顾及耕地占补平衡的土地利用变化及其效应多情景模拟

占补平衡是中国耕地保护的重要措施之一。在耕地保护政策从传统数量规模保护为主向数量-质量-生态一体化保护的发展过程中,较少有研究系统地分析不同占补平衡策略的未来潜在影响作用。以中国山东省招远市为例,构建了顾及耕地占补平衡策略的多情景土地利用变化模拟模型,通过设计基准情景、耕地数量保护、耕地数量-质量保护、耕地数量-生态保护和耕地数量-质量-生态保护5个情景,分析2030年不同耕地保护策略下耕地规模、生产力和生境质量的演化规律。结果表明,相较于基准情景,耕地占补平衡情景下耕地数量平均提高了7.2%,粮食产量、生境质量分别平均提升了0.63%和0.70%,其中耕地数量-质量-生态保护情景下粮食产量和生境质量均高于平均水平。因此,耕地数量-质量-生态保护情景更有利于多种目标的协同优化。本研究为系统地对比评估多种占补平衡策略,优化耕地保护政策提供了方法支持。     

我国耕地质量建设与管理成效明显

记者从8月2日国土资源部召开的新闻通气会上获悉,近年来国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院关于耕地数量管控、质量管理和生态管护的有关部署和要求,坚持把耕地质量建设与管理作为落实最严格的耕地保护制度的重要内容,作为提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全的熏要抓手,作为优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径,在坚守住18亿亩耕地红线的同时,耕地质量建设与管理取得明显成效,耕地保护内涵进一步丰富,耕地保护水平总体提升。     

践行耕地生态保护新理念

党的十九大为做好新时期耕地保护工作提供了科学指南和根本遵循。11月13日召开的全国耕地保护工作会议提出,认真学习贯彻党的十九大精神,以守住耕地红线和永久基本农田控制线为目标,以推动落实中发4号文件为主线,构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局,推进耕地保护的科学化、制度化、现代化,努力开创新时代耕地保护工作新局面。     

织密保护网扎紧篱笆墙——江西省吉安市强化耕地保护的经验

近年来,江西省吉安市始终坚持最严格的耕地保护制度不动摇,以严守耕地红线为第一责任,以依法依规用地为第一守则,全力织好耕地保护“四张网”,扎紧耕地保护“篱笆墙”,使全市耕地保有量连年实现稳中有升、基本农田保护面积连年有增加、质量有提高,实现耕地数量、质量和生态“三位一体”的保护.吉安市连续4年蝉联全省耕地保护工作先进单位和连续3年跻身全省国土资源执法监察工作目标考核先进行列;市国土资源局荣获了“全国国土资源管理系统先进集体”称号.     

耕地保护“数质并重”正当时——解读《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》

日前,国土资源部发布的《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》,标志着耕地数量、质量并重保护的理念与行动,已经转化为具体的政策措施。为深入把握这项政策,记者近日采访了国土资源部耕地保护司负责人,对《通知》的出台背景、重点政策、特点等进行解读。     

中共中央国务院出台关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见

新华社北京1月23日电(记者 王立彬)新华社23日受权发布《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》.意见要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,像保护大熊猫一样保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,牢牢守住耕地红线,促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局.     

扎紧制度篱笆墙筑牢耕地保护线——浙江省安吉县加强耕地保护的经验

近年来,浙江省安吉县按照“保障保护、节约集约、依法依规、维权维稳、有责有方”的总体思路,以土地利用方式的转变促进发展方式的转变和经济结构的调整,扎实做好土地整治、耕地保护、节约集约用地等工作,实现了耕地数量、质量和生态“三位一体”的保护,全县连续15年实现耕地占补平衡,为全县经济社会持续平稳健康发展提供了强有力资源保障.     

国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门: 为进一步加强耕地质量等别调查评价与监测工作,逐步建立土地数量、质量、权属统一登记制度,满足土地资源数量质量并重管理的需要,部研究制定了《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》(见附件),现予印发.请根据本地实际,认真组织实施. 附件:耕地质量等别调查评价与监测工作方案 国土资源部办公厅 2012年12月7日附件: 耕地质量等别调查评价与监测工作方案 按照2011年部第97次专题会议精神,以及2012年研究耕地质量等别调查评价工作会议和第20次部长办公会议的要求,为确保耕地质量等别调查评价与监测各项工作的顺利开展,特制定本方案.     

