城市房屋拆迁中土地使用权补偿问题初探

一、问题的提出 随着城市化进程的加快，房屋拆迁成为关系到社会稳定和城市建设的重要工作，但拆迁中暴露的问题和矛盾较多，其中以拆迁补偿问题最为突出。城市房屋拆迁的实质是调整国有土地使用权，城市土地收储的很大一部分都是通过拆迁调整而来。因此在城市拆迁中必须充分考虑级差地租对被拆迁房屋或安置房屋的影响，及时制定合法又合理的拆迁管理、评估、安置等一系列的政策、制度，化解由于拆迁行为引起的各类矛盾。但长期以来，国土管理部门对集体土地征收、土地储备等方面所作的理论研究较多，取得的实践经验也较丰富，而对城市拆迁中土地使用权补偿方面开展的研究和出台的政策文件却不多。虽然在《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律中对于城市房屋拆迁中土地使用权的补偿都有相关规定，但国务院2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》中缺失土地使用权补偿的有关条款；另外，各省市制定的实施细则中关于土地使用权补偿问题，要么避而不谈，要么模棱两可，这就引发了对城市房屋拆迁土地使用权补偿问题的争论。2007年3月16日《中华人民共和国物权法》颁布后，争论的焦点就由“要不要补偿”转变为“如何补偿”的问题。