《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》系列解读（之二）

土地利用计划管理上有哪些变化? 为进一步落实土地管理和耕地保护的责任制,《通知》明确"将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据".同时,强调"实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标."这是土地利用计划管理的又一重大改革,具体体现在以下几个方面:     

利用Mapinfo制作土地利用规划管理数据库

前言 为了认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以保护耕地为重点，合理安排各类用地；加大土地整理、开发力度，促进区域内耕地总量的动态平衡；实现耕地保护和经济发展并举，迫切需要功能较完善的土地管理信息系统，满足乡镇土地规划和土地利用管理的需求。     

湖南省1：1万土地利用现状数据库系统应用研究

本文介绍了湖南省1:1万土地利用现状数据库建设工程自2000年启动以来, 在土地变更调查及数据统计汇总、土地资源调查评价、农村集体土地所有权登记发证、制定土地开发整理规划、建设用地审批和土地监察等方面的应用,分析了土地利用现状数据库应用中存在的问题,并提出了一些解决办法。     

土地变更调查新模式探讨

土地调查是土地资源管理的基础，其成果不仅为日常地籍管理、土地利用规划修编、建设用地审批、基本农田保护、土地开发整理复垦以及农业结构调整等方面提供基础数据，提升国土资源管理的科学水平，而且还成为国家实施土地监管、检验耕地总量平衡、考核土地管理成绩的重要依据。[第一段]     

中华人民共和国国土资源部令

作为贯彻落实国务院31号文件的配套措施,新修订的《土地利用年度计划管理办法》(第7页)出台。新的《办法》将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核的依据。以改变以往计划注重对农用地转用审批的控制、缺乏对实际用地总量进行有效控制的现状。按照修订后的《办法》,土地利用年度计划指标包括新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标。在计划监管考核方面,修订后的《办法》从两个方面对原《办法》进行了修改完善。一是强调以土地利用变更调查和监测数据作为年度计划执行情况考核的唯一依据,严格执行超计划用地惩罚措施;二是完善对计划执行情况的过程监管,对计划台账管理、中期考核检查等方面作出了明确规定。     

把每一寸土地都用在“刀刃”上——吉林省吉林市节约集约用地的做法

近年来,吉林省吉林市认真贯彻落实国家和省有关科学利用土地、保护土地资源的政策法规,切实把节约每一寸土地放在国土资源工作的首位,树立和落实科学的发展观,转变思想观念,改变土地利用方式,优化土地利用结构,合理用地,提高了土地利用效率。2002年以来,全市通过盘活土地资产,挖掘土地潜力,节约农用地转增建设用地指标822公顷,占2002年以来农用地可转用新增建设用地指标总量的35%以上,实现了土地资源保护与城市建设的协调发展。一、坚持宏观调控,将建设用地的敞开供应转变为适度从紧的限额供地为控制建设用地总量,使每一寸土地都用“刀刃”…     

浅议土地开发整理项目资金的审计监督

土地开发整理项目资金是为增加有效耕地面积,促进实现耕地总量动态平衡而用于土地开发整理项目实施的专项资金。其资金主要来源是新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等。随着国民经济的快速发展,特别是新增建设用地有偿使用费的征管力度不断加大,各级财政用于土地开发整理项目资金也在逐年增加。这对于贯彻落实《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,落实最严格的土地保护制度,强化对土地供应的宏观调控,保持国民经济可持续发展和建立和谐社会有着极其重要的现实意义和历史意义。但由于土地整理项目在我国还是一个全新…     

开拓进取 不断提高国土资源管理水平

近年来,江苏省滨海县国土资源局坚持用科学发展观统领国土资源管理工作,提出“规矩立局,规范管理”的全新管理模式,积极优化人员组合结构,狠抓队伍建设,创新工作思路,紧紧围绕经济建设这一中心,坚持保护与保障并重、管理与服务并举,与时俱进,改革创新,全面提高国土资源管理水平。一、推行集约用地,提高土地利用效率。滨海县局始终坚持“严格增量、盘活存量、管理总量、集约高效”的原则,按照“产业集聚、布局集中、用地集约”和“区别对待、有保有压”的要求,转变观念,积极盘活存量闲置土地,坚持走内涵挖潜节约用地之路,严格控制农用地转为建设用地。加大土地开发复垦整理力度,不断加强和规范易地补充耕地和耕地占补平衡指标的管理,实现全县资源和先进地区资金的优势互补。加大化工集中区土地投资强度和建筑密度的监管力度,不断优化和整合闲置土地,有效地促进了化工集中区的快速健康发展。今年以来,全县优化和整合土地18宗,面积672.4亩,调剂安排符合国家产业政策的工业项目22个,均已投入正常生产。以规划为“龙头”,提高土地集约利用水平。全面实施县、乡镇土地利用总体规划,严把规划审查、计划控制和转用“三个关口”,充分发挥规划在土地管理利用中的调控和指导作用,建设用地实行总量控制和计划管理,非农建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划。     

