国土资源局何以构成行政不作为

2003年12月，吴某向市国土资源局申请某河道甲段铁砂采矿权，并于2004年1月缴纳3万元竞买保证金，但国土资源局一直未组织该河段采矿权的拍卖。吴某遂以国土资源局行政不作为为由提起行政诉讼。