改革土地征用制度 实行征用征购并举

编者按：鉴于当前一些地方政府滥用土地征用权，导致政府与被征地村组农民之间的诸般矛盾冲突，国土资源系统和理论界正在热烈开展征地制度改革的讨论。这是为征地使用制度改革进行的不可缺少的理论准备。 改革是一种探索，自然各有各的思路，各有各的观点。本期刊登的两篇文章就是对同一问题的不同看法。一方主张应当根据建设项目的不同性质，把征用的土地划分为公益性用地和非公益性用地，并据此分别实行上地征用和土地征购，以限制当前存在的土地征用范围过宽，使少数开发商牟取暴利，而被征用土地的农民却得不到应有补偿的问题。另一方认为，目前在实行土地征用的同时实行上地征购没有必要，改革土地征用制度的核心内容不在于土地所有权和使用权转移的形式，解决征用土地范围过宽的问题，也不在于实行不实行土地征购的方式，只要严格按照现行法律法规办事，这个问题是完全可以得到解决的，等等。双方都从理论与实践的结合上阐述了自己的论点和依据，可谓各有见地。 百家争鸣，百花齐放。我们希望更多的理论界人士和国土资源战线的同志积极参加这样的讨论，将国土资源的理论研究推向新的高度。     

实行土地征用补偿"双轨制"创新的思考

征地及其所涉及的村级集体经济组织和农民的财产权益保护问题，已成为社会关注的“热点”。给“土地征用”概念正名，科学和合理地界定“公益性”用地和“非公益性”用地范围，并重新确定土地征用补偿标准，是当前解决土地征用问题的基本点和关键。提出了实行“征用”和“征购”补偿制度并存的双轨制建议。进行了“土地征用补偿标准”市场化的制度分析。介绍了“土地征用补偿标准”的国际发展趋势。     

建设用地勘测定界工作浅谈——以河南省为例

建设用地勘测定界工作,是指对采用征用、划拨、出让、使用等方式提供用地的各类建设项目及农用地转用,实地界定用地范围、测定界址位置、确认地类和权属、计算用地面积以供国土资源管理部门审查报批建设项目用地的事务性、技术性工作。同时又为地籍变更调查、土地登记发证、土地评估和土地监察等项工作提供科学、准确、现势性强的基础资料。 随着新的《土地管理法》的颁布实施,国家实行土地用途管制制度,土地的管理方式和利用方式发生了根本变化,土地征用、建设用地审批的程序和具体要求也发生了变化,尤其是我国加入世界贸易组织后,国土…     

农地征用要引入市场机制

在城市化发展的进程中,有大量的农村集体土地被国家征用转变为建设用地,随之而来的是土地问题和“三农”问题,农业用地尤其是耕地的锐减以及农村贫困人口的增加已经影响到国民经济的健康发展,而这些问题与现行的征地制度有密切的关系,农地征用制度改革已经迫在眉睫。那么,改革农地征用制度的关键在哪里呢?笔者认为关键在于引入市场机制。     

江苏：优化用地结构和布局

江苏省国土资源厅提出，在全系统开展“管理创新年”活动，全面提升国土资源管理水平和利用水平。一是严格落实制度，建立国土资源管护长效机制。落实基本农田保护制度，年内实施10个以上省以上投资土地开发整理项目。大力实施新的“百万亩土地开发整理工程”。确保全年新增耕地面积不低于18万亩。二是积极参与调控，促进全省经济发展方式转变。对符合产业政策及环保要求的重大项目，继续采用计划点供的办法予以保障，推动产业结构升级。三是完善政策措施。坚定不移地走节约集约用地新路。充分发挥规划审查和市场配置作用，完善和推进土地利用“三集中”政策，优化用地结构和布局。四是深化矿产改革。完善地质工作和矿产管理新机制。五是健全预防机制，加强和改进国土资源执法监察。     

集体非农建设用地流转的现状、问题与对策

随着社会主义市场经济的快速发展及城市化进程的逐步加快，集体土地使用权尤其是集体非农建设用地使用权的流转变得日趋活跃。目前；全国各地尤其是一些国家试点单位在积极地探索集体非农建设用地流转活动，并在实践中取得了一些经验和成果。然而由于我国集体土地的产权建设仍干完萎，有关土地流转的规章制度还不健全，集体非农建设用地流转仍旧没有一个合法的体制和形式。本文试图通过目前集体非农建设用地流转的现状和问题的探讨、分析，提出有关集体非农建设用地流转制度建设的一些合理化建议。集体非农建设用地流转的现状１ 流转模式（１）“转权让利”。“转权让利” 的流转模式是指在集体非农建设用地流转时，先将建设用地的所有权转为国有，同时补办国有上地出让或租赁手续，收取的土地出让金收益大部分再退还给集体经济组织的一种流转做法。浙江的宁波市和温州市、江苏的常州市基本采用此种做法。它对于集体非农建设用地，不论规划区内还是规划区外，原则上不再保留集体土地的所有权，通过补办征用手续的方式将需要流转的土地统一转为国有，进行市场流转。在集体土地进人市场以后，其与国有土地共同按照“统一产权，同一市场” 的原则进行管理使用。《上地管理法》规定“任何单位和个人进行建...     

