论公共政策工具在海洋环境保护中的有限性及其补救

频发的海洋环境污染事件在迫使我们对我国的环境保护机制进行反思的同时,也需要我们对公共政策工具本身的局限性进行思考。文章提出,海洋公共政策工具的有限性是由以下三点决定的:一是海洋的地理属性与公共政策的地域性相冲突;二是环境的流动属性与公共政策的静止属性发生矛盾;三是受限于属地化管理的海洋政策体制本身对海洋环境保护的效力限制。基于以上认识,文章提出了克服海洋环境保护公共政策局限的思路,即充分认识海洋环境资源的自然特性和客观规律,树立一体化和整体性的思维和观念;充分尊重海洋的地理国际性特点,运用更多的国际治理工具,构建较为完善有效的国家海洋政策工具体系;针对我国现有海洋政策体制存在的弊端,逐步优化我国的海洋政策体制及机制;大力发展海洋环境科学和技术,加强环境保护的公民教育和公民行动,扩大公民和社会组织对海洋公共政策的参与。     

国内海洋政策的几个研究视角

当前学界从经济学、一般管理学和公共政策学3种视角探讨海洋政策问题,3个视角各有侧重,各有特点。值得注意的是,公共政策视角的研究刚刚起步,诸多方面的研究尚需尽快开展。运用公共政策学理论和方法探研中国海洋政策学,建立包括海洋政策体系、政策过程和政策分析在内的理论框架,注重实证研究方法和技术的运用,逐步推进这一新兴学科的发展,是海洋政策研究走向科学化的基本路径。     

国外海洋公共政策之比较

对海洋大国和我国周边主要沿海国家的海洋公共政策及其发展趋势有一个全面而清醒的认识,可以帮助我们了解这些国家的发展与海洋政策的关联性;世界海洋政策发展趋势;国际海洋公共事务管理的政策法律基础;从而有利于协调双边或多边关系,维护沿海国家和人类共同利益,建设和谐、可持续发展海洋。     

国外海洋公共政策之比较

对海洋大国和我国周边主要沿海国家的海洋公共政策及其发展趋势有一个全面而清醒的认识,可以帮助我们了解这些国家的发展与海洋政策的关联性;世界海洋政策发展趋势;国际海洋公共事务管理的政策法律基础;从而有利于协调双边或多边关系,维护沿海国家和人类共同利益,建设和谐、可持续发展海洋。     

我国海洋政策体系探究

分析我国海洋政策体系在理论、运行、内部协同和外部支持等方面存在的问题,提出可操作的构建思路,从纵向、横向及过程3个向度构建海洋政策体系的基本框架,并对此进行简要的解析。     

海洋观视角下中国现行海洋政策缺陷的原因分析

阐述海洋政策的内涵,从目前我国海洋政策的主要内容入手,探讨我国现行海洋政策在宏观政策规划和相关法律法规方面存在的缺陷,并从海洋战略、海洋管理理念和海洋意识3个方面分析了缺陷存在的原因。     

论海洋观对中国海洋政策形成与发展的决定作用

对中国海洋政策的回顾与评价离不开中国各个历史阶段的政治、经济、文化、军事形势,而这一切又都取决于当时决策者对海洋价值的认识与重视,有什么样的海洋观就会有什么样的海洋政策。只有从这个角度对我国海洋政策实施考察,才能厘清我国海洋政策历史的基本脉络,对海洋政策发展中取得的成就和存在的问题有一个科学的认识,并为未来我国海洋政策的进一步完善献计献策。     

我国现行海洋政策类型分析

改革开放以来,我国的海洋事业得到了前所未有的巨大发展,海洋政策作为指导统筹我国海洋事业发展的纲领、规划,其重要意义正日益得到各级政府的重视。而对我国现行海洋政策的类型进行分析,对于提高我国海洋政策的质量具有重要意义。我国现行海洋政策可以从政策层次、政策内容、政策涉及领域的数量以及政策的主体进行划分,通过对现行海洋政策的类型进行梳理我们不难发现,尽管我国目前在海洋领域已经出台了大量的政策,但依然存在着:海洋元政策缺失;重视海洋开发政策,忽视海洋保护政策;政策涉及领域分布不均等一系列问题。     