关于全国土地利用规划管理信息系统建设的一些考虑

一、前言 新《土地管理法》提高了土地利用总体规划的法律地位和作用,对土地利用规划管理工作也有了更高的要求。根据新法规定,土地利用计划编制、建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、基本农田保护区划定和管理、土地开发整理、土地执法检查等,都必须依据土地利用总体规划,规划的实施涉及土地管理工作的各个方面。各级规划管理工     

土地利用总体规划实施及有关政策执行情况的调研报告

一、土地利用总体规划的实施情况 (一)基本情况 1.全国土地利用规划实施情况总体良好 新《土地管理法》颁布实施以来,各地认真编制和实施土地利用总体规划,扎实划定基本农田和严格控制建设用地,积极开展土地整理、复垦、开发,有效地保护了耕地。根据土地变更调查,《全国土地利用     

GPS技术在土地勘测定界中的应用

土地勘测定界是根据土地征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发整理及复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源管理部门用地审批和地籍管理提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。它是保证建设用地审批科学、合理、准确的手段。经审查合格的勘测定界成果可以作为地籍调查和土地登记发证的基础资料和依据。初期的土地勘测定界使用的常规测量仪器存在有观测范围小、测量精度低、测程短、     

遥感影像在土地利用中的应用研究

利用ERDAS和ArcGIS等软件处理遥感影像的方法和手段，对研究区土地利用时空变化进行初步研究，结果表明农业用地逐渐减少、建设用地逐渐增加，对于加强土地资源管理，确保耕地总量动态平衡有着重要意义。     

地理国情在武汉市土地资源承载力评价中的应用

基于武汉市地理国情数据,围绕城市土地资源承载力问题,研究建立了一套城市土地资源承载力评价技术方法。首先,根据土地利用功能进行"三生用地空间"划分,将市、区有关经济统计指标按街道进行了尺度下推;其次,在分析评价适宜建设开发用地、已利用建设用地、可开发用地资源的基础上,开展了土地资源承载状态的综合评价;最后,利用地理加权回归分析方法,分析了人口、经济、交通因素对土地资源承载状态的影响。该方法将城市土地资源承载力评价由传统的人口承载力测算转换为开发建设状态评价,不仅为城市承载力评价提供了一种新的分析思路,也为制定精细化和差异化的城市建设用地资源配置和调控政策提供了科学依据。     

南昌市城区土地利用变化时空特征分析

在遥感技术与GIS挂术的支持下,对南昌市城区15年来土地利用的时间动态特征和空间动态特征进行了定量分析。具体表现为通过数学建模,利用土地利用动态度模型、土地利用开发度模型、土地利用耗减度模型等对土地利用时空特征进行了分析。研究结果表明:南昌市城区的土地利用格局分布越来越均匀,斑块间的面积差异在逐渐缩小,某一土地利用类型占优势的状况逐渐减小,土地利用受人类影响程度越来越大。而且还揭示出土地利用类型中除耕地面积大量减少、建设用地面积大量增加外,其他土地利用类型均有不同程度的变化。     

浅谈土地利用动态遥感监测技术

土地利用动态遥感监测技术是指应用遥感技术,监测土地利用及其动态变化的一种方法。土地利用动态遥感监测成果不仅为土地调查评价、土地利用规划修编等提供了现势资料,还可准确掌握建设用地的变化趋势、布局及规模,为国家宏观调控提供基础信息和技术支持。     

从严管理 高效服务

2004年,昆明市国土资源局适应改革和发展的要求,认真贯彻中央及省、市党委和政府的各项工作部署,结合全市经济社会发展的实际,突出重点,扎实工作,开拓创新,全面有序地推进各项工作,开创了国土资源管理工作新局面。 一、严格控制建设用地总量,强化规划和计划管理的先导作用,切实保护土地资源严格农用用地征转用,做好建设用地报批工作。按照“区别对待、有保有压”的原则,统筹安排各类建设用地,优先考虑全市经济建设中国家、省市重点建设项目和产业政策发展项目的用地需求。加强规划和计划管理,严格农用地转用,严格依据土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地,规范农用地征转用审批和管理。     

我国城市土地供给预警与控制探讨

本文研究目的是利用数学模型定量化地监控城市土地供给与计划管理,达到城市土地市场供求均衡和用地结构优化,以及节约与集约利用土地的管理目标,实现城市土地利用可持续发展。研究方法采用文献资料法和模型模拟法。提出了我国城市土地供给预警与供给控制的理论和技术方法。     

基于RS与GIS的宁波市鄞州区土地利用变化分析

利用1990年土地详查变更调查数据和2006年SPOT遥感影像数据,借助GIS空间分析能力,通过计算土地利用类型动态度、转移矩阵、扩展强度指数分析了鄞州区的城镇土地利用变化的时空特征。研究结果表明:1)鄞州区城市、建制镇、交通运输用地、工矿用地扩展的大部分来源于耕地;2)区各街道城镇建设用地扩展强度指数大于建制镇;3)建设用地扩展以新城区及宁波城区周边的街道镇为主。     

