行政区划调整是否强化了土地运营？***——来自长三角的政策效果检验

利用2007—2018年长三角地区所有经历行政区划调整的区县为研究范围，以被调整区的土地出让微观交易数据为样本，基于多期双重差分和三重差分法，在控制城市经济特征及地块特征的基础上，探讨行政区划调整是否强化了被调整区的土地运营程度。结果表明：1）与未实施行政区划调整的区域相比，被调整区以更低价格（降低14.6%）出让更多数量（面积增加61.5%）的工业用地来实现“土地引资”；以更高的价格出让商服用地（提高13.3%）和住宅用地（提高6.9%），获取更多土地出让金（总金额增加25%）来达到“土地财政”目的，表明行政区划调整显著加强了被调整区的土地运营程度。2）行政区划调整政策实施后的前5年拉升地价显著，5年后政策效应则不显著，表明土地运营强化具有短期时间效应。3）不同类型的区划调整因区域融合难易程度不同，拉升地价的程度也具有差异性，与“市辖区合并”和“市辖区范围调整”相比，“撤市（县）设区”对土地价格的影响程度更低。