宅基地制度改革创新之我见

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出:"完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。"这个决定第一次指明了农村宅基地改革的方向和目标,十分切合当前农村的实际。笔者拟从我国农村宅基地制度的变迁开始,通过     

商丘市构建农村宅基地退出机制探讨

农村宅基地使用制度改革是当前农村土地制度改革的重要内容,是统筹城乡发展、解决保护耕地和保障发展"两难"问题的突破口。商丘市作为河南省农村空闲宅基地退出机制改革试验区,探索构建了一套行之有效的宅基地有偿退出机制。从阐释农村宅基地退出的历史背景、改革方向和驱动因素入手,总结提炼出迁村并点、村企合一、原址改造、整村搬迁和中心社区集聚5种退出模式,并分析退出后的资金保障、补偿标准、产权关系和整理复垦等关键问题,为推进农村宅基地使用制度改革工作提供借鉴和参考。     

新时期乡村振兴战略与农村宅基地制度改革

乡村振兴战略是新时代破解“三农”问题、实现乡村现代化的重大举措,其基本路径方向是坚持乡村分化差异性原则下实现城乡融合发展,基本驱动力是城乡一体化的制度体系创建和农村土地制度改革。理论上,乡村振兴是城乡人口自由流动与择业、乡村资源与空间高效利用、村镇居业空间格局优化、社会企业资本持续投入的动态过程;宅基地制度改革能够有效促进人口、土地、产业、资金等城乡要素的快速流动与整合重组,可成为乡村振兴的有力抓手。宅基地制度改革应实现四大目标,即保障农民居住权、管控宅基地规模、赋予农民财产权益、放活宅基地使用权,当前的试点探索仍显不足。因此,乡村振兴导向下的宅基地制度改革需要在使用权自由流转、宅基地用途转换、资格权空间置换、资格认定与有偿使用有效衔接等方面实现更大突破,有力助推城乡融合发展。     

农村宅基地退出研究综述

宅基地是农民生活最基本的保障条件。目前,在我国宅基地存在很多问题,包括面积超标、分布零散、违法占用、长期空闲等现象。根据宅基地存在的各种问题,2016年国家第一次提出宅基地退出,并在全国推行试点工作。本文通过分析影响农村宅基地退出的因素,从中找出农村宅基地退出的困难和阻碍。     

浅谈新时代农村宅基地制度改革

本文通过对农村宅基地制度改革的综合研究,分析宅基地改革进程中所存在的问题,结合《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》中"深化农村土地制度改革"的相关内容,对宅基地制度改革提出建议。     

转型期农村宅基地边际化的内涵、特征与诊断指标

本文主要考察城乡转型发展与农村空心化背景下,农村宅基地利用形态的演变与边际化问题。在剖析农村宅基地边际化概念和内涵的基础上,探讨了宅基地边际化的类型及其在区域土地利用中的表现特征,提出了相应的诊断标准。农村宅基地的边际化是一种在现有的土地利用和社会经济结构条件下,农村宅基地原始的居住保障功能不断弱化、衰退或被其他用途取代的现象。农户对宅基地边际化的行为响应,将导致区域农村宅基地在利用程度、功能与使用制度等方面发生重大变化。农村宅基地的“利用率诊断”、“自住面积比例诊断”与“利用成本诊断”是诊断农村宅基地边际化类型、测度农村宅基地边际化趋势的三个主要步骤。一般而言,该宅基地的利用率明显下降是显性边际化的重要标志;而在宅基地多功能利用过程中,自住面积比例的不断降低,体现了农村宅基地的隐性边际化;最后,农村宅基地现有自住用途下利用成本的增加,是其边际化趋势预测的重要依据。本文可为城乡发展转型期农村宅基地利用形态和功能变化提供新的研究视角。     

国土部长办公会研究深化土地制度改革

<正>不久前,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第20次部长办公会,研究深化土地制度改革特别是征地制度改革、农村集体经营性建设用地使用权入市改革、农村宅基地制度改革等有关问题,并研究第二次全国土地调查工作总结表彰方案。会议指出,土地制度改革事关重大,牵一发而动全身。按照党的十八大和十八届三中全会精神,以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神,土地制度改革必须立足我国基本国情     

矿业权与土地使用权一样也是以地质资源为客体的用益物权应当纳入《物权法》

全国人大常委会7月10日公布的《中华人民共和国物权法(草案)》(以下简称《物权法草案》)是把矿产资源和土地资源所有权作为物权并列表述的,但在用益物权章用较大篇幅分类表述了土地使用权,却没有将矿业权纳入其中,这不能不说是它的重大缺     

国土资源部副部长胡存智率调研组来内蒙古调研

<正>3月24日,国土资源部副部长胡存智带领的调研组一行来内蒙古自治区调研节约集约用地情况、农村集体建设用地确权登记颁证工作和不动产统一登记工作推动情况。25日上午,内蒙古自治区副主席王波主持召开调研座谈会。会上,呼和浩特市人民政府副市长孙建华、自治区国土资源厅厅长李世镕先后作了工作汇报,随后王波副主席和胡存智副部长作了重要讲话。王波副主席对胡存智部长一行的到来表示欢迎。他指出,近年来内蒙古自治区国土资源管理工作取得的显著成效离不开国土资源部的指导与支持。针对部调研组在发言中提出的意见,他     

