区域建设用海规划工作的几点体会

区域建设用海规划是近几年海域管理工作中的重点内容之一,文章介绍了区域建设用海规划工作的特点,探讨了区域建设用海规划工作中应注意的关键问题,并提出了工作方向及相关建议.     

区域建设用海规划编制问题初步研究

根据国家有关法律和法规编制区域建设用海规划报告过程中,存在需要探讨的几个问题,包括规划方案平面设计、编制依据、相关规划区划符合性分析、编制组织协调方式和编制专家选择等方面,举例说明问题的解决办法和建议。     

区域建设用海规划工作中的几点思考

近几年,为了满足我国社会经济快速发展的需求,沿海各地陆续实施了大规模的围填海工程来缓解工业及城镇建设用地供需紧张的矛盾。目前,区域建设用海规划制度尚不完善,仍有许多的工作需要进行研究和实践。鉴于此,笔者对当前区域建设用海规划工作中存在的有关问题进行了探讨,并提出区域建设用海规划工作的对策建议。     

“五个用海”在区域建设用海规划中的应用实践——以《晋江市区域建设用海规划》为例

面对当前海洋经济发展和海洋开发的热潮,国家海洋局提出开发利用海洋资源必须坚持“五个用海”的原则。区域建设用海,作为大规模、集中、连片式的开发海洋资源,更应切实贯彻落实“五个用海”的理念。文章以《晋江市围头湾区域建设用海规划》为例,通过区域经济发展的现状,界定用海需求,科学确定用海范围、面积、功能和分区,分别探讨了规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海在区域建设用海中的应用。     

浅析当前区域建设用海管理存在的问题及对策

为沿海地区社会经济发展服务和科学合理地配置海域资源,是海域管理和海监执法贯彻落实科学发展观的重要实践内容,而区域建设用海是当前的热点和重点用海问题.文章针对区域建设用海管理问题,结合行政管理和执法实践,从区域建设用海的含义、产生背景、管理形势、用海特点和存在的问题等方面进行认真思考并提出合理化建议,对加强区域建设用海的科学管理和规范海域使用具有一定的参考价值.     

绿色发展理念下区域建设用海规划工作的几点思考

区域建设用海规划制度是我国海域管理一项重要的创新制度,该制度实施对促进沿海地方经济发展发挥了重要作用。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,将生态文明建设提到了前所未有的战略高度。在海洋领域落实绿色发展理念,是实现海洋生态文明建设的必然选择,也是实现海洋强国战略的必然要求。文章认为,区域建设用海规划实施过程中主要存在海域资源利用率低,部分用海存在盲目性;总体布局和平面设计不科学;功能定位不合理,产业特色不鲜明等3个问题。为全面落实绿色发展理念,文章建议从建立用海面积控制指标、完善区域建设用海规划编制技术体系、加强自然岸线保护、优化海洋产业布局、强化规划论证和审批工作、建立规划实施监管制度等6个方面做好区域建设用海规划工作。     

区域建设用海规划面积合理性初探

与单个项目相比,区域建设用海规划面积大,且规划区内的项目存在一定的不确定性,用海面积合理性分析的难度较大。根据区域用海规划建设规模和设计标准,结合区域建设用海规划区的功能定位,分析区域建设用海的实际需求,从海域资源的节约、集约利用角度,进行用海面积的合理性分析,是区域建设用海规划海域使用论证的关键之一。文章以福建省南安区域建设用海规划为例,从海域资源的节约、集约利用角度,进行用海面积的合理性初步探讨。     

宁德漳湾临港工业区（一期）区域建设用海规划探讨

宁德漳湾临港工业区（一期） 区域建设用海规划区位于环三都澳湾顶,规划区内以水产养殖为主,涉及保护区、海岛和区域防洪排涝等敏感目标。文章根据规划区海域开发利用现状,结合《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》和“五个用海”要求,针对无居民海岛和有居民海岛、防洪排涝、湿地等主要问题,划分“一轴七片区”的规划方案,提出减少海岛数量、增大海岛面积,同时结合区域防洪排涝要求,预留环形水域,延长人工岸线,提高景观效果和价值等规划思路,以期为今后类似区域建设用海规划编制提供参考。     

