强化海岸带综合管理与法律调控的有益探索

1990年我国出版的《海岸带管理与法》(张志诚主编)一书,是我国第一本海岸带管理与法方面的专著。我国著名地理学家和海洋学家、中国科学院学部委员、南京大学教授任美锷先生在为该书所作的序言中指出:本书“内容比较全面,是一本理论性和实践性较强的专著,它的出版无疑将对我国海岸带开发和管理起有益的作用”。通读全书,我们感到该书有以下三个特点: 一是开拓了一个新的研究领域,海岸带管理与法律调控方面的问题,我国理论界进行过一些零     

海岸带管理的立法体系

关于我国海岸带管理立法问题,目前尚处于一种摸索的过程中,至今为止,尚未出台一部国家级的海岸带管理专门法规。但是,10年来的探索,使人们逐渐有了一个共识,那就是:对海岸带这个海陆交汇的特殊地带的管理有必要纳入法制管理的轨道。 1 海岸带立法的演进我国海岸带管理立法的真正起步,是在党的十一届三中全会以后,特别是进入80年代     

地方海岸带管理浅谈

关于海岸带的管理,目前国内外已有不少论著,对海岸带的管理范围、开发利用、治理保护,管理体制和立法等问题都作了比较深刻的研究和系统的论述,是人们从事海岸带管理工作很好的参考文献和工具书。笔者根据我国目前海岸带开发现状认为,海岸带应由地方来管理,才能实现有效的管理。现就有关问题作一点粗浅的探讨,不当之处,还望指正。 1.地方管理海岸带的必要性海岸带是陆海交界的地带,无论是地理位置、人口数量,还是资源的利用,对我国     

厦门海岸带资源与管理战略

本文分析了厦门海岸带资源现状和管理中存在的问题。厦门海岸带管理素来以行为的基础,实施行业管理。这种管理机制已经难以解决海岸带过度开发、环境恶化、资源开发利用与保护之间的矛盾等日益严重的问题。新型的海岸带资源管理是一种较为全面的管理方法,致力于建立综合管理体制,其中考虑到各行业部门对海岸带及其资源可能造成影响的各种活动,同时综合考虑社会、经济、环境和生态等问题,从而平衡和优化经济发展、公共利用和环境     

美国的海岸带管理

(续1995年第6期)5 实现海岸带管理的措施海岸带的管理使用了许多传统的陆地开发的技巧和控制方法。所有的州立项目起用了历史证明行之有效的措施,诸如集中和下放控制、综合规划、增长式管理计划、农业土地和开放空间的永续利用、实现海岸带目标的审批系统     

美国《海岸带管理法》浅析兼论我国海岸带立法

美国联邦政府于1972年颁布了《海岸带管理法》,此后截至1979年又有22个州相继颁发了各种不同形式的海岸带管理法规。有33个州和领地制定了海岸带管理规则。从立法角度看,可以说已经有了一套比较系统的海岸带管理的法律制度。我国的海岸带立法问题,早在1979年国家海洋局会同国家科委、农委、总参、水产总局等部门在给国务院关于开展全国海岸带和海涂资源综合调查的报告中就提出:“国家海洋局     

海岸带的科学化与信息化管理

从我国海岸带管理的现状出发，分析了我国海岸带管理的科学化、信息化过程，详细论述了管理科学化和信息化的内容与实现，介绍了海岸带地理信息系统的建立。最后针对当前我国的管理模式中出现的问题总结出未来我国海岸带科学化和信息化管理面临的挑战。     

澳大利亚海岸带综合管理及其对中国的借鉴

“陆海统筹”已上升为国家战略高度,对国民经济社会发展意义重大。国外的海岸带综合管理与我国“陆海统筹”具有相似性,在实施“陆海统筹”战略时,澳大利亚海岸带综合管理有许多成功经验可以借鉴。文章系统梳理了澳大利亚海岸带综合管理的特征与趋势,继而结合我国海岸带管理的实际情况,提出相应对策。包括开展基于海岸带生态系统的海岸带综合规划;健全和完善海岸带管理的法律法规体系;建立海岸带综合管理委员会和海岸带管理非政府组织;加强海岸带保护区建设,发展海岸带生态产业;强化公众的参与意识,引导利益相关者的参与等推进海岸带管理建设。希望对中国政府部门进行海岸带管理决策有所参考。     

