特别重大自然灾害损失统计内容的国际对比——基于《特别重大自然灾害损失统计制度》和PDNA系统的分析

2014年6月民政部、国家减灾委员会办公室发布实施的《特别重大自然灾害损失统计制度》(简称《统计制度》)在规范统计内容与指标的同时,为多次重特大自然灾害灾后恢复重建规划编制提供了基础,但对恢复重建规划的直接指导作用仍有限。以国际主流的灾后需求评估(Post Disaster Needs Assessment,PDNA)系统为主要研究对象,在详细分析PDNA系统内容与特色的基础上,从目标、内容与指标体系、评估方法、评估参数等4个方面与《统计制度》进行了对比分析。未来,应基于《统计制度》拓展增加恢复重建需求评估指标,不断优化完善灾害评估参数库,服务中央—省—地—县等多级用户,编制配套技术标准并优化评估技术规程。研究对于优化完善《统计制度》内容与指标,更好地服务于灾后恢复重现决策,实现与国际接轨有重要的现实意义。