判定土地违法性质是依据现状还是依据规划

<正>案例某县国土资源局查处一起违法占地建设汽车考练场案。该考练场现状地类为耕地,土地利用总体规划为建设用地,在查处过程中,执法人员对该考练场违法占地地类的认定产生了分歧:究竟应当以土地利用现状还是土地利用总体规划为标准来认定违法占地的地类性质?如何具体判定现状地类和规划地类?