经济新常态下我国土地利用形势分析

本文以数据为基础,分析了近年来我国经济新常态下土地利用的总体形势,包括:耕地面积减速趋缓,耕地质量有所提升;伴随经济增速放缓和发展方式转变,建设用地供应在2013年出现拐点,供地结构逐步调整优化;土地利用效率显著提升,土地边际效益明显递减等.总结了耕地保护面临建设占用和生态保护双重压力、建设用地供应存在结构性错配和低效闲置等4方面问题.在此基础上,提出加强耕地保护和土地供给侧改革等5方面建议.     

关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知

为严格执行占用耕地补偿制度,防止占多补少、占优补劣,确保耕地占补平衡,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》作出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。各地须抓紧贯彻落实这一要求,尽快开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作。本期刊发《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》(第18页),请大家关注。     

为子孙后代守好“饭碗田”——浙江省耕地保护工作综述

千百年来,农业是中华民族永恒的发展之基,耕地一直是我国最为宝贵的资源. 如何保护耕地,保护粮食生产能力,为子孙后代守好高质量的“饭碗田”,对于浙江省而言,始终是一份沉甸甸的历史责任. 浙江“七山一水两分田”,人多地少,耕地十分宝贵.全省现有耕地面积2965万亩,人均耕地只有0.54亩,是全国人均耕地的36％,随着工业化、城镇化的快速推进,大量耕地被非农建设占用,人地矛盾日益突出. 要像保护大熊猫一样保护耕地.多年来,浙江省各级党委和政府始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责,认真贯彻中央关于加强耕地保护的一系列决策部署,采取法律、行政、经济、科技等多种手段,牢牢守住耕地保护红线,实现了耕地质量、数量和生态“三位一体”的保护.     

我国耕地质量建设与管理成效明显 优质耕地严格管控,质量等级全面提升,监测监管全面强化

本刊讯(记者周怀龙)记者从8月2日国土资源部召开的新闻通气会上获悉,近年来国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院关于耕地数量管控、质量管理和生态管护的有关部署和要求,坚持把耕地质量建设与管理作为落实最严格的耕地保护制度的重要内容,作为提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的重要抓     

土地资源数量质量生态监测指标体系研究

当前,国土资源管理正在从数量管控向质量管理和生态管护方向发展.为了配合国土资源部野外科学观测研究基地建设、获取关键科学现象和科学数据,提出建立土地资源数量质量生态监测指标体系.土地资源数量质量生态监测指标体系可分为9部分监测内容,即土地利用变化、土壤属性、作物长势、土壤污染和盐溃化、土地利用集约度、农用地流转、土地生态状况、基于地块的土地质量调查和土地退化监测,合计35个指标.指标体系结构包括监测内容、监测指标、数据来源与监测方法、监测尺度（区域、地块和样点）和监测周期.该指标体系能够配合国土资源部开展野外科研基地建设,满足基地开展长期综合监测和数据管理的需要.下一步需要从体现区域差异性和行业特色的角度进一步完善指标,并发展土地资源数量质量生态综合评价技术方法.     

黄土高原2000—2020年生态网络演变及关键修复区识别

生态修复工程对国家生态保护具有重要促进作用,生态质量评价及构建生态网络是识别生态修复区域的重要途径。本文利用遥感生态指数(RSEI)、最小累积阻力模型、重力模型构建2000、2010、2020年黄土高原生态网络,并分析其演变特征,识别不同时期生态关键修复区。结果表明：(1)2000—2020年,黄土高原生态质量整体处于中等偏低水平,空间上呈西北差东南优的分布特征。2000—2010年,生态质量改善趋势明显,占总面积的53.55%。(2)2000—2020年黄土高原生态廊道数量增加,总长度减少。生态廊道主要景观类型为草地、林地、耕地。重要廊道多分布于研究区东南部生态源地附近,数量占比逐年增加;西北部廊道数量少、距离远、重要性低、连通性较差。(3)黄土高原生态关键修复区中,生态夹点集中分布在西南部和东部,障碍点分散在东部和南部,主要土地利用类型为草地和耕地,面积均呈增加趋势。生态断裂点分布广泛,在黄土高原东部省会城市周边较集聚。本研究可为黄土高原国土空间生态修复工程实施提供科学参考。     

