计调查数据制作的《海岛统计调查公报》等产品为国家各级海洋管理部门实施科学有效的海岛保护与管理提供基础数据支撑。最后,针对海岛统计报表制度下一步研究方向提出了几点建议。     

海洋功能区开发潜力评价指标体系构建及其评价

综合考虑了海洋功能区开发潜力各方面影响因素,从资源潜力、环境潜力、开发水平和经济社会需求四个方面建立评价指标体系。运用建立的评价指标体系对秦皇岛港、唐山港、天津港和黄骅港组合功能区开发潜力进行了综合评价,反映了其海洋功能区开发潜力大小和存在的问题,并针对海洋功能区开发潜力评价结果,指出了今后功能区开发应该注重的方向,最后提出了海洋功能区开发潜力评价研究中有待解决的问题。     

基于PSR模型的石化园区海洋环境影响后评估指标体系研究

我国将建成七大国家级石化产业园区,这些石化园区无一例外的位于沿海地区或海岛上,为此加强石化园区运营期海洋环境保护意义重大.环境影响后评估是运营期检验园区环境管理水平、查找园区环境问题的重要手段之一.目前,石化园区环境影响后评估主要以环境要素逐一分析法最为常见,而将石化园区作为一个整体从资源、环境、管理等角度综合评估的方法尚不多见.本研究在阐述我国海洋环境后评估和深入分析石化园区用海特点的基础上,结合PSR框架模型加以总结,提出了石化园区海洋环境影响后评估框架与指标体系,分为框架层、方案层和指标层,共25项考核指标,以期为今后沿海石化园区海洋环境管理研究提供思路.同时,本研究明确了各类评估指标赋值和权重等计算方案,并以大连某石化园区为案例进行了评估效果验证.     

海洋自然资源条件对无居民海岛开发的影响评价

以无居民海岛大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩为例,分析了这3个海岛的海洋自然资源条件,并建立海洋环境效应评价方法和指标体系。应用层次分析法确定指标权重,应用灰度分析方法对3个海岛进行了综合评价和对比,为海岛的开发利用和可持续发展决策提供基础依据。根据分析,认为制约无居民海岛开发的主要自然资源因素是离岸距离和淡水资源。     

地质环境分析在海域使用论证中的应用

在海域使用论证工作的实践基础上, 探讨地质环境分析在海域使用论证中的作用及编写内容的思路, 特别是针对不同的项目类型, 应重点介绍了海洋地质内容, 全面、透彻地分析了地质环境, 对论述开发项目所在地及周边的海洋资源状况、用海需求的满足程度、项目选址和海洋资源利用的合理性等内容起到事半功倍的效果。作者还介绍了海洋地质调查和分析的方法, 以有利于地质环境资料的获取和应用。     

基于生态系统的海洋综合管理研究 ——以美国大沼泽湿地项目为例

基于生态系统的海洋综合管理是海洋管理的新理念和新模式,其倡导从海洋生态系统角度开展环境资源保护,并以促进海洋生态系统与人类开发活动的协调可持续发展为终极目标。美国大沼泽湿地项目是基于生态系统的海洋综合管理的经典范例。基于生态系统的海洋综合管理的核心理念是将整个生态系统纳入海洋综合管理范畴,颠覆传统的单一对象保护理念,实现海洋生态保护与人类生存发展协调可持续。美国大沼泽湿地项目采用了基于生态系统的海洋综合管理理念,将整个大沼泽湿地视为一个整体生态系统,实现联邦政府、州政府和社会组织协作,合力促进大沼泽湿地的绿色生态可持续发展。美国大沼泽湿地项目全面贯彻基于生态系统的海洋综合管理理念,采用联合管理模式,重视水资源环境治理取得一定成效,但也暴露出管理模式有待改进、公众宣传参与不到位、区域间联系不紧密等问题。     

