不断完善海域论证管理制度

为全面回顾和总结海域使用论证和海洋环境影响评价工作,不断推进海域论证和海洋环评工作的健康开展,首届全国海域论证海洋环评技术论坛在北京召开.论坛通过总结经验,研究问题,集思广益,探讨对策,对进一步加强和改进海域使用论证工作,具有重要的意义.以下针对海域论证工作谈几点意见,与大家共同探讨.     

致全国海域论证海洋环评科技工作者的倡议书

全国海域论证海洋环评科技工作者: 海域使用论证和海洋环境影响评价(以下简称论证环评)报告书是政府批准项目建设和用海的重要依据,其科学性直接影响海洋资源的可持续利用并影响人与海洋的和谐共存.最近,国务院领导就加强围填海及论证环评管理工作做出了重要批示,提出了新的要求.坚决贯彻落实国务院领导的重要批示精神,扎实做好论证环评工作,认真给出科学、客观、公正的结论是论证环评科技工作者义不容辞的责任.为此,借"首届全国海域论证海洋环评技术论坛"召开之机,我们向全国论证环评科技工作者发出以下六点倡议.     

美国海上油气田租赁开发和环评体系研究

美国海洋油气环评贯穿于外大陆架油气区域租赁销售和开发的各个阶段。文章从美国外大陆架租赁范围界定入手,介绍油气区域租赁开发所经历的5年规划、区域销售、勘探和开发生产各阶段所涉及的环评文件类型。着重分析美国海洋油气开发环评体系、工作程序和文件内容,最后提出对我国海洋油气开发环评的启示,即:海洋油气规划环评在先;公众参与的早期介入;全过程政府环评;环评审查不等于排污许可。     

用科学发展观统领海域论证和海洋环评工作

首届全国海域论证海洋环评技术论坛的召开,对于研究当前海域论证和海洋环评的热点和难点、广泛交流各专业、各领域获得的经验和进展、探讨加强海域论证和海洋环评工作的对策和建议具有十分重要的意义.2008年是贯彻落实十七大精神的重要一年,是全面推进科学发展观的重要一年,在此时刻对海域论证和海洋环评技术工作进行全面回顾和总结,不断推进海域论证和海洋环评工作的改革和完善,是适时之举.尤其是目前我们正在贯彻落实温家宝总理、李克强副总理关于围填海活动的批示精神,进一步加强围填海的科学论证和管理,因此举办首届全国海域论证海洋环评技术论坛具有更加特殊的意义.     

海域使用论证存在的问题及对策研究

文章在总结我国海域使用论证现状的基础上,提出了海域使用论证存在的三个问题:海域使用论证报告质量总体不高,重点不突出;海域使用论证报告结论失真率较高,评审把关不严;部分海洋工程开工与论证同步,海域使用审批流于形式.这些问题的产生,从大的方面可归纳为人员素质,运行体制、机制及配套制度等多种因素.为了提高海域使用论证质量,切实发挥海域使用论证在项目用海审批中的科学、民主决策作用,应采取以下对策和措施:提高认识,为海域使用论证制度的稳步推进提供思想保障;修改完善法律、法规制度,创造海域使用论证的良好法制环境;深化论证的实施细则和加强科技攻关,构建海域使用论证的技术支撑体系;规范市场秩序,创建海域使用论证工作的宽松环境;加强利益相关者的参与和监督,切实维护利益相关者的合法权益.     

海域使用论证中现状资料归档和信息化管理的建议

对用海项目进行海域使用论证工作,可以科学使用海域,保证海洋资源合理开发利用,使经济效益、社会效益和环境效益相统一,促进海洋经济的可持续发展。目前项目海域使用论证的现状资料在归档工作中存在不及时、不完整的问题;此外,我国海洋数据交流渠道不畅,信息共享困难,来之不易的海域现状资料没有进行有效的信息化管理,亟须利用的部门很难及时获取到有效数据：因此海域现状资料的归档和信息化管理尤为重要。为解决存在的问题,文章以工程实例来说明资料完整归档情况,并提出了几点建议。以期为同行提供参考,为我国海域使用论证工作水平的提高作出贡献。     

创新管理机制 努力提高海域使用管理水平

文章从构建海域使用权物权制度,完善海洋功能区划、规划制度,提高海洋资源整体利用水平和岸线利用率等方面,探讨提高海洋资源开发利用和海域使用管理水平的途径。     

实例分析海域使用论证对海洋环境保护的作用

海域使用论证是我国一项新近发展起来的制度,仅有10余年历史,其理论、实践都需要进一步的研究、完善,尤其是对海洋环境保护领域的实践分析更是没有全面、详尽的研究。文章以大连船舶重工集团船务工程有限公司修船建设项目为例,对比海洋环境影响评价分析海域使用论证对海洋环境保护方面的作用,对完善海域使用论证体系,突出海域使用论证工作重点有着重要的意义。     

创新管理机制 努力提高海域使用管理水平

文章从构建海域使用权物权制度,完善海洋功能区划、规划制度,提高海洋资源整体利用水平和岸线利用率等方面,探讨提高海洋资源开发利用和海域使用管理水平的途径.     

