优化布局 统筹发展——江苏省南通市探索陆海统筹发展新路径的实践

陆海统筹发展是党的十八大提出的发展海洋经济、建设海洋强国的客观要求,也是新时期破解陆海二元经济、资源结构难题,促进沿海地区经济科学发展和转型升级的重要途径.陆海兼备、滨江临海是南通典型、独特的地缘优势,伴随长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略机遇,南通市经济社会步入了加速发展新时期.如何按照国家“十二五”规划提出的陆海统筹发展新要求,走出传统发展模式的困境,形成“陆地”与“海洋”、“沿海”与“腹地”、“沿海”与“沿江”之间强有力、可持续、全方位的互动关系,进一步释放和激活沿海大开发的潜能,是南通当前和未来一定时期迫切要解决好的现实课题.正是基于此,南通市从2012年起着手推动“陆海统筹发展”工作,力求通过统筹优化陆海空间,合理配置陆海资源,强化节约集约与高效利用,推进生态文明建设,探索陆域与海域互为条件和优势互补的要素资源利用复合体系,构建科学、合理、集约、高效、生态的用地用海新机制和管理新模式,有效破解全市经济社会发展中人地矛盾突出、规划空间不足、环境保护压力加大的现实难题.2013年,南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案已经江苏省委、省政府批准实施.     

基于GIS的县级国土空间规划“三区三线”划定研究--以霞浦县为例

以主体功能区规划为基础,划定“三区三线”是编制县级国土空间规划的前提。本文以霞浦县为例,基于资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”),利用GIS技术手段,开展陆海全覆盖“三区三线”的划定。把陆海统筹作为重要原则,通过霞浦县空间规划“三区三线”划定的实践研究,总结问题与不足,为沿海地区开展县级国土空间规划“三区三线”划定工作提供参考与借鉴。     

规划数据的整理与分类研究

规划工作涉及大量的空间及空间相关数据。在当前规划工作要求统筹城乡发展的情况下,规划工作所涉及的数据内容已远远超出传统规划工作所涉及的数据内容的种类与数量。如何管理和利用好这些数据是构建城乡统筹规划平台的前提。本文通过分析城乡规划所涉及的数据类型与数据来源,并梳理其所涉及的数据内容,提出一种新的数据分类与管理方法。     

陆海统筹下沿海滩涂生态系统健康评价研究

陆海统筹战略为沿海滩涂的统筹开发利用提出了新的要求.针对目前沿海滩涂生态化开发过程中安全监管不足、开发秩序混乱等问题,为确保沿海滩涂开发中区域生态安全,掌握区域生态健康本底状况,本文提出了沿海滩涂生态系统健康评价的技术方法,建立了评价指标体系、权重确定方法以及综合评价方法,并选择典型地区开展了实证分析,研究结果可为沿海滩涂生态化开发统筹协调、动态管理、综合调控提供借鉴,为生态文明战略下的国土生态安全、生态空间管控红线划定等提供技术支撑和科学参考.     

基于GIS的垫江县3类空间划分

3类空间(城镇空间、生态空间和农业空间)的科学划定,是推进“多规合一”、编制空间规划、构建空间规划体系的基础支撑。以垫江县为例,利用地理空间信息和分析技术,从空间资源调查与梳理、空间需求分析与整合、3类空间统筹与划分的角度开展了垫江县3类空间划分研究。     

地理信息+空间规划

地理信息涵盖了空间测量信息、对地观测信息、地理统计信息、地理时空大数据信息,其覆盖范围之大,服务领域之广,正逐步推动测绘地理信息工作从提供地理信息数据走向提供地理信息综合服务。空间规划是"地理信息+"服务的一个重要领域。"地理信息+"贯穿于规划编制、规划管理、规划实施和规划监督等整个规划过程。"地理信息+空间规划"为保护与合理利用空间资源提供先进的技术工具,助力各类空间规划编制,推进"多规融合",并在现代空间规划管理中发挥巨大效用。     

多源陆海基础地理信息数据集成研究

测绘地理信息是统筹陆海资源管理的基础资料,开展陆海多源数据集成整合,可以充分地利用现有资源,快速地形成陆海一体的基础地理信息,为国家社会经济建设、生态文明建设提供测绘保障。本文通过对几种常用陆海地理信息的集成,探讨以地理实体为基础的陆海一体化集成技术路线和方法。     

城市群经济区空间开发规划信息共享关键技术

围绕城市群经济区空间开发建设和协同发展需求,以城市群空间开发规划信息资源共享为基础,以规划协同管理为导向,研究城市群规划编制、规划实施、批后管理等全链条数据资源目录和数据框架,构建有序的城市群空间规划数据体系;设计信息资源共享的技术架构,研究面向多源异构规划数据的综合与集成技术、自治组织与管理技术;提出空间开发规划信息资源管理机制、共享运行机制、数据安全机制等,支撑相关决策部门开展城市群空间经济区空间开发规划管理的工作实践.     

我国空间规划体系建设思考与展望

多规分立严重影响我国国土空间管制与治理效率,规划融合与组合是规划体系基本建设方向.在现行空间规划体系问题分析与地方“多规合一”经验总结基础上,本文指出我国空间规划体系的发展趋势将是“分久必合,合中有分”,应以保护管控规划为基础、综合规划为引领,构建空间规划编制体系,形成空间治理合力;强化决策民主和权力制衡,完善规划行政管理体系;以新的规划理念和技术为先导,逐步完善空间规划内容体系;制定和调整空间规划有关法律法规,完善空间规划的法律体系,为空间规划提供基础保证.     

