坚持整顿与建制相结合

土地问题是关系经济发展和社会稳定,关系到广大人民群众切身利益的一个重大问题。规范土地使用、培育土地市场是社会主义市场经济发展的必然要求。近年来,我省坚决贯彻落实党中央、国务院关于土地市场建设的方针政策,按照国土资源部的要求,坚持把治理整顿土地市场秩序与改革土地使用和管理制度、培育发展土地市场相结合,取得了较为明显的成效。我省土地市场建设的主要做法是: 一、提高认识,明确思路。土地既是十分重要的生产要素,也是不可再生的稀缺资源,更是巨大的资产和国家调控经济的重要     

企业改制中土地资源处置存在的主要问题及建议

随着国有集体企业改革力度的不断加大，土地资产作为其中一项重要的国有资产，其能否得到妥善处置，不仅决定着国有土地资产（土地出让金）是否流失，同时也直接影响着改革工作能否规范运行。笔从事土地一级市场管理工作多年，一直负责国有企业改革工作中土地资产处置、土地变更登记等方面工作。通过几年来的工作实践，特别是对某些个案中存在的问题进行了一定思考分析，形成了自己一些粗浅的认识和想法，在这里与大家交流一下，以期对从事土地资产处置工作的同行们起到借鉴启发的作用。     

建立总体地籍图编码的一种方案

一、建立总体地籍图编码的必要性 土地是人类最重要的生产资料，它不仅应为现代人类服务，而且也是人类千秋万代的生存基础。因此，应合理地规划和利用土地，使它造福于人民。随着社会主义市场经济的建立，土地使用制度的改革正在逐步扩大，     

强化经营意识 优化市场配置 积极探索国有土地市场管理新路子——张北县国土资源局局长李惠成

在社会主义市场经济条件下，如何把发挥市场机制的作用与政府的宏观调控有机结合，探索一条国有土地管理新路子，成为摆在我们面前的新课题。张北县积极加强和完善政府对国有土地的宏观调控，强化经营土地理念，优化市场配置，积极探索运营城镇土地资本的方法和途径，在国有土地市场管理方面做了有益尝试，基本实现了土地市场化配置。2002年以来，全县共处置土地34宗1091．525亩，显化土地资产11589．67万元。     

关于开展土地评估行业全面检查加强和规范土地评估行业管理的通知

随着社会主义市场经济的发展和土地使用制度改革的不断深化，土地评估行业得到了快速发展，已成为我国经济社会发展中不可或缺的重要中介行业．在积极配合土地使用制度改革、推进土地市场建设、支持国有企业改制、促进土地资源的集约合理利用等方面发挥了重要作用。但目前也存在一些不容忽视的突出问题。一些机构在执业过程中不遵守土地估价的技术规范和职业道德，迎合委托方不正当要求，搞虚假评估；一些机构为了获取项目，给关系人提取高额回扣，搞恶性竞争；     

资源配置市场化 迁安点化金土地

2000年以来，迁安市坚持走政府集中统一供地，垄断土地一级市场，放开搞活二级市场的路子，以经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让为突破口，运用市场机制代替行政审批，逐步建立规范有序的土地有形市场，实施“阳光作业”，避免“暗箱”操作，实现了土地资产价值最大化和优化配置，确保了土地资产的保值增值。截止到2004年4月，迁安市土地储备中心储备的土地已达3136．57亩，招标、拍卖、挂牌出让国有土地1275．8亩，出让总额为4．89亿元，实现土地纯收益2．88亿元。国有土地收益为全市经济建设和城市建设做出了突出贡献，并已成为政府新增可用财力的重要来源，实现了城市土地资本运营的新突破。     

浅谈土地收购储备的经营风险与对策

建立城市土地储备制度是城市土地制度改革的一个创新，其基本思路是由城市政府的委托机构，如土地储备中心，通过征用、收购、置换等方式，将土地使用者手中分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，在完成一系列前期开发整理工作后，变成可建设的“熟地”，根据城市土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。近年来，土地收购储备在全国各地蓬勃展开，并在规范土地市场、调控土地价格，加强土地合理利用，防止国有土地资产流失等方面显示出了巨大的积极作用。     

土地收购储备中存在的风险及对策

土地是城市资源的重要组成部分，是城市最重要的资产．同时也是政府建设城市、经营城市、管理城市和发展城市的资本，如何合理的开发节约使用土地资源，并将资源优势转化为资产优势，进而土地运营为资本运营优势，是新时期城市土地改革和发展面临的全新课题。而作为经营城市首先必须搞好城市国有土地资本运营。所谓城市国有士地资本运营，就是指在市场经济条件下，围绕城市经营战略，城市的发展方向，政府以土地所有代表的身份，用经营手段运作土地资本，从而实现整个城市社会经济的协调发展和土地效益的最大化。正是因为国家通过土地储备、垄断土地市场，实现土地利用规划的目标，在土地收购储备过程中不可避免地要进行资本运营，所以在土地收购储备中存在六大风险．     

