联合国气候变化框架公约下发展中国家的能力建设谈判回顾

增强发展中国家能力建设是全球应对气候变化的重要前提条件,而在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的谈判进程中,能力建设部分一直进展缓慢。自缔约方第7次会(COP7)上确定了发展中国家能力建设框架后,能力建设的机制建设一直没有取得实质性进展。在巴黎气候变化大会(COP21)上,缔约方一致通过了《巴黎协定》。《巴黎协定》首次授权通过执行附属机构(SBI)建立巴黎能力建设委员会(PCCB)。该委员会将全面协调对发展中国家能力建设的支持,同时监管2016-2020年的能力建设工作计划,全面系统地促进和增强发展中国家应对气候变化的能力建设活动。另外,《巴黎协定》还同意建立透明度能力建设倡议(CBIT)用以增强2020年前后的机制和技术能力。随后,全球环境基金(GEF)为该倡议成立了CBIT信托基金。至此,公约下能力建设议题已经建立了相对完整的国际机制。未来议题的谈判将走向务实与细节。随着全球应对气候变化迈向一个新阶段,中国在能力建设议题的谈判上也应做相应的调整。     

马德里气候大会盘点及全球气候治理展望

《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第25次缔约方会议取得了一定进展,但未能就各方最为关注的《巴黎协定》第六条市场机制实施细则达成一致。会议成果平淡主要有4个原因:第一,过度强调提高各方减排目标力度而未能聚焦《巴黎协定》第六条相关谈判;第二,主席国和部分缔约方急切将各方尚未形成政治共识的提高承诺力度问题引入谈判进程,破坏了谈判氛围;第三,各个议题推进不平衡;第四,发达国家企图逃避责任,促使发展中国家更加团结并形成对立。展望2020年的全球气候多边进程形势,《巴黎协定》第六条相关谈判将继续作为重点,提高力度也将成为讨论主题,但片面强调1.5℃目标可能引发重谈《巴黎协定》风险,同时发达国家背弃《公约》、转嫁责任意图明显。全球气候治理应聚焦落实承诺的力度,并平行推进《公约》及其《巴黎协定》的实施。     

COP28全球盘点成果解读及全球气候治理形势展望

《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方会议（COP28）完成了《巴黎协定》下首次全球盘点,就多项议题达成一揽子名为“阿联酋共识”的成果。全球盘点成果的达成在机制上维护了《巴黎协定》的有效性,成果文件凸显了全球以1.5℃为温控目标强化减排行动力度的紧迫性,构建了全球适应目标框架,建立了损失与损害基金,高度关注气候资金支持缺口问题,并澄清了气候资金的概念关系。中国在元首外交、气候治理理念、谈判磋商方案等方面为全球盘点成果的达成作出了重要贡献。展望首次全球盘点后的全球气候多边形势,全球气候治理格局的多渠道化、多领域化、目标细化趋势显现,地缘政治加剧绿色贸易壁垒,发展中国家立场日渐碎片化,各国将在《巴黎协定》下以“自主贡献+”的模式开展气候行动,并不断按照新的要求更新和提高自主贡献。建议中国强化统筹国际国内两个大局,顺应全球绿色发展大势,积极完成各项履约任务并强化气候变化相关研究支撑和能力建设,提前统筹谋划COP29工作方案。     

巴黎协定——全球气候治理的新起点

巴黎气候变化大会完成了历时4年的德班平台谈判进程,达成了以《巴黎协定》（简称《协定》）为核心的一系列决定。《协定》确立了一种全缔约方参与,以“自主贡献+审评”为中心,全面涉及减缓、适应及其支持的全球应对气候变化新模式。这一模式在继承《公约》原则的基础上,明确了发达国家和发展中国家各自的责任,通过国家自主贡献的方式充分动员所有缔约方采取应对气候变化行动,促进可持续发展。《协定》还鼓励除缔约方外的其他主体积极参与应对气候变化进程,鼓励市场和非市场机制的加入,动员资金流向绿色低碳领域。在制度安排上,《协定》体现了激励、透明、非对抗、非惩罚性的特点。《协定》的达成标志着全球气候治理进入了新的发展阶段,传递出全球推动实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力信号。然而由于《协定》全面平衡了各方的利益,在未来的遵约细节和实施落实方面将会有更多的难题,如果处理不当,将可能会损害发展中国家的利益,尤其是发展中大国。     