我国海岸带综合管理制度、实践及存在问题

海岸带综合管理作为沿海区域实现可持续发展目标的重要途径,对沿海地区科学有效地利用海岸带资源具有重要意义。本文从国家、省、市三个层面分析了我国当前海岸带综合管理制度现状和实践状况,提出了在海岸带综合管理立法缺失、权属不清、海陆统筹不能兼顾、海岸带规划与评价不足、管理技术亟待升级、海岸带基础数据尚不完备等制度方面存在的问题;基于国内外对海岸带综合管理的经验和实践,从加快海岸带立法、完善海岸带规划、协调综合管理、兼顾陆海统筹、提升管理技术、加强管理效果评价以及夯实基础信息等方面提出海岸带综合管理制度进一步完善的措施和建议,为进一步提升我国海岸带综合管理工作提供参考。     

海岸带综合管理规划的前景构架

规划就是决定谁做什么、何时做、在哪做、如何做（采用什么技术、由何机构实施）、工作的成本处于什么水平、成本由谁支付等基本经济和政策问题,对资源进行预配置的决策蓝本。制定海洋管理规划是加强海岸带管理的一个重要方法,联合国有关组织向各国推荐这种方法,一些国家也推出了制定海岸带综合管理规划的模式和技术。但是,海岸带综合管理规划作为一种崭新的规划,其许多问题都有待明晰。本文力图就海岸带管理规划的特点和编制技术做些探讨,希望在新世纪到来之际引起大家的讨论,营造出按规划对海岸带综合管理的氛围。一、海岸带综合管…     

海岸带综合管理原则的若干探讨

文章在综述了海岸带综合管理(ICZM)的发展和我国ICZM的必要性和意义的基础上,根据海岸带的特性和海岸带管理长期以来存在的不足,提出了海岸带综合管理的七个原则。     

国家海洋信息中心承担两项国家“九五”重点课题

海岸带综合管理技术和信息系统研究是改变海岸带传统的管理方式,形成科学的综合管理制度的技术体系。技术主要是针对环境的丧失、水质的下降、水文循环中的变化、海岸带资源的枯竭、海平面上升等长期海岸带管理问题,以海岸带管理科学为基础,借鉴国际先进经验,研究适合本国特色的海岸带综合管理模式,包括理论、方法、机制、法规等。 该课题是“海岸带资源环境利用关键技术研究”项目的重要组成部分,其研究成果将推进我国海岸带综合管理工作的现代化、科学化,实     

环渤海海岸带划分范围和人口分布统计

海岸带即海洋和陆地相互交接、相互作用的地带。它是一个具有高生产力且相对薄弱、敏感的地带。为了对海岸带地区进行合理的开发和保护,许多国家都有各自的划分方案,如以海拔划分、距离划分等。这些划分方案在面对海岸带地区管理和规划时显得无能为力了。我国目前对海岸带的划分在全国尚无统一的定论。文章通过以行政区划分海岸带的方案对环渤海地区的人口和面积进行了统计,旨在寻找一种有实用价值的海岸带的划分方案,便于海岸带的规划和统计。     

海岸带综合管理政策的制定、执行与效果论析 ——基于阿尔及利亚海岸带和厄瓜多尔海岸带综合管理的个案比较研究

为促进我国海岸带的可持续发展,助力海洋强国和海洋生态文明建设,文章综合运用奎德模型和琼斯模型,从问题进入政府、政府内部行动、政府处理问题和项目回到政府4个环节,比较分析阿尔及利亚和厄瓜多尔海岸带综合管理政策的制定、执行和效果,并提出可供我国借鉴的经验。研究结果表明：对于阿尔及利亚和厄瓜多尔海岸带综合管理政策的对比分析主要包括海岸带面临的问题、政策目标、法律法规和项目规划制定、执行机构建立、人力资源培育、经济资源投入以及政策效果和问题;阿尔及利亚和厄瓜多尔在人文环境和自然环境方面与我国有相似之处,其海岸带综合管理经验对我国具有参考价值,主要包括提高海岸带综合管理的公众参与度和公众海洋生态环境保护意识、注重政策项目评估、保证项目资金供给充足、合理划分政府部门的权责范围以及协调海岸带经济社会发展与生态环境保护的关系。     