改革开放以来我国应对海洋灾害的体制变迁

我国是一个海洋灾害频发的国家,改革开放以前,我国应对海洋灾害体制的特点是：中央政府统揽一切具体工作。这种体制在一定历史时期发挥过巨大的作用,但是,随着经济社会的发展,这种体制越来越体现出它的局限性。改革开放以来,我国应对海洋灾害体制逐渐向＂中央政府简政放权、应灾体制社会化＂的方向发展。拟从＂改革开放以来,我国应对海洋灾害的政府体制变迁＂、＂改革开放以来,我国应对海洋灾害体制的社会化改革＂和＂未来我国应对海洋灾害体制改革的前景展望＂3个方面,论述改革开放以来我国应对海洋灾害体制变迁及其改革的前景展望。     

从政策、资金和技术三者关系探讨破解海洋生态修复难题

为支撑海洋生态修复决策,推动海洋生态修复产业发展,文章分析当前我国海洋生态修复面临的问题,并提出对策建议。研究结果表明:当前我国海洋生态修复主要面临政策、资金和技术3个方面的问题,三者不是互相促进而是互相交织和抑制的关系;建议发挥我国体制优势,以政策为切入口,设立“细水长流”式海洋生态修复基金,以金融助力海洋生态修复,注重与银行贷款等政策的结合,与金融机构的要求衔接,发挥海洋生态修复基金的杠杆作用,用政策红利吸引社会资金,借鉴已有的“民办公助”“以奖代补”和“两项指标”等模式,设置修复效果的阶段性目标和最终目标,加强新技术的扶持和示范推广,充分发挥利益相关者的作用。     

关于国际海洋资料交换与合作的思考与建议

从全球和我国海洋开发利用对海洋资料的需求出发,分析了当前我国国际海洋资料交换和合作工作的基础和现状,指出了当前我国国际海洋资料交换和合作工作需要提升的空间。在此基础上,从海洋资料交换与合作政策研究分析、国际海洋资料源建设与规划、国际海洋资料获取更新与管理、国际海洋信息技术合作与交流、国际海洋资料交换与服务以及外事活动统筹规划和管理等6个方面提出了完善我国国际海洋资料交换和合作工作的建议。     

美国海洋公共政策的历史演变及新海洋价值观

长期以来,美国十分重视海洋公共政策对海洋科技开发、海洋经济发展和海权维护的引导与支持,并确立了以生态系统为基础、公众参与、依法管理、维护海洋可持续发展的海洋综合管理体系,从而使美国始终保持综合国力第一和世界海洋强国的领先地位。进入２１世纪后,在公共性、系统性、可持续性理念影响下,运用复杂性哲学思维方法,美国又连续出台了新的海洋公共政策。其体现的新海洋价值观对沿海国家海洋公共政策的制定和海洋事业的发展将产生一定影响。     

美国海岸海洋管理的法律体系与实践

从四个阶段划分了美国海岸海洋管理的立法过程，阐述了美国海岸海洋管理法律体系的若干特征与存在的问题，并从体制、制度、政策等方面评述了海岸海洋的管理活动，最后分析了美国当前海岸海洋管理立法局长的新趋势。     

可持续发展视阈下我国海洋伏季休渔制度研究

海洋伏季休渔制度是一项重要的渔业资源养护管理制度。该制度自1995年实施以来取得了良好的效果,同时在国际上也产生了积极的影响。作为渔业管理领域中最为重要的制度之一,海洋伏季休渔制度目前只是一项渔业政策和措施,并没有上升到国家的法律和法规层面,该制度的效力远不能从根本上解决我国海洋渔业资源养护和可持续发展的问题。因此,文章对海洋伏季休渔制度的具体内容进行了深度分析,从法律与政策的关系出发,通过探讨国家立法、执法以及渔民守法等方面存在的问题,指出海洋伏季休渔制度作为一项渔业政策向法律和法规转变的必要性和条件,建议推动伏休政策的立法转变、加强渔业执法监督体制和加强政府对渔民的扶持政策。旨在进一步促进实施该制度,为海洋渔业资源的可持续发展服务。     

