未办理登记手续的土地能否再次出让？

李某于1997年8月23日购买X市城关镇周楼村第二村民小组土地，并向该组缴纳地款7万元。2000年7月18日该省人民政府在《关于X市2000年度第一批城市建设用地的批复》中，批准涉案土地为国有建设用地。2002年1月31号，李某取得建设用地规划许可证，用地项目名称为商住楼。同年11月14日，李某与X市国土资源局签订国有土地出让合同，合同第四条规定该地块按照批准的总体规划为建设住宅楼。同时，李某缴纳了土地出让金管理费21492元、开垦费774元、证本费55元等费用。2002年，李某向X市国土资源局提出颁发土地使用证申请，但X市国土资源局一直未办理。X市建设管理局于2007年4月29日对该地块用地规划予以回复，该地块被拟定为二类居住地。2007年5月17日，X市国土资源局在报上发布公告，对该块用地使用权进行挂牌出让，土地用途为居住地。同年6月5日，该局发布变更公告，将已出让给李某的土地再次以挂牌招标方式进行出让。同年7月3日，X市国土资源局向X市房地产交易中心发出中止出让活动通知书，该地块的挂牌出让行为终止。李某于2010年4月27日提起行政诉讼，要求撤销上述挂牌出让行为和X市国土资源局、X市政府颁发该宗地的土地使用权证。