海洋生态文明建设对海域使用论证工作的具体指导

海洋生态文明建设是我国生态文明建设的重要组成部分。海域使用论证作为各类用海项目用海可行性分析的技术性分析工作,在论证工作中引导用海项目贯彻海洋生态文明建设理念,落实海洋生态文明建设具体方案,极具现实意义。文章按照海域使用论证工作流程,依据海洋生态文明建设具体方案,按阶段分析了海域使用论证工作的具体工作内容,以求通过海域使用论证工作落实海洋生态文明建设对用海项目的具体指导。     

逐步建立与市场经济相适应的海域使用管理框架

《中华人民共和国海域使用管理法》施行以来,各级海洋行政主管部门坚持依法行政,积极开展工作,在海洋功能区划、海域权属、海域有偿使用等各项制度建设方面都取得了较大的进展,逐步形成了职能明确、层次清晰的海域使用管理框架。当前,随着我国社会主义市场经济体制的完善以及行政管理体制改革的深化,各级海洋行政管理机构进一步转变政府职能、改进管理方式,朝着行为规范、运转高效的行政管理体制转变。在这种背景下,有必要研究和探讨市场经济条件下海域使用管理的主体、职能定位和管理内容,并通过管理实践逐步形成结构合理、配置科学、程序…     

首届全国海域论证海洋环评技术论坛在京召开

2008年6月28—29日,由国家海洋咨询中心组织的首届全国海域论证海洋环评技术论坛在京召开。国家海洋局王宏副局长到会并作重要讲话。国家海洋局办公室（财务司）、海域管理司、海洋环境保护司、中国海监总队、中国海洋报社的领导,沿海省市海洋厅局和国家海洋局各分局的海域管理部门、海洋环境保护部门的有关工作人员和国内从事海域使用论证和海洋环境影响评价资质机构的从业专家等120余人参加了论坛。     

海域使用论证关键问题探讨

海域使用论证工作是海域管理的重要技术支持。文章介绍了海域使用论证与工程可行性研究、海洋环境影响评价的不同,探讨了海域使用论证工作应注意的关键问题,使海域使用论证工作更有针对性,为不断推进海域使用论证工作的改革和完善提供参考。     

海域使用论证等级划分方法探讨

作为我国海域使用管理工作的一个重要组成部分,海域使用论证制度在海域使用的审批、管理中起着至关重要的作用.由于海域使用论证工作起步较晚,相关导则和规范在指导实际工作中暴露出一些问题,因此需要不断的修改和完善.笔者结合实践工作经验,在总结了2008年<海域使用论证技术导则>(试行)关于海域使用论证划分等级和依据在指导实际工作中存在的问题,并分析了2010年征求意见稿的改进和调整意见,提出了海域使用论证的等级划分除采用定性与定量相结合的方式,还应当综合考虑海域级别、项目用途、项目规模和是否采取后论证模式等因素的观点,旨在为进一步促进海域使用论证工作等级划分的合理化提供一些看法.     

海域使用论证与海洋环境影响评价若干问题探析

海域使用论证和海洋环境影响评价制度是我国海域管理中的两项基本制度。文章在阐述两项制度产生的背景、发挥的作用的基础上,着重归纳总结了当前在这两项工作中存在的问题,并提出有针对性的对策和建议,为国家海域使用审批管理提供参考。     

东山湾临时性海洋倾倒区选划工作方案和论证报告编制工作要点浅析

根据《海洋倾倒区选划技术导则》的要求,结合海洋倾倒区选划的工作程序,以满足承担选划的技术单位和海洋行政主管部门管理需求为目的,总结东山湾临时性海洋倾倒区选划工作方案和论证报告编制工作经验,明确各项工作要点,为相关技术人员在工作方案和论证报告编制方面提供参考。     

谱写21世纪海洋管理的新篇章——纪念《海域使用管理法》实施五周年

弹指一挥间,2007年1月1日,我们迎来了《中华人民共和国海域使用管理法》实施五周年。五年前的这一天,《海域使用管理法》正式实施,确立了海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项基本制度,标志着我国海洋管理体制发生了根本性的转变,由多头分散管理逐步走向了集中统一管理。这是我国政府强化海洋综合管理的又一重大举措,是我国海洋法制建设史上的一个里程碑,是值得我们海洋管理工作者永远纪念的日子。     

海洋功能区划编制的若干问题探讨

文章针对在海洋功能区划编制的工作实践中遇到的若干问题,如各级海洋功能区划的时间和空间衔接、行政隶属分割情况下的海湾功能区划协调、围填海规模的控制、海洋功能区划实施与海域使用论证过程中的边界控制、县级海洋功能区划编制的必要与否以及公众参与调查等问题,对各类问题的主要情况进行分析,并提出相应的意见和建议.     

管好海域资源 构建生态文明——写在《中华人民共和国海域使用管理法》实施十周年之际

我国是海洋大国,辽阔的海域是我国经济社会实现可持续发展的重要载体和战略空间。2002年1月1日,《中华人民共和国海域使用管理法》正式施行,这是我国政府依法强化海洋综合管理的重大举措,在我国海洋法制建设史上具有里程碑意义。10年来,在党中央、国务院的高度重视下,在地方各级党委和政府的大力支持下,各级海洋行政主管部门认真履行职责,坚持依法行政,海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项基本制度得到了较好落实,     

管好海域资源 构建生态文明——写在《中华人民共和国海域使用管理法》实施十周年之际

我国是海洋大国,辽阔的海域是我国经济社会实现可持续发展的重要载体和战略空间。2002年1月1日,《中华人民共和国海域使用管理法》正式施行,这是我国政府依法强化海洋综合管理的重大举措,在我国海洋法制建设史上具有里程碑意义。10年来,在党中央、国务院的高度重视下,在地方各级党委和政府的大力支持下,各级海洋行政主管部门认真履行职责,坚持依法行政,海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项基本制度得到了较好落实,