巴黎能力建设委员会助力全球气候治理

正在全球气候治理中,能力建设涉及减缓、适应等多个方面。相对于发达国家,发展中国家在应对气候变化能力方面存在更多挑战,也亟待支持。巴黎能力建设委员会(PCCB)是《联合国气候变化框架公约》(以下简称公约)下属能力建设议题唯一的常设机构。在《巴黎协定》的授权下,PCCB于2016年成立,致力于解决发展中国家在实施和加强应对气候变化能力建设所存在的差距和需求。成立至今,PCCB围绕其目标和授权逐步推进了多项工作。尽管资源有限,PCCB仍为促进发展中国家提高应对气候变化能力做出了出色贡献。本文将从成立、主要工作内容和未来展望介绍该委员会。     

“新疆低碳能源发展战略研究”项目介绍

正一、立项背景气候变化导致的气温增高、海平面上升、极端天气与气候事件频发,对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响。在2015年12月12日巴黎气候变化大会上,全球《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》,是继1997年制定的《京都议定书》之后全球气候治理领域又一实质性文件,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。     

巴黎气候变化大会后中国的气候变化应对形势

巴黎气候变化大会取得成功并达成《巴黎协定》对全球合作应对气候变化的进程具有里程碑意义。中国在对气候变化问题的认识上经历了一个逐渐深化和清晰的过程。中国国家最高领导人首次出席《联合国气候变化框架公约》缔约方大会,体现了中国把应对气候变化进一步纳入生态文明建设,推进社会经济发展低碳转型的决心。中国为推动巴黎气候变化大会成功所做的一系列努力,是中国积极、建设性参与全球治理的一个成功范例,体现了中国负责任大国的担当。“各尽所能、合作共赢”“奉行法治、公平正义”“包容互鉴、共同发展”的主张,将成为中国积极参与国际制度建设、推进《巴黎协定》落实的指导思想和努力方向。     

《巴黎协定》特设工作组适应信息通报谈判的最新进展和展望

适应信息通报作为《巴黎协定》下联结国家个体适应行动、全球适应目标以及全球集体适应努力的纽带,是目前《巴黎协定》特设工作组（APA）下唯一的适应议题,会对未来全球适应气候变化的政策和行动产生较大影响。本文总结了APA适应信息通报的谈判进程和最新进展,梳理了不同缔约方和谈判集团对适应信息通报目的、内容、报告渠道、指南和灵活性的立场和观点,展望了适应信息通报未来的谈判走势。中国与大多数发展中国家相比,开展适应行动及提供信息报告的能力较强,在适应信息通报谈判中立场相对灵活,但未来在有关适应的资金支持谈判等方面仍面临着压力,建议推动和深化适应气候变化领域南南合作以团结更多发展中国家,促进全球适应行动,回应发展中国家的关切。     

《巴黎协定》与国际减缓气候变化合作模式的变迁

由于温室气体排放的全球外部性属性,减缓气候变化必须通过国际合作实现,必须体现一定程度的中央集权,考虑参与主体广泛性、减缓行动的范围和行动力度三大要素。《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》及其“多哈修正案”“坎昆协议”等方案,对中央集权程度和三大要素各有取舍,构建了不同的国际减缓气候变化合作模式,但从实践看都未能解决国际减缓合作的问题。《巴黎协定》构建了“承诺+审评”的新模式,有望实现参与主体和行动范围的全覆盖,并通过透明度、遵约和全球盘点机制鼓励各参与方提高行动力度。然而要实现公约目标和科学应对气候变化的要求,《巴黎协定》下的国际减缓合作必须通过强化资金、技术、能力建设机制来保障,并通过进一步明确中长期量化目标来促进各方提高行动力度。     

