应充分发挥未利用地的作用

非农业建设使用未利用地，不涉及农用地转用，也不需补充耕地，用地手续的报批相对较易，在当前耕地保护任务较重的情况下，重点开发、使用未利用地，无疑是缓解建设用地供需矛盾的有效途径。国务院《关于促进节约集约用地的通知》强调要积极引导使用未利用地，要求国土资源部门对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。这为提高未利用地的利用效率，破解建设用地供需难题提供了有力的政策依据。