养殖用海管理问题与对策研究

我国是世界最大的养殖用海国家，养殖用海不但影响人民自身利益和社会的和谐稳定，并且也关系到沿海地区的经济发展。当前，我国养殖用海在自然资源统一管理和生态文明建设的新形势下存在规划繁杂重叠、环境污染、产权制度不完善等问题。文章将从养殖用海历年确权及注销面积和当前养殖用海管理现状出发，阐述我国当前养殖用海面临的问题，找出养殖用海空间保障不足的原因，并依据我国当前养殖用海管理所处的形势，提出了划定养殖用海基准线、编制“多规合一”下的养殖用海专项规划、施行养殖用海用途管制和整治修复、加强养殖用海监督管理等建议，解决当前养殖用海问题。     

浅析我国区域建设用海亟需实施战略环评

区域建设用海是指在同一围填海形成的区域内建设多个项目的用海方式.目前,我国区域建设用海项目增多,对海洋环境造成的损害也随之加剧.笔者从战略环境影响评价(SEA)的角度出发,初步分析了我国区域建设用海亟需开展海洋战略环评的必要性、可行性及存在的问题,以期推动SEA在区域建设用海管理中的应用,从源头上防治或减轻区域建设用海对海洋环境的损害.     

我国区域用海规划实施主要特点及驱动机制分析

文章基于我国2006—2016年10年间区域用海规划的批复和实施情况,运用数据整理法和图表法,发现区域用海规划数量及规模的变化情况在年际变化、空间分布和用海类型等方面均有明显特点。在此基础上,从社会经济、国家政策、海洋资源禀赋条件等方面对区域用海规划实施主要驱动机制进行剖析。研究结果显示,区域用海规划的实施受国家政策法规的引导作用最为显著,其次与社会经济发展水平也有显著的正相关,而海洋资源禀赋条件的驱动作用较弱。     

区域建设用海规划开展战略环境评价的必要性探析

战略环境评价(SEA)是一项在高层管理层次上贯彻实施可持续发展的环境管理措施,传统的海洋工程项目环境影响评价(EIA)的缺陷及可持续发展的要求是产生战略环评的根本原因。文章分析了区域建设用海规划的特点与战略环评的特征,对区域建设用海规划开展战略环评进行了必要性探讨。     

区域建设用海规划的生态建设理念思考

在全面推进生态文明建设和打造"美丽海洋"的愿景下,融入生态建设理念是区域建设用海规划制度成功的关键。文章从理念试用期、快速发展期和审视思考期3个阶段回顾我国区域建设用海规划制度的沿革,提出制度实施过程中存在的重经济效益而轻生态建设、节能减排措施不到位、缺少海洋和陆地生态系统的有机联系以及占用自然岸线和破坏滩涂生境等问题;从新形势下贯彻落实生态建设理念的战略需求出发,结合生态建设理念在不同功能区域建设用海规划中的实践,提出低冲击发展、融入更多的生态要素以及注重节能减排和低碳发展等建议,为区域建设用海规划制度和海洋管理工作的完善提供科学借鉴。     

沿海开发区区域建设用海规模预测方法探讨

合理地确定沿海开发区区域建设用海的规模,可以科学开发和有效利用海域资源,确保区域建设用海制度的有效实施。文章应用沿海开发区的劳均GDP、产业结构以及各产业中不同行业对GDP的贡献,对测算沿海开发区区域建设用海规模的方法进行了探讨。     