中国气候变化南南合作对《巴黎协定》后适应谈判的影响

适应气候变化是发展中国家的重要谈判议题。《联合国气候变化框架公约》2015年达成《巴黎协定》后如何落实适应议题实施细则成为关注焦点。发达国家以温室气体排放总量大为理由,施压中国等发展中大国出资全球适应气候变化行动;发展中国家内部对适应气候变化受害方和出资方的划分存在较大分歧,造成适应议题下发展中国家集团难以形成合力,《巴黎协定》实施细则谈判进展缓慢。中国气候变化南南合作作为中国与其他发展中国家之间重要的气候变化领域合作形式,能否通过寻找发展中国家契合点,依据合理机制,对适应谈判发挥一定作用,须及早进行利弊分析及顶层设计。文章通过分析美欧日对外援助的机制、梳理非洲小岛国等主要发展中国家集团在应对气候变化不利影响方面的需求、总结以往中国适应项目对外援助情况的基础上,提出了今后中国气候变化南南合作与适应谈判中需要注意的问题,包括区分适应援助和减缓援助、避免中国气候变化南南合作的属性被误读等问题,为争取广阔外交利益、合理构建南南合作机制提供政策建议。     

未来联合国气候变化谈判的核心内容及前景展望——“巴厘路线图”解读

详细介绍了《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第13次会议通过的"巴厘路线图"的具体内容。"巴厘路线图"规划了未来两年将要谈判的重要议题,包括发达国家在2012年后减排温室气体义务;发展中国家未来温室气体减排行动;适应气候变化;发达国家未来向发展中国家提供技术转让、资金支持和能力建设等。这些议题谈判的成败,将对未来保护气候的国际努力、对未来全球的气候环境产生决定性影响,从而对谈判前景做了分析     

未来联合国气候变化谈判的核心内容及前景展望——“巴厘路线图”解读

 详细介绍了《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第13次会议通过的"巴厘路线图"的具体内容。"巴厘路线图"规划了未来两年将要谈判的重要议题,包括发达国家在2012年后减排温室气体义务;发展中国家未来温室气体减排行动;适应气候变化;发达国家未来向发展中国家提供技术转让、资金支持和能力建设等。这些议题谈判的成败,将对未来保护气候的国际努力、对未来全球的气候环境产生决定性影响,从而对谈判前景做了分析     

COP26: Progress,Challenges, and Outlook

The 26th Conference of the Parties (COP26) to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) was held in Glasgow a year later than scheduled, with expected outcomes achieved under a post-pandemic background. Based on the Issue-Actor-Mechanism Framework, this paper systematically evaluates the outcomes achieved at COP26 and analyzes the tendency of post-COP26 climate negotiations. Overall, with the concerted efforts of all parties, COP26 has achieved a balanced and inclusive package of outcomes and concluded six years of negotiations on the Paris Rulebook. It is fair to say that COP26 is another milestone in climate governance following the implementation of the Paris Agreement. Meanwhile, the Glasgow Climate Pact has cemented the consensus on a global commitment to accelerating climate action over the next decade and reached a breakthrough consensus on reducing coal, controlling methane, and halting deforestation. In the post-COP26 era, we still need to take concrete actions to implement the outcomes of the Paris Agreement and the Glasgow Climate Pact, innovate ways to speed up CO₂ emissions reduction, and continue to strive for breakthroughs in important issues such as finance, technology, adaptation, and collaboration. In addition to avoiding the escalation of international conflicts, we need to collectively and properly handle the relationship between energy security, carbon reduction, and development and facilitate the efforts of countries to achieve their Sustainable Development Goals (SDGs), including climate-related goals. China will continue to maintain the existing multilateral mechanisms and processes for climate governance, unremittingly take concrete actions to address climate change, promote a domestic comprehensive green transition and global cooperation on carbon neutrality, and contribute constructively to global climate governance.     

