行政区划调整与管理体制改革对经济强县经济发展的影响——以广东省佛山市顺德区为例

以顺德为案例，对基于区域一体化的“撤县（市）设区”以及基于地方积极性的“省直管县”2个阶段中行政区划体制和管理自主权变化、经济发展变化及其相互关系进行分析，探讨行政区划体制变化对顺德经济发展的影响，并结合DEA模型，从经济增长和经济效率水平2方面对其经济发展变化进行多阶段自身纵向和区域横向对比。结果表明：1）撤市设区，有限弱化了顺德规划管理等重要事权、财权财力和核心人事权，不利于顺德经济的长期增长，降低了经济效率；2）强县扩权、省直管，推动顺德财政独立，强化其一般事权和核心人事权，有利于顺德经济增长和经济效率的提高；3）撤市设区后，行政管理层级增加，县级政府对各部门有效制衡被弱化，县域发展意志被制约，更为重要的是，在“中心城市经济实力较弱，为撤并工作顺利，县级制度部分保留”的背景下，市县两级政府分歧下的区域分割等问题难以解决，区域一体化受限明显，这是顺德乃至佛山整体长期经济发展弱化的重要原因；4）强县扩权、省直管后，行政管理趋于扁平化，“大部制改革”“简政放权”权限与动力得到强化，县域发展意志得以实现，是顺德经济发展强化的主要因素。