基于世界城市建设目标的北京市土地利用结构优化研究

北京市提出建设"世界城市"始于20世纪90年代初,1993年10月6日国务院批复了《北京城市总体规划(1991-2010年)》,明确指出要将北京市建设成为世界一流的历史文化名城和现代化国际城市,后续又逐渐细化世界城市的建设内容。近年来国内有关世界城市的研究内容广泛,涉及指标体系、金融、保险、交通、文化、旅游、城市空间、土地等方面,其中经济和指标体系方面的研究相对成熟,在土地利用方面的研究尤显不足。土地作为承载城市经济社会发展的物质载体,土地利用方式直接影响城市经济社会发展。如果城市土地利用结构失衡或布局不合理,势必造成城市中各种机能失调,增加城市运行成本,阻碍城市社会经济发展。本文基于世界城市建设目标,探索北京市的土地利用结构优化,力求为北京市建设世界城市提供用地参考。首先应用文献分析法对纽约、伦敦.、东京等世界城市的人口、产业、土地利用的关系进行梳理,然后应用土地利用流量方法对北京市土地利用演变过程进行分析,并探索土地利用变化的驱动力。从经济、社会、生态环境以及土地利用等方面将北京市与世界城市进行全方位的对比分析,找出北京市土地利用存在的问题。选择性借鉴世界城市的经验,对北京市建设世界城市在土地利用结构发展方向上进行定位,并设定了2020年、2030年北京市土地利用结构发展目标,应用多目标优化模型、CA-Markov模型对北京市2020、2030年的土地利用结构进行优化和空间布局模拟。得出如下结论:(1)世界城市的土地利用结构前期变化剧烈,后期逐渐趋向稳定。纽约市在1988至2000年,土地利用结构变化较大,而从2000年到2014年土地利用结构变化逐渐趋向稳定。伦敦市土地利用结构自1971年到2005年,建筑用地增长了9%,绿地减少了9%,其他土地类型变化不大。东京从1982年到2002年,土地利用结构变化较大,而在2002年至2011年期间,土地利用结构变化较小。(2)北京市区用地结构不尽合理,居住、生态用地比例过低,工业用地过高。与纽约、伦敦、东京等世界城市类似发展阶段相比,北京市区居住用地至少低了5个百分点、生态用地低了15个百分点、工业用地高了12个百分点。(3)北京市用地过度扩张,人均建设用地过高,土地资源利用粗放,土地利用效率低下。北京市的人均建设用地过高,用地产出效益较低。人均建设用地是纽约2014年的3倍,东京2011年的1.8倍;建设用地地均产值是纽约2014年的1/20,是东京2011年的1/13。与纽约、伦敦、东京等世界城市类似发展阶段相比,北京市人均建设用地是伦敦1971年的1.1倍,东京1982年的2倍;建设用地地均产值是伦敦1971年的1/3,是东京1982年的1/5。(4)对北京市土地利用结构进行优化后,优化后的符合基于世界城市建设目标在土地利用结构上设定的定量目标,并且优化后的结构从以往的剧烈变化逐步趋向稳定,符合世界城市土地利用结构的演变规律。同时,优化后的结构比预测结构趋向稳定和可持续,土地利用布局更为集约发展并兼顾生态保护功能。通过土地利用强度指标的计算,发现优化后的土地利用结构有利于减缓土地利用强度的快速增长,减少经济发展对土地资源可持续利用的影响。从空间布局来看,按现有情况进行预测的土地利用空间布局依然存在建设用地扩张而生态用地大量减少的局面,而优化后的土地利用结构在空间布局上更多地是在城乡结合部将原本转向为建设用地的土地转变为生态用地,相应地,农用地较预测情况减少,这些变化主要体现在生态涵养发展区中的农用地部分转化为生态用地。整体上优化后的数量结构的空间布局降低了土地利用类型之间转换的频繁性,并使以往土地利用剧烈转换的现象得到了有效控制。同时,优化后的结果在空间布局上逐渐趋向集约发展,并更加注重保护生态功能。     

2005年土地利用管理工作要点

深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,重点围绕土地的集约利用,进一步提高土地资源的市场化配置程度,抓总结、抓推广、抓政策的细化与完善。一、总结集约用地的好经验和好典型,强化节约和集约用地政策(一)部署开展对存量建设用地资源的调查工作。在查清存量建设用地数量、类型、分布的基础上,研究制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施。(二)总结推广集约用地的好典型、好经验。深入开展调查研究,总结推广各地在城市化、工业化进程中,控制新增建设用地总量,开展旧城旧村改造,推进建设用地整理,盘活…