农户对农村宅基地流转的认知与意愿——基于江西省254户农户调查

作为农村宅基地的使用主体,农户在农村宅基地流转决策中占据绝对的主导地位,他们对农村宅基地流转的认知与意愿对规范农村宅基地流转起着关键作用。文章通过对“江西省农村宅基地流转”专题调研,以实地调研数据为基础,分析江西省当前农户对农村宅基地流转的认知与意愿,并运用Logistic回归模型对影响农户农村宅基地流转意愿的因素进行了定量分析。研究表明：农民对于国家农村宅基地的相关政策了解程度一般,对于构建规范有效的农村宅基地流转机制期望较高,但反映出普遍担心农村宅基地入市后的高房价和投机行为的发生;户主年龄、家庭年收入、家庭农村宅基地面积及个数对农户农村宅基地流转的影响最大。最后,基于上述结论提出了相应的政策建议。     

农村宅基地纠纷如何调解

我国农村宅基地问题一直是农民生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手的问题,它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。因此,妥善解决好农村日益突出的宅基地问题,更好地为     

从林地与耕地的区别谈林地承包到户的可行性

<正> 众所周知,以家庭责任制为特征的中国20世纪80年代初的农村土地制度改革,为中国农村翻天覆地的变化提供了制度基础。这一制度的核心,是将农村耕地承包到户,从而激励农民以前所未有的积极性精耕细作,对     

城乡一体化进程中内蒙古农村牧区宅基地使用权流转研究

宅基地管理是当前土地管理中的一个重点、难点问题。一方面内蒙古农村牧区宅基地新增住房面积不断增多,另一方面宅基地流转机制缺失,导致农村牧区建设用地浪费现象严重。本文旨在分析内蒙古宅基地使用现状和管理过程中存在的问题基础上,在坚持农村牧区土地集体所有制的前提下,强化土地用途管制,明确农村牧区宅基地的产权主体,保障和丰富宅基地土地使用权的类型和权能,充分发挥集体土地的资源和资产双重作用等方面提出农村牧区宅基地流转的政策建议,进一步完善城乡土地流转统一市场的建设。     

农村宅基地管理中存在的问题及对策

农村宅基地问题,面广量大,情况复杂,涉及广大农民切身利益,长期以来一直是农村基层管理工作的热点、难点之一。搞好农村宅基地管理,对于节约集体用地,保持耕地总量动态平衡,促进农村社会稳定和经济可持续发展,推进社会主义新农村建设具有重要意义。     

浅议宅基地退出机制

一、引言据统计随着我国工业化和城市化的发展,已经约有2亿-3亿农民从农村转向城市就业、居住。由于当前宅基地退出机制不健全,农民离开农村后其所有的房屋和     

我国农村集体土地使用权流转研究——以农用地承包经营权流转为例

我国是一个农业大国,因此"三农"(农村、农业、农民)是最基本的问题。党和国家领导人非常重视"三农"问题,20世纪70年代的改革开放就是以农村为开端的土地制度改革,即家庭联产承包责任制在全国范围铺开。这项制度激发了农民劳动的积极性,并且还体现了平等的原则,做到耕者有其田。这在改革开放初期对     

基于农户调研的中国农村居民点空心化程度研究

基于中国范围的乡村人居环境调研数据,分析了中国农村宅基地空心现象。结果表明：① 中国农村宅基地空心化严重,93.5%的调研村庄有空心化现象,平均空心化率达到10.2%。② 省域农村宅基地空心化差异明显,其中华北、华东、华中地区普遍较高;③ 多种因素导致农村宅基地空心化,认为是“外出务工”、“户口迁移”、“房屋年久失修”及“一户多宅” 的受访者分别占39.94%,19.51%,25.73%和14.82%。④ 中国农村空心化宅基地再利用潜力巨大,但再利用难度大,需要从改革城乡二元体制和乡村空间重构的角度进行空心村整治。     

浅谈农村宅基地管理现状及对策

近几年,随着国家惠农政策的落实和外出务工人员的增加,以往的房屋质量和结构已不能满足需要,农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切。农村宅基地管理既是国土资源管理工作的重点,也是国土管理工作的难点。基于此,本文主要对农村宅基地管理现状及对策进行了探讨。     

基于供给侧结构性改革的空心村综合整治研究

供给侧结构性改革是新时期推动中国经济持续增长的重要顶层设计,其实施将惠及农村的转型发展进程。空心村综合整治以优化重构乡村空间、促进城乡要素流动为目标,通过村庄整治盘活农村闲置土地及其他资源。本文以空心村综合整治为研究对象,探究了供给侧结构性改革对于空心村整治工作推进的现实意义。结果表明,传统单纯依托需求管理的经济增长方式很大程度上导致了空心村问题的出现和加剧。供给侧结构性改革将从补短板、去库存、增加制度供给三方面服务于空心村综合整治工作。为确保空心村综合整治关键技术推广应用,构建了空心村综合整治的制度保障体系,具体包括农村转移人口落户制度、宅基地有偿退出转让制度、空心村整治财税制度以及就业安置和福利制度。最后,基于城镇化背景下农村“人地宅”关系的演进历程梳理,探讨了供给侧结构性改革对于农村新型“人地宅”关系构建的重要意义。     

基于现状调查的城市郊区农村 居民点整理模式

城市郊区农村居民点整理是土地整理的一种主要形式,对促进城乡协调发展、保护耕地资源、实现耕地占补平衡具有积极作用。而其实施的滞后性,不但使众多农民对宅基地的真实需求得不到满足,而且严重抑制了郊区农村耕地整理潜力的发挥。本文以北京X郊区为例,在实地调查的基础上,详细汇总分析了目前该地区宅基地现状、需求数量、需求原因等。根据逐项汇总分析调查结果,提出"宅基地换房"是目前最合理的居民点整理工程模式,该模式能最大限度挖掘农村耕地整理潜力。进而,根据调查数据和分析结论对这种模式进行了理论完善,指出农民只要具有合法合理资格就应平等享用发展带来的利益,实际操作过程中要追求最大合理性、安排部分缓冲房源以备户数增加之需等。