未来乡制的选择——乡（镇）制丛谈之三

在哪个层级和多大范围设置农村基层政权的问题，上个世纪已经有过太多的探索与实验。从清末的城镇乡自治到袁世凯的区自治，从阎锡山的村制到“新县制”的乡镇法人，从20世纪50年代初的小乡(行政村)制到80年代中期的大乡(镇)制，经历了一个世纪的反复才逐渐稳定下来的现行乡镇体制，目前仍然受到广泛的批评。对于21世纪中国农村基层政权或者说社区自治体的建制设计，徐勇、温铁军、党国英等著名农村问题专家有着各不相同的建议。这些建议中都有非常可贵的成分，但也有笔者不能苟同的地方。下面将对它们逐一加以评论，与各位同仁商榷。