以生态系统管理为工具开展海岸带综合管理

本文从海岸带和海岸带综合管理的几大特征出发 (包括海岸带的中心地带———海 陆生态交错带、海岸带综合管理需要解决的主要问题———生态环境危机、海岸带综合管理的管理对象———社会 经济 自然复合生态系统等方面 ),提出生态学应成为海岸带综合管理的主要科学依据,海岸带综合管理应遵循并且充分运用生态学的理念和方法;文章通过对生态系统管理与海岸带综合管理的比较分析,指出生态系统管理正是生态学中有助于海岸带综合管理的最佳工具,海岸带综合管理应以生态系统管理为基础,并进一步阐述了生态系统管理在海岸带综合管理规划中的具体运用.     

海岸带综合管理和陆海统筹的概念内涵研究进展

随着海洋与海岸带开发利用活动的复杂化和深入化，海岸带地区的资源环境问题逐渐显露出来，经济效益降低，传统单一的海岸带管理模式无法满足海洋开发的需求。国外由此提出了海岸带综合管理的概念，我国与之对应的是陆海统筹发展战略。文章对海岸带综合管理与陆海统筹的发展历程进行梳理，分析其概念内涵及发展变化，并从战略目标、空间范围、功能范围和实施手段4个方面比较了二者内涵的异同。最后，指出海岸带综合管理与陆海统筹后续研究应加强海岸带综合管理典型案例研究，推动海岸带综合管理走向海岸带综合治理，探讨人、陆、海三者耦合的机理和过程，加强陆海统筹的发展路径研究。     

我国海岸带管理立法建设途径刍议

海岸带管理具有鲜明的区域性,结合在海岸带管理地方立法过程中出现的问题可以发现,解决海岸带管理诸多复杂问题的出路之一在于先着眼于地方立法建设,再通过地方海岸带管理的示范与推广,使地方立法相互融合,并归纳出相关的经验,为今后我国制定海岸带管理的综合立法奠定基础.     

国外海岸带管理现状及发展趋势

随着经济和文化的发展 ,人类不断向沿海扩张 ,加速了海岸带的开发利用 ,对正常海岸演变侵蚀过程产生了明显影响 ,扰乱了海岸的连续性 ,加速了海岸侵蚀 ,而海岸侵蚀现在是将来仍将被认为是人类向自然界的挑战［１］ ,因此 ,为抵御陆地的财产损失 ,维持海岸系统的持续发展 ,海岸带管理越来越受到人类的重视。本文简要叙述了近几十年国外海岸带管理的研究进展 ,论述了海岸带管理的目的、意义和生态学原理 ,讨论了海岸带管理目前存在的问题及未来发展趋势。１海岸带管理的目的、意义及基本生态学原理１．１海岸带管理的目的、意义Ｇｏｍｉｔｚ１…     

我国海岸带面临的威胁、管理实践与“十三五”科技支撑工作重点——以青岛市、东营市和连云港市为例

海岸带是海洋和陆地的交汇地带,是人类最为密集、开发活动最为频繁、经济最为发达的区域,也是资源环境矛盾最为突出的区域。由于海洋灾害频发、人类开发活动剧烈,海岸带区域正面临着严峻的威胁,需要采取一系列的调控措施,以加强海岸带区域的保护与管理,实现海岸带可持续发展。本文概述了我国海岸带区域承受的压力和面临的威胁,以青岛市、东营市、连云港市海岸带为例,介绍了海岸带综合管理采取的有关实践,据此提出了"十三五"期间我国海岸带综合管理的科技支撑工作重点。     

海岸带生态环境保护的法律问题研究

为保障我国海岸带可持续发展和海洋强国建设，文章在概述海岸带及其特点的基础上，分析我国海岸带的生态环境问题及其成因，总结国外海岸带生态环境法律保护的经验，并提出相应的对策建议。研究结果表明:海岸带是陆地和海洋相互作用的交界区域，资源极其丰富，但具有生态环境脆弱性；我国海岸带面临环境污染、资源破坏和灾害频发等问题，主要原因为人类活动高度密集、法律体系不完善、行政管理缺乏规划、执法机制不健全；根据美国、韩国和欧盟海岸带生态环境法律保护的经验，我国应构建并完善海岸带生态环境保护的法律体系、建立陆海统筹综合管理机制、建立高效的海岸带执法机制以及提高公众参与度。