推进我国海洋数据深入共享服务的总体考虑

文章从数据规范与标准体系、资源系统规划与整合、共享服务网络平台、管理与服务质量体系以及资源管理与共享体制等5个方面分析了目前我国海洋数据共享服务的现状和面临的问题。在此基础上,从海洋数据共享技术保障体系建设、海洋数据资源建设、海洋数据共享服务技术平台建设和关键技术研发等4个方面19个要点,提出了深入推进我国海洋数据共享服务的思考与建议。     

海洋可再生能源激励政策探析

海洋可再生能源激励政策对于引导和推进海洋可再生能源技术和产业发展具有重要作用。文章深入分析了海洋可再生能源激励政策的运行机制,阐述了英国、美国、加拿大等国家现行的海洋可再生能源激励政策,在此基础上对我国政策现状和存在的问题进行分析,为今后我国海洋可再生能源激励政策的制定和实施提出对策建议。     

论我国海洋政策运行现状及其完善策略

海洋事业的发展需要海洋管理的支撑,海洋管理的成功则离不开海洋政策的指导.然而,我国海洋政策运行过程中存在诸多问题,这在一定程度上制约了我国海洋事业的发展.文章在对我国海洋政策运行过程中存在的问题及其原因进行分析的基础上,提出了完善我国海洋政策的策略构想.     

北部湾地区海陆经济关联研究

在全国经济发展的大趋势下,作为中国与东盟各国联系的重要通道,北部湾经济区发展海洋经济势在必行,而海洋经济的发展离不开陆域经济的支撑。文章主要分析北部湾地区海陆经济一体化发展的状况和规律,建立海洋经济和陆域经济的关联分析模型,对北部湾地区海陆经济一体化发展进行评价,分析其发展优势和机遇挑战,最后提出相关政策建议。     

我国海洋生态补偿机制的现实进展与发展进路

海洋生态补偿机制是促进海洋资源科学开发利用与海洋生态环境质量改善、推动海洋经济高质量发展的一项重要环境经济手段。文章结合新时期海洋生态文明领域政策演进的新动向,梳理近年来我国主要沿海省（自治区、直辖市）海洋生态补偿制度实践的进展情况,从系统性视角总结分析国家和地方层面海洋生态补偿政策与法律制度建设的经验和差距。着眼于海洋生态补偿政策体系完善和地方管理机制的改进需求,从统筹协同角度,建议未来从政策协同、多元机制协同、跨部门协同、跨区域协同和信息资源协同等方面,推动建立完善陆海统筹的海洋生态补偿协同治理体系。     

我国南海海洋国家公园建设

为进一步保护我国南海海洋生态环境和海洋历史文化,促进南海地区社会经济的可持续发展,同时完善我国国家公园制度建设,文章在概述我国国家公园和国内外海洋公园建设情况的基础上,分析建设我国南海海洋国家公园的必要性和面临的挑战,并提出政策建议。研究结果表明:我国相继建设国家级风景名胜区和国家公园,其中国家公园规模更大,且以生态环境保护为主;美国等海洋国家公园的建设实践较完善;我国具有海洋公园建设和管理优势,但也存在不足,尤其尚未建立海洋国家公园;我国南海海洋国家公园建设在保护生态环境、传承传统文化、管理旅游活动和恢复渔业资源等方面的意义重大,但面临体制机制创新、管理技术突破以及人与自然和谐相处等方面的挑战;建设我国南海海洋国家公园应以珊瑚礁保护区为基础、以国家公园体制改革为契机、生态环境保护与社会经济发展并行、发扬海洋历史文化以及建立海洋科研基地。