海岛生态系统脆弱性影响机制与评价理论体系初探——以辽宁省海岛为例

海岛资源的可持续发展研究是海洋开发与管理的重要课题。为优化配置海岛资源,促进海岛开发利用和生态环境保护的协调发展,参考相关研究,以海岛生态系统的特殊性为基点,对海岛生态系统脆弱性的概念、内涵和特征进行综述;以辽宁海岛为侧重点,通过梳理和分析大量海岛典型案例,提出了海岛生态系统脆弱性的成因及表现,建立其影响机制框架,并在此基础上,初步探讨了海岛生态系统脆弱性的评价体系和评价方法,最后提出了研究展望。海岛生态系统脆弱性是在一定的自然因素和人为因素背景下,海岛生态系统响应与自然环境相互作用和人类对海岛的开发利用过程中表现出的敏感反应与自恢复能力,是客观存在的、敏感的、难恢复的,具备长期性、差异性和可调控性特征,在不同类型、不同程度的自然扰动与人为干扰作用下,海岛生态系统脆弱性表现也不同,其驱动机制与评价体系的建立能够为后续深入研究提供思路。本研究结果可为海岛生态环境保护提供科学依据,对促进海岛的可持续发展具有现实意义。     

浙江省海洋环境监测与评价需求调查研究

为充分认识海洋环境监测与评价需求,提高海洋生态环境监测能力,突破传统的监测方式和评价模式,更好地为社会公众服务。2014年,面向浙江沿海进行了海洋环境监测与评价需求调查,分析了海洋环境监测、海洋环境评价、海洋环境监管、海洋监测机构发展模式的认识和需求情况等,给出了提升海洋环境监测与评价的建议。     

基于生物资源的万山海洋牧场生境适宜性评估

万山群岛海域生态环境日益恶化、渔业资源持续衰退,因此建设万山群岛海洋牧场,修复海域生态环境、实现渔业资源可持续利用迫在眉睫。针对现阶段基于海洋生物资源的海洋牧场适宜性评估的研究较少,本研究利用渔业资源调查和全球物种数据库记录数据及13个环境因素数据,采用物种分布模型MaxEnt对选择的白姑鱼、日本金线鱼、红星梭子蟹和浅缝骨螺潜在分布区进行预测,探讨海洋生物地理分布与海洋环境因素之间的关系进而进行万山海洋牧场生境适宜性评估,结果表明:(1)各模型AUC值均大于0.9,说明构建的模型对这些物种潜在分布的模拟效果较好,后续可采用MaxEnt模型对4种生物的栖息地分布区进行预测;(2)海底浮游植物密度、海底温度以及海底硅酸盐浓度是影响这4种海洋生物栖息地分布的关键环境因子;(3)基于该4种海洋物种MaxEnt模型的HSI分布区所存在重叠区域来看,海洋牧场拟建设区域应为纬度21.85°N~22.15°N,经度113.6°E~114.2°E。研究结果可为万山海洋牧场规划和建设提供科学依据。     

海底管道出露悬空环境风险的定量评价研究

海底管道是海洋油气输送的主要方式,其运行状况直接关系到海上油气田的安全和海洋生态环境的质量。本文先以海底管道出露悬空作为故障树的顶事件,分析出海洋环境中各项基本事件,构建针对海洋环境的海底管道故障树模型;再以灰色模糊识别为理论基础,量化对海底管道安全有影响的海洋环境因素,并以层次分析法对每个风险因素进行分级赋权,确定评价指标范围和权重,进而构建海洋环境条件的海底管道风险评价体系。利用该体系对平湖油气田海底管道4个区段进行环境风险评价,避免了将整段管道一同评价导致的信息均等化,评价结果不能真实反映风险等级高的区段的情况;评价结果与管道2014~2016年现场检测数据对比,两者均显示P2分区中海底管道的风险等级较高,说明了该模型具有一定的合理性和实用性。     

海洋环境影响评价及生态修复研究进展与展望

随着人们对海洋资源环境重要性认知程度的加深,海洋环境影响评价和资源环境修复成为提高海洋资源开发利用价值、维护海洋生态与环境功能的重要方式。通过从海洋工程项目的环境问题诊断、海洋环境影响评价关键内容、海洋生态修复技术方法及效果等方面系统分析了近年来国内外海洋环评和生态修复研究进展,并对近年来我国海洋环评和修复工程实践中存在的问题和未来发展需求进行了分析,提出未来海洋环评和修复研究应重点注重和聚焦以下方面:1)海洋环境影响评价中的环境基线、监测技术、全球性影响及生态服务等方面的问题;2)海洋环境保护与生态修复思路的转变,包括修复目标、修复模式、评估指标、监管技术及资金来源等方面的转变。