我国海上风电发展的主要问题及对策建议

随着陆上风电资源的大规模开发利用,海上风电作为我国高度重视的新能源产业,已进入发展的关键时期。文章从海域使用的角度分析风电用海的基本特点,研究海上风电在用海面积、规划编制、管理制度、资源环境影响等方面存在的问题,并据此提出"完善海上风电规划、创新管理制度、规范风电场选址和风机布置、加强海上风电资源环境影响评价"的海上风电发展对策建议。分析表明:风电用海具有确权用海面积小、实际占用海域面积大的特点,且风电用海具有排他性、容易造成海洋空间的破碎化;另外,目前海上风电存在规划面积和布局不合理、挤压其他行业用海空间,风电项目预可研阶段缺乏海洋管理部门的先期介入,风电建设对海洋资源环境的影响研究甚少等问题。在此基础上,提出我国海上风电发展的对策建议,以期促进中国海上风电产业平稳可持续发展。     

农渔业用海基准价格评估方法的探讨

农渔业用海作为一种重要的用海类型,其基准价格的确定对于用海市场的建设有着重大的现实意义。文章通过对常用估价方法的比较,确定了农渔业用海样点价格的测算方法,并根据用海样点的多少确定了算术平均法、面积加权法和区域比较法来测算农渔业用海的基准价格。     

宁波镇海泥螺山北侧区域建设用海平面设计

围填海工程的平面设计关系到海洋资源的合理利用,也直接关系到用海项目的生态环境影响,国家海洋局对此提出了指导性意见,而在高含沙量海域,如何应用"意见"提供的3种平面设计方式值得思考。本文结合宁波镇海泥螺山北侧区域建设用海规划,对高含沙量海域围填海项目平面设计问题进行了有益的探讨。分析表明,"意见"倡导的3种平面设计方式并不适合于泥螺山北侧围填海建设,通过结合当地实际情况,提出了3种平面设计方案,从环境、经济和技术等方面综合比较,得出推荐方案。     

关于编制用海项目竣工验收测量技术规程的探讨

文章针对当前填海竣工验收管理工作有管理办法但缺乏验收规范的情况,从科学意义和应用管理角度,提出编制用海项目竣工海域使用验收测量技术规程的迫切性和必要性,提出不仅需要对填海项目竣工验收制定验收技术规程,还应该对构筑物用海、海底管线用海等不同用海类型和方式特点,采用有针对性的竣工测量边界界定原则和竣工验收测量方法,分析误差限值建议说明,以期为沿海各省、市、自治区海域行政管理人员和竣工测量单位提供参考。     

江苏省海上风电用海项目调查

为加强对海上风电项目的用海管理,规范海上风电产业的用海活动,促进海域空间资源的科学合理开发利用,文章采用海上风电用海权属、风机遥感影像解译和海上风电用海项目核查的数据,以2016年年底为时间节点,对江苏省海上风电用海项目的确权管理、疑似疑点疑区、项目承担企业和项目运营情况进行调查,并根据调查结果提出存在的问题和建议。研究结果表明:江苏省共确权海上风电用海项目44个,已建设40个,总建设面积为6 712.91hm~2;疑似疑点疑区海上风电用海项目有26个;项目承担企业主要包括华能国际电力股份有限公司等;已建成投产并网的海上风电用海项目有29个,总投资额近293亿元,年发电量约50kW·h,年产出额近34亿元;目前海上风电用海项目主要存在未取得海域证、部分风机偏离原批复界址范围和规划布局不合理的问题,未来应坚持保护优先和适度开发原则、规范项目管理、优化规划布局以及加强动态监测。     

我国海洋能开发用海现状及发展建议

近年来,我国海洋能开发蓬勃发展,海洋能发电装置用海需求稳步增加,给我国海域管理工作带来了新的内容。如何有效规范海洋能开发用海的管理程序、解决当前海洋能项目用海审批程序复杂、海域使用金不统一等问题,建立完善海洋能开发用海政策体系,统一海洋能开发用海审批的技术方法和规范,是推动我国海洋能开发利用发展的重要环节。