Overlooked ocean strategies to address climate change

The U.N. Framework Convention on Climate Change’s (UNFCCC’s) Paris Agreement—which aims to limit climate change and increase global resilience to its effects—was a breakthrough in climate diplomacy, committing its Parties to develop and update national climate plans. Yet the Parties to the Agreement have largely overlooked the effect of climate change on ocean-based communities, economies, and ecosystems—as well as the role that the ocean can play in mitigating and adapting to climate change. Because the ocean is an integral part of the climate system, stronger inclusion of ocean issues is critical to achieving the Agreement’s goals. Here we discuss four ocean-climate linkages that suggest specific responses by Parties to the Agreement connected to 1) accelerating climate ambition, including via sustainable ocean-based mitigation strategies; 2) focusing on CO₂ emissions to address ocean acidification; 3) better understanding ocean-based mitigation; and 4) pursuing ocean-based adaptation. These linkages offer a more complete perspective on the reasons strong climate action is necessary and inform a systematic approach for addressing ocean issues under the Agreement to strengthen climate mitigation and adaptation.     

气候变化适应行动进展及对我国行动策略的若干思考

巴厘岛会议,即《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第13次缔约方会议,明确了将气候变化适应和减缓并重的立场,并对适应工作进行了一系列的安排和部署。通过介绍《公约》下适应认识的发展过程,阐述了巴厘岛会议针对适应行动的一些进展,讨论了我国在适应方面可开展的行动和关注的领域。分析认为,目前适应已成为和减缓并重的关注议题,适应行动的呼声越来越强烈,但行动的落实还需要经过漫长的过程,适应基金募集和分配在发达国家和发展中国家之间、发展中国家内部也将有一个艰难而激烈的谈判交锋。     

气候变化适应行动进展及对我国行动策略的若干思考

 巴厘岛会议,即《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第13次缔约方会议,明确了将气候变化适应和减缓并重的立场,并对适应工作进行了一系列的安排和部署。通过介绍《公约》下适应认识的发展过程,阐述了巴厘岛会议针对适应行动的一些进展,讨论了我国在适应方面可开展的行动和关注的领域。分析认为,目前适应已成为和减缓并重的关注议题,适应行动的呼声越来越强烈,但行动的落实还需要经过漫长的过程,适应基金募集和分配在发达国家和发展中国家之间、发展中国家内部也将有一个艰难而激烈的谈判交锋。     

Swimming upstream: addressing fossil fuel supply under the UNFCCC

Reducing fossil fuel supply is necessary to meet the Paris Agreement goal to keep warming ‘well below 2°C’, yet the Agreement is silent on the topic of fossil fuels. This article outlines reasons why it is important that Parties to the Agreement find ways to more explicitly address the phasing out of fossil fuel production under the UNFCCC. It describes how countries aiming to keep fossil fuel supply in line with Paris goals could articulate and report their actions within the current architecture of the Agreement. It also outlines specific mechanisms of the Paris Agreement through which issues related to the curtailment of fossil fuel supply can be addressed. Mapping out a transition away from fossil fuels – and facilitating this transition under the auspices of the UNFCCC process – can enhance the ambition and effectiveness of national and international climate mitigation efforts.

Key policy insights

• The international commitment to limit global average temperature increases to ‘well below 2°C’ provides a strong rationale for Parties to the Paris Agreement and the UNFCCC to pursue a phase-down in fossil fuel production, not just consumption.

• Several countries have already made commitments to address fossil fuel supply, by agreeing to phase down coal or oil exploration and production.

• Integrating these commitments into the UNFCCC process would link them to global climate goals, and ensure they form part of a broader global effort to transition away from fossil fuels.

• The Paris Agreement provides a number of new opportunities for Parties to address fossil fuel production.