土地违法执法难 难于上青天

2006年,国土资源部对25座城市建设用地情况,进行了卫星遥感图片检查,结果基本证实了业内人士对土地法规遵守情况的悲观估计:在所有新增建设用地中,合法用地只占二分之一到三分之二。违法用地占三分之一算是管理比较好的,占二分之一算是正常。比如,有一座城市,市区2004年10月到2005年10月一年内,新增建设用地9084亩,其中合法用地5928亩,违法用地3156亩,违法用地占新增建设用地总数的35%。我国的土地法律法规不可谓不严,违反规划占耕地必须拆除,非法占基本农田5亩就要判刑,非法批地基本农田5～10亩责任人就要降级或撤职,10亩以上就要开除公职。从字面上讲,笔者相信这是世界上最严厉的土地管理制度。耗费的精力不可谓不大,从1997年开始,不是冻结就是清理整顿,“运动”一个接着一个;领导人不可谓不重视,政治局几乎所有常委都做过批示,国家领导人讲话年年有,中央文件年年发。但为什么土地违法的形势依然严峻呢?个中原因固然很多,但有法不依、违法不纠、执行力不足是重要原因。