省市县三级联动国土空间规划实施监督信息系统建设研究——以广东省为例

建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成国土空间规划“一张图”,为国土空间规划编制审批、实施管理、监测预警、共享服务全链条提供信息化支撑,是实现“多规合一”、统一国土空间用途管制,推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。广东省结合“数字政府”建设要求,全省统筹建设省市县三级通用、上下贯通、横向连通的规划实施监督信息系统,支撑国土空间全域数字化、空间治理网络化、规划实施监管智能化,为国土空间规划数据治理和智慧规划实施监管系统建设,打造“互联网+规划服务”新模式提供思路。     

开展地理空间动态监测 助力规划有效落地——江苏局推进主体功能区监测工作纪实

<正>"十三五"规划纲要明确提出,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进"多规合一"。主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,在各类空间规划中居总控性地位,按照主体功能区战略和规划理念,编制统一的空间规划,是实现"多规合一"、建立健全国土空间开发保护制度的重要路径。充分运用测绘地理信息技术,在实践层面推动规划的实施和落地至关     

德国空间规划理念解析

本文通过研究＂德国空间发展的理念与战略＂方案,详细介绍了德国空间规划的三大理念：增长与创新、保障公共服务以及保护资源、塑造文化景观,对其特点进行了概括总结,并得出了对我国相关规划的有益启示。     

让土地利用总体规划更具刚性

近日,国土资源部发布实施《土地利用总体规划管理办法》.《办法》明确,土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分,是实施土地用途管制,保护土地资源,统筹各项土地利用活动的重要依据.城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划,应当与土地利用总体规划相衔接.     

面向地下空间规划建设的三维辅助决策平台研究与实现

基于为地下空间规划建设提供科学决策的目的,本文提出了基于三维仿真技术的地下空间规划建设辅助决策平台建设的思路,构建了三维辅助决策平台的整体框架,借助正元三维GIS平台Genius World,实现了对基础地理、城市地质、地下空间设施数据的一体化存储管理和三维可视化集成表达。同时,根据实际业务需求,研究并实现了集地上地下一体化剖面分析、大型建筑物选址分析、地下轨道交通选线规划、地下空间适宜性评价等于一体的地下空间辅助规划平台,提供了规划设计方案的合理性综合分析与模拟评价,提高了地下空间规划建设的科学性、规范性、严密性和高效性。最后对地下空间规划建设辅助决策做出了总体评价,并提出了下一步研究方向。     

德国空间规划体系概述及其对我国国土规划的借鉴

本文采用文献资料法,系统解析德国空间规划的法律基础、内容体系、协调与审批机制,认为德国空间规划层次合理清晰,衔接良好;法律体系完善;注重区域协调,强调跨区合作;公众参与度高。借鉴德国空间规划的这些特点,建议明确我国国土规划地位,凸显国家空间发展战略,消除部门利益冲突;推进国土规划的立法建设,提升权威性;完善我国国土规划体系结构,明晰各层级规划的功能作用;重视区域协调发展,消除各行政区规划割裂;建立公众参与机制。     

典型国家国土规划基本经验

主要发达国家和地区国土规划的主要经验包括:不断修订规划相关法律,以适应变化的管理需求;进行规划机构重组,完善规划体系;不断强化可持续发展统筹观的国土规划核心理念;当代国土规划突出全球化主题,打造多中心城市网络经济,提升国家整体竞争力;建立规划制定与实施协商治理新机制;以签订合约/协议为中央政府实施分权落实空间规划的重要手段;以金融财政手段来保障国家空间规划目标的实施;建立规划评估跟踪的常态化机制,为制定空间发展政策的实施效果评估奠定科学基础。     

海洋测绘前沿技术及应用研究

无论是沿海智慧城市建设,还是智慧海岸带建设,都需要通过海洋测绘提供基础数据.海洋测绘前沿技术包括海洋大地测量、海洋导航定位技术等.海洋测绘的应用主要在海岸带生态修复、环境保护与海洋预警减灾系统、陆海统筹与用地用海分类、海域管理、海洋国土空间规划与生态治理、航道整治工程测量、码头、航道、锚地等工程测量、海底管线路由调查、...     

图解中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

<正>2019年5月23日,中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)正式对外公布。《意见》指出,国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。     

陆海地理要素空间差异对比研究

在陆地和海洋统筹联动发展的趋势下,多尺度、多时相、多源的陆海基础地理信息数据的交互共享变得越来越重要;然而陆海地理要素的空间差异给二者的融合和使用带来了困难。以地形图和电子海图为例进行对比分析,着重从二者的空间表现角度进行差异比较,并深入分析了其产生的原因,为解决陆海地理数据空间差异和实现数据融合共享打下基础。     

榆林市国土空间规划指标体系构建

榆林市国土空间综合规划是落实市县级“多规合一”试点要求,开展空间规划改革,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划“多规合一”的重要举措.指标体系是规划的重要内容,集中体现规划特点和核心任务.本文在深入探讨榆林国土空间综合规划内涵和功能的基础上,坚持宏观性、系统性、适应性、简明性和有效性的原则,构建涵盖经济社会、生态环境,土地利用和城市发展领域的国土空间综合规划指标体系.