深化改革 强化管理 推动国土资源管理工作健康发展

今年以来 ,我们在市委、市政府、省厅的正确领导下 ,紧紧围绕经济建设大局和保护耕地这个中心 ,大力开展“深化改革年”活动 ,积极推进土地使用制度和矿业权制度改革 ,着力加强国土资源法制建设 ,全面开展国土资源开发、利用与保护工作 ,认真解决社会关注、群众关心的热点、难点问题 ,各项工作取得了明显成效。1　服务大局 ,保障全市经济发展对国土资源的需要一是坚持供地“三优先”的原则 ,积极为全市经济建设提供用地保障。今年以来 ,共审批建设用地177宗 ,面积 198公顷 ,其中耕地 112公顷 ;上报城市建设用地 2 4个批次 ,面积 4 34公顷 ,…     

平度局抓好“四个坚持”建立土地动态巡查长效机制

2009年平度市国土资源局以科学发展观为指导，创新土地管理方式方法，找准违法用地着力点，在土地动态巡查方面抓好“四个坚持”，建立健全土地动态巡查长效机制，切实从源头杜绝违法用地现象的发生，取得显著成效。     

国土资源部部署2014年十大工作任务

“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”,是当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位。坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度、积极稳妥推进土地制度改革,是国土资源工作的总纲和基本遵循。     

日照市国土资源局

近年来，日照市国土资源局在山东省国土资源厅和市委市政府的止确领导下，认真贯彻执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规，全面落实国土资源管理基本国策，坚持保护与保障并重，依法管理与科学利用相结合，各项工作取得了明显成效，普法宣传、耕地保护、土地资产管理、矿业管理，国土资源执法监察等项工作步入全国、全省先进行列，为日照市经济社会持续发展做出了积极贡献。 加大耕地保护力度，于1996年成立了耕地保护委员会，狠抓土地利用总体规划的实施，基本农田保护率达到88.02％，被国土资源部和农业部联合表彰为“全国基本农田保护先进单位”。严格实行用途管制制度，认真落实耕地占补平衡措施，大力开展土地开发整理，连续八年实现耕地总量动态增长，被山东省国土资源厅表彰为“全省耕地保护先进单位”。 加强矿产资源开发监督管理，强化矿产资源补偿费征收管理，严格审查矿山开发利用方案，严厉查处采富弃贫、采易弃难和破坏浪费矿产资源的行为；积极推进地质地貌、地质遗迹保护，矿山地质环境与恢复治理，地质灾害调查与区划等工作，建立了建设项目用地地质灾害危险性评估制度，编制并实施了《地质灾害防治规划》；从严整顿和规范矿产资源管理秩序，被山东省国土资源厅表彰为“全省矿产资源勘查开采秩序治理整顿工作先进单位”。 加强土地资产管理，积极推行土地使用制度改革。大力推行政府统一征用、统一储备、统一开发、统—配置、统一管理的“五统一”土地管理模式。按照公平、公正、公开的原则，建立起了统一开放、竞争有序的土地市场体系；逐步建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备机制；运用市场机制优化资源配置、显化土地资产，在全省率先对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地全部以招标拍卖挂牌方式公开出让，创造了公平的竞争环境。为政府经营城市，加快城市化进程提供了资金支持，为经济发展提供了用地保障。被国土资源部表彰为“全国土地资产管理先进单位”。     

实行土地征用补偿“双轨制”创新的探索

征地工作事关国家经济建设,涉及农民的切身利益和社会稳定。当前因征地补偿、拆迁引起的信访、行政复议乃至行政诉讼正在成倍增加。一些地方因房屋拆迁的征地引发了大量的群众信访,且这类信访具有明显的群众性、组织性、对抗性、越位性和持久性。 据国家有关统计资料显示,在农用土地收益分配中,农民只得5～10%。村一级得25～30%,政府及部门得60～70%。征地及其所涉及的村级集体经济组织和农民的财产权益保护问题,已成为社会关注的“热点”。笔者认为,给“土地征用”概念正名,科学和合理地界定“公益性”用地和“非公益性”用地的范围,重…     