重构土地收益分配体系实现土地配置效率与公平——土地价税费问题调研报告

随着社会主义市场经济体制的不断完善,现行的土地价税费体系已不适应集约利用土地、切实保护耕地和有效运营国有土地资产的要求,亟须进行制度改革和体制创新。为此,我司与中国社会科学院财贸经济研究所组成联合调查组,2001年上半年,先后对京、津、沪、粤、苏、湘、冀、陕等省(市)的土地价格、土地税收和土地收费情况进行了专题调研,并就土地价税费的法律、制度和政策问题征求了全国人大预算工委、财政部、国家税务总局等部门的意见。通过调研,掌握了情况,发现了问题,切实感受到规范我国土地价税费的必要性和紧迫性。现将有关情况报告如下。     

土地使用权抵押过程中应注意的问题

随着土地使用制度改革的不断深化，土地市场日趋活跃，土地交易行为不断增多，土地评估业得到飞速发展，而土地使用权抵押以其不可动、具有相当价值、保值增值性能好而逐步成为一种主要的融资手段，受到了土地使用和金融机构的青睐。那么，土地使用权抵押应当注意什么?如何防范抵押过程中存在的风险?本从以下几个方面进行探讨。     

做好城镇国有土地资产管理大文章

土地不仅是资源．更是资产和资本。城镇土地既是城镇空间和城镇功能的载体．也是城镇建设的核心。城镇国有土地资产管理的关键在于严格土地管理。严格土地管理是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求．是经济社会可持续发展的重要保证，是加快城市化进程的根本途径。近几年来．澧县国土资源局在县委、县政府的正确领导下．在推行土地有偿使用、经营城镇土地、推动城镇化进程方面，探索出了一条行之有效的路子，     

土地管理中腐败现象的经济学分析

经过我们十几年改革的实践，人们已经清楚地认识到，腐败现象并不是市场取向的改革造成的，而恰恰是改革不彻底的产物；也不是市场经济的产物，而恰恰是由于尚未真正建立起平等竞争的市场机制。市场的基本秩序和基本原则是平等竞争，而“以权谋私”显然违背了平等竞争的原则，是对市场原则的粗暴破坏，我国目前实行的土地行政审批办法和土地出让市场的高度垄断，是产生以权谋私和土地腐败的经济根源。     

定州：经营土地严把“四关”

近年来，定州市国土资源局加快土地资源向土地资产转变，经营土地严把“四关”，不仅提高了土地利用率，实现了土地价值最大化，而且促进了土地市场的健康发展。     

关于建立城乡统一土地市场的思考

土地市场是市场体系中的重要组成部分,是一个完整的体系,中央提出逐步建立城乡统一的建设用地市场的要求,一些地方也进行了实践探索,取得了成功经验。目前建立城乡统一的土地市场面临着法律规定、土地财政等方面的限制。应当在总结试点经验的基础上,修订法律,加强土地的用途管制,鼓励农村非农产业的发展,破除土地财政的限制,规范农村土地市场等方面,推进城乡统一土地市场的建立。     

国务院关于加强国有土地资产管理的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到体现,逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低;划拨土地大量非法入市,隐形交易;随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个     

新形势下土地价格的影响因素

土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，它不仅是资源也是资产。随着我国市场经济的不断完善和发展，土地市场化程度的不断提高，土地价格问题越来越受到政府和社会的重视。影响地价的因素通常可分为一般因素、区域因素与个别因素三种。这些因素是相互作用的，而不是独立存在的。一切事物总是处在运动变化之中，土地价格亦是如此。土地价格的变化是由于影响土地价格的因素发生了变化，如供求关系、基础设施、公用设施、社会经济政治制度等。本文仅就土地储备、土地出让方式和土地评估机构三个方面进行讨论。     

转变观念 创新管理——从徐州市的实践谈政府宏观调控手段

随着土地使用制度改革的进一步深化,土地资源的价值不断凸显,土地市场在资源配置中的基础性作用越来越重要。但我们应该看到,市场机制在资源配置中的基础性作用是不以人们的意志为转移的,是自发起作用。这种自发的作用在市场经济运行过程中,往往会产生无序无效的情况。如市场导致竞争,竞争往往导致垄断,垄断往往导致效率损失和分配不公等。土地市场作为重要的要素市场,是社会市场体系的重要组成部分。正反两方面的实践告诉我们,土地资源市场化配置后,政府的作用不仅不能减弱,而且应该在完善宏观调控能力方面有所加强,市场配置资源和政府宏观…     