基于地理国情监测数据的耕地后备资源调查评价——以明溪县为例

本文基于地理国情监测数据,结合生态保护红线、土地利用总体规划数据等,以明溪县为例,通过空间分析、影像解译等,获得明溪县耕地后备资源数据,分析耕地后备资源成果类型及数量、分布情况、分布特点,最后分析明溪县耕地后备资源主要限制因素分析(如交通区位、经济社会发展水平等),为开发耕地后备资源提供一定借鉴和参考。     

务川仡佬族苗族自治县土地供应潜力研究

优化调整土地利用结构,合理挖掘土地的供应潜力,既有利于守牢“生态”和“发展”两条底线,又有利于保护耕地红线,维护国家粮食安全.本文在生态文明建设的背景下,以务川仡佬族苗族自治县为例,参考环境保护标准,利用务川县2010～2015年的土地利用变更调查成果,建立了生态环境质量指数模型、耕地多元回归模型及生态-耕地动态变化模型;在分析务川县2010～2015年生态环境现状基础上,在探讨耕地保护红线和提升生态环境状况的同时,合理挖掘土地的供应潜力,提出了可持续利用土地供应潜力的具体措施.     

基于CLUE-S模型和生态安全格局的石羊河流域土地利用优化配置

以典型干旱内陆河流域石羊河为例,将GIS技术、最小累积阻力（minimum cumulative resistance,MCR）模型和CLUE-S（conversion of land use and its effects at small regional extent）模型应用到该流域土地利用优化配置研究中。通过景观安全格局理论构建土地利用生态安全格局,基于土地利用空间分布和驱动因子的定量关系,提出一种基于生态安全格局的土地利用情景模拟方法,借助1986年、2000年和2014年3期土地利用数据对石羊河流域生态安全格局情景、耕地保护情景和自然发展情景3种模式下2030年的土地利用结构和布局进行了优化配置,并对优化配置结果进行比较分析。结果表明,在生态安全情景下耕地有所减少,林地、草地和水域有较明显增加;耕地保护情景以土地开发和整治及宅基地还耕为主要目标,科学有效控制了建设用地规模,大力开发未利用地潜力;自然发展情景综合考虑了目前发展情况和宏观政策指导下各土地利用类型的数量及空间结构发展情况。综合考虑石羊河流域社会经济、生态及耕地保护等多方面的因素,研究结果认为耕地保护情景更为合理,其它两种情景可为耕地保护情景进行补充和局部修正。该结果可为石羊河流域土地利用总体规划和生态保护提供参考。     

浅议当前耕地保护的制约因素及破解途径

我国耕地资源呈现“一多三少”的特点,随着城镇化、工业化进程,我国耕地保护面临更加严峻的形势.我国目前的“基本农田保护制度”和“耕地占补平衡制度”在保护耕地方面起到了积极的作用,但由于人口增长快、建设占用耕地需求大、耕地收益不稳定、耕地保护未形成社会共担机制等原因,我国耕地保护的效果有些弱化,应当寻求破解途径来解决这些困局.本文通过分析我国目前耕地资源数量和质量情况,梳理我国耕地保护的效果及制约因素,并提出破解这些制约因素的途径.本文研究认为注重内部挖潜、强化耕地数量和质量占补平衡、大力开展土地整治以及探索耕地保护区域补偿机制等可以对我国耕地保护产生积极的作用.     

基于生态文明建设的土地利用研究

本文从土地利用与生态文明建设的关系入手,阐述了土地资源开发利用的重要作用、存在的问题和面临的严峻挑战。为实现土地利用与生态文明建设相协调,应加强生态文明建设的顶层设计,确立土地管理的数量红线、质量红线、生态红线;实施空间管控战略,推动形成符合生态文明要求的土地利用格局;划定城乡发展边界,推动形成符合生态文明要求的城乡发展格局;还应强化保护耕地、保障发展、维护权益、保护生态,形成土地利用与生态文明相协调的整体合力。     

关于印发《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作有关问题的意见》的通知

自《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》下发以来,大部分省份按照国土资源部的统一部署和要求,积极组织落实,工作有了明显进展。今年初,在部召开的苏州、昆明补充耕地数量质量按等级折算基础工作交流会上,部分地方提出了一些技术性问题。针对地方在实际工作中遇到的有关问题,《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作有关问题的意见》,明确了十一条具体意见。