兰西县国土资源局——抓好土地收储促进集约利用

兰西县国土资源局努力实践“在服务中加强管理，在管理中完善服务”的宗旨和“规范管理、有序运行、追求效率、提高效益”的经营理念，以土地收购储备交易促进节约集约用地，取得了初步成效。     

建设用地勘测定界工作浅谈--以河南省为例

建设用地勘测定界工作,是指对采用征用、划拨、出让、使用等方式提供用地的各类建设项目及农用地转用,实地界定用地范围、测定界址位置、确认地类和权属、计算用地面积以供国土资源管理部门审查报批建设项目用地的事务性、技术性工作.同时又为地籍变更调查、土地登记发证、土地评估和土地监察等项工作提供科学、准确、现势性强的基础资料.     

对建立土地征收征用法律制度的思考

当前，我国正处于现代化、城镇化的发展过程中，这也是大量的农用地转化为建设用地的过程。实践表明，征地制度在为城市建设积累大量资金的同时也带来大量问题。征地制度改革是事关国民经济稳定协调快速发展、国家长治久安的大事。2004年，征地制度改革取得了突破，在《宪法》层面确立了征收征用制度，从宏观层面确立了未来立法的主旨与方向，本文就土地征收征用制度方面存在的问题提出一些看法，供参考。     

浅议土地征收与征用制度

目前世界上各个国家征地制度中关于征地有三个名词,即土地征用、土地征收和土地征购,我国台湾省一般用“土地征收”,西方一些国家一般用“土地征购”。我国现行征地制度是计划经济时代的产物,很长时间一直用“土地征用”一词,其基本特征是政府的垄断性和低价补偿。其实土地征用的叫法不够严谨,土地征收的表达更为合适。征地是将集体土地转为国有土地的政府行为,是将农民集体土地“征”为国有土地,被征地者的所有权发生了转移或消灭,而土地征用中的“用”字只涉及“使用”或“用途”,不能说明所有权的变化。土地征用似乎用于国家征用临时用地…     

当前农地征用机制缺陷与对策探讨

农地征用制度改革是当前土地使用制度改革的热点,其中“公共利益”的界定不清和补偿机制不完善又是其核心问题。笔者将从理论上就这两个问题对现行土地征用机制缺陷进行分析,并提出改进建议,以完善当前的农地征用制度。 “公共利益”界定与“非公共 利益”对农地发展权的侵犯     

浅谈征地制度改革

随着我国市场经济体制的不断完善和社会经济的持续发展,土地供需矛盾日渐尖锐。表现在土地征用上,征地规模越来越大,征地范围越来越宽,补偿标准偏低,因征地引发的信访件居高不下等。这一切说明对源于计划经济时代的征地制度尽快进行改革已成为当务之急。一、区分征地目的和坚持政府统一征地是征地制度改革的前提《土地管理法》规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对集体土地实行征用或征收,并给予补偿。”区分征地目的为公益性用途和经营性用途,一方面能很好地与法律相衔接;另一方面也能与实际相统一。公益性用途,如道路、国防、教育、…     

沾化县2007年国土资源工作安排

3月7日，沾化县召开国土资源工作会议并对2007年的国土资源工作做了安排： （1）确保全县重点建设项目用地。2007年土地征用至少完成3个批次，用地审批完成存量建设用地30宗以上，农村宅基地集体建设用地审查报批登记1500宗以上。全面推进工业用地招拍挂出让，2007年土地出让金完成7000万元以上，实现政府收益5000万元以上。[第一段]     

土地『征收』『征用』范围之我见

科学界定土地“征收”“征用”适用范围，是贯彻执行《宪法》有关征地制度改革精神的关键，是确立新型征地制度的核心。     

日照市6方面贯彻落实全省国土资源管理电视会议精神

山东省国土资源管理电视会议召开后，按照省会议精神的要求，日照市对如何贯彻落实省会议精神作了安排部署。①严格土地管理，切实加强耕地特别是基本农田保护。进一步明确地方政府主要负责人对该行政区域内的土地管理和耕地保护负总责的责任，坚决制止“以租代征”、“小产权”经营房地产等违法违规用地行为。②大力推行节约集约用地，保障经济建设用地需求。加强土地利用计划管理，从严控制建设用地规模。挖潜盘活存量土地，鼓励“城中村”实行平房改楼房，[第一段]