强化土地资产管理 构筑城市发展平台

近年来,吉林省大安市积极探索加强城市土地管理的新路子、新方法,不断强化土地资产管理,大力加强土地市场建设,全面推进土地资产运营的市场化进程。(一)坚持用途管制,强化统一管理,全面推行土地供应市场化制度。首先,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,显化土地资产价值。市有关部门科学制定全市年度土地供应计划,坚持以供应引导需求的原则,根据经济发展需要和土地市场供应关系,合理控制供地总量。根据市政府确定的年度市区房地产供地计划,制定土地“招拍挂”方案,确保房地产供地的均衡性,促进了房地产市场的健康发展。其次,大力推进土…     

深圳市土地交易市场管理规定

今年3月6日,深圳市市长于幼军签署深圳市人民政府100号令:《深圳市土地交易市场管理规定》自发布之日起实施。 一石激起千层浪,这部地方法规立即引起全国媒体的极大关注,有媒体评价:《管理规定》是深圳继敲响土地拍卖全国第一锤后又一次土地使用制度的重大改革。 土地是国家最大的一笔国有资产,土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分,随着我国市场经济的不断发展和成熟,遵循市场规律配置土地,已成为深化土地制度改革、促进经济社会发展的的必然选择。 改革开放催生了社会主义市场经济环境下的土地交易,但建立科学完善的土地市场法律规范却还需要积极的探索。深圳是我国改革开放的窗口,建立特区20年来,在社会主义市场经济的探索和实践中,不断有优异的成绩奉献。这次深圳以政府规章形式推出《管理规定》,依法建立公开、公平、公正的交易市场,是中国土地有形市场交易正式立法的地方性规章,必将再次在全国起到示范和推动作用。 《管理规定》的制定和出台受到了部领导的关怀和肯定。孙文盛副部长题词“公开、公平、公正,建好土地市场示范窗口”。 本刊在深圳市土地房产交易中心的协助下,向各级国土资源管理部门推出这部《管理规定》,并就《管理规定》中的法规和市场两方面问题,清市法制局局长郝     

优化服务环境 搭建经济发展平台

近年来,江西省景德镇市国土资源局以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学的发展观,全面接进国土资源规划、管理、保护和合理利用工作,不断提高行政执法水平,为城市发展和经济建设搭建起坚实的平台。一、健全土地有形市场体系,营造公平、公开、公正的土地交易环境。建立健全土地有形市场是落实经营性土地出让制度的前提和基础。2000年,景德镇市率先在江西省成立了市土地储备中心、市土地交易中心、市土地整理中心。市政府明确规定所有建设用地一律由市国土资源局统一规划、统一征用、统一收购储备、统一开发整理、统一出让、统一监督管理,高度垄断土地一级市场,严格控制土地供应源头,结束了土地管理混乱和土地资产流失的不良局面,为落实经营性土地出让制度打下了坚实的基础,有力推动了经营城市战略的实施,促进了城市建设的良性循环和滚动发展。二、建立合理的土地供应体系,着力推进经营性用地“招拍挂”出让制度的实行。通过高度垄断土地一级市场,景德镇市国土资源的开发利用实现了由粗放型向集约型的转变,并确定了“控制土地供应源头,完善土地有形市场,推行土地招标拍卖挂牌出让”的新思路,形成合理用地、合理供地局面,充分体现了土地资产最大的经济效益、社会效益和生态效益。三、创新思路,开创土地储备工作新局面。2003年6月25日,在市政府与国家开发银行江西分行签订信用合作协议的基础上,市土地储备中心与国家开发银行江西分行签订了20亿元信用贷款合同,用于士地储各和城市建设。同时市政府出台了《景德镇市土地储备管理办法》、《关于加强土地储备工作切实垄断土地一级市场的通知》等一系列文件,促进了土地收购储备工作向规范化、法制化方向发展。四、大力推进土地开发整理,努力实现耕地占补平衡。2003年3月,《景德镇市土地开发整理规划》在全省第一个通过了省级评审验收,成为全市首个指导土地开发整理工作的规范性文件,为开创土地开发整理工作新局面打下良好基础。在加强对基本农田保护的同时,针对全市届于山区,可开垦耕地的后备资源较少的情况,在土地后备资源相对丰富的兴国县、贵溪市、奉新县等地异地开垦耕地2336亩,保证了全市耕地的动态占补平衡。