新型城镇化进程中农村土地制度改革:何去何从——基于不同地区创新模式的比较

新型城镇化对农村土地制度改革提出新的要求,本文从环境条件、核心内容、适用范围和推广价值等方面比较分析了现阶段中国农村土地制度改革的五种创新模式。研究认为,新型城镇化进程中农村土地制度改革的主体是农民,成功的关键是农民的广泛参与,要充分遵循农民的意愿;土地具有要素功能和保障功能,不同时期土地功能有所侧重,现阶段农民分化,表现为异质性农民对土地依赖程度和土地权利诉求存在差异,在政策制定过程中应充分考虑农户对土地的需求差异,因地制宜,保持政策的延续性、稳定性和一致性;充分发挥中央政府和地方政府作用,同时更要规范政府的行为。     

以创新思维开拓用地新模式——广西平果铝矿山用地改革纪实

历经8年的平果铝矿山用地改革试点目前完成,这一由国土资源部立项、广西壮族自治区国土资源厅组织实施的试点项目正在通过国土资源部组织的专家验收。 平果铝矿山用地改革的实质是：改征为租,企业从农民手中租地,从地里采矿,采矿后复垦造地,再还地于农民。平果铝采矿用地新模式充分兼顾了政府、企业和农民各方利益,理顺了采矿与土地、民生的关系和企业与农民、政府的关系,较好地化解了用地矛盾,是深化采矿用地使用制度改革的重大创新突破。对解决全国类似矿山采矿用地及其它临时用地问题提供了宝贵经验,具有示范作用和深远意义。     

莱芜市征地拆迁的实践与探索

莱芜市国土资源局市区分局征地拆迁过程中,严格规范征地拆迁程序,及时按要求进行安置补偿,并建立了征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制。但仍存在失地农民的社会保障制度不完善、土地级差收益和征地补偿价格差异大、地面附着物补偿标准不全面而且偏低、被征地农民安置欠缺等问题。根据莱芜市工作现状进行调研分析,并对今后工作开展进行了探讨,提出加大征地拆迁政策宣传力度,积极探索和改进土地征用补偿方式,实行留地政策,拓宽失地农民安置途径等建议。     

济南市土地征收工作探讨

土地征收工作对保障建设、保护耕地、保障被征地农民的利益具有重要作用。随着经济社会发展,土地征收的制度设计出现了一些问题,该文通过探讨分析土地征收在制度层面的缺陷,提出了征地制度改革的一些对策建议。     

从土地财政与土地金融分析中国土地制度走向

土地财政与土地金融折射土地制度与土地政策。现行征地制度是从计划经济演化而来,政府经营土地制度则是城市土地使用制度改革的结果。这两个制度的结合,形成土地财政和土地金融。现行土地制度导致的土地利用粗放、土地资源浪费严重、透支未来收益、社会分配不公等弊端日益显露。土地制度的未来走向,应适应社会主义市场经济的要求,赋予农民完全的土地财产权;政府最终必须退出土地直接经营活动。彻底改革现行征地制度和政府经营土地制度,必须进一步解放思想。     

瑞安新版征地办法使被征地农民获更多实惠

《瑞安市征收农民集体所有土地管理办法》于今年1月1日起开始实施,并代替于2003年颁布实施的旧办法。新办法与旧办法相比,在货币补偿安置、安置留地等方面均有了较大的改动,并新增了基本生活保障政策等,更能适应经济发展的要求,增强了政策透明,并让被征地农民获得更多实惠。     

实现被征地农民市民化——国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春就征地制度改革接受记者专访

记者：近年来,征地拆迁在一些地方引发了矛盾,您认为,造成征地矛盾增多的主要原因是什么？下一步,征地制度改革完善的目标是什么？甘藏春：征地问题之所以在一些地方引发了矛盾,一是城市化、工业化进程加快,面对短时间内完成征地的压力,部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序,从而引发纠纷;二是征地补偿安置制度设计本身存在问题,把补偿和安置混在一起,容易引起矛盾;三是缺乏有效的纠纷调处机制,从近几年的征地纠纷看,大多数农民不是反对征地,而是因为权利不能得到有效保障。     

还农民以“公平合理”

在2011岁末的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝提到：“推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例”。     

中国土地制度改革的方向与途径

2013年12月2日下午,上海市地质调查研究院副总工程师李勤奋教授与上海市地质调查研究院总工程师办公室副主任兼《上海国土资源》编辑部主任龚士良教授专程赴北京拜访了国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英研究员,并代表《上海国土资源》期刊作了专题访谈。刘部长对十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中土地制度改革等内容作了全面深入的解读和诠释,指出以往的土地制度为我国工业化、城市化发展做出了重大贡献,但要保障下一个战略机遇期中国经济社会的可持续发展,需要统筹考虑农民权益保障、发展空间规划、土地增值收益的公平分配、土地利用效率提升等因素,对土地制度进行全面改革。十八届三中全会将建立城乡统一的建设用地市场作为今后我国加快完善现代市场体系的重要内容,体现出中央对土地制度改革的重视,也明确了土地制度改革的方向。允许集体经营性建设用地进入市场,不仅有利于保护农民利益,而且有助于缩小征地范围。刘部长同时对生态保护红线与耕地保护红线的相互关系作了阐述。     

房地产开发企业土地过度储备博弈论分析

在当前中国土地市场发育尚不完全的情况下,针对近年来房地产开发企业土地过度储备的事实,分析土地市场中的寻租行为。以博弈论为理论基础,建立政府与房地产开发企业两者间的寻租博弈模型和监督博弈模型矩阵,为降低土地资源浪费,维护正常的土地市场秩序,加强土地资源管理提供参考。