新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考

20年来伴随着中国最严格的耕地保护制度,耕地占补平衡政策得到了不断的完善,同时在政策实施中,也逐步暴露出“占多补少”“占优补劣”等现象,由此带来了耕地质量下降,生态环境破坏等诸多问题。2018年中央一号文件“乡村振兴战略”的提出,为耕地占补平衡的改进和政策的完善提出了新的挑战和机遇。在此背景下,从城乡要素互动视角出发,如何推动城乡融合与乡村振兴成为当前关注热点。文章采用综合分析与系统推理的研究方法。在阐述耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效的基础上,对耕地占补平衡存在的问题及其逻辑根源进行了分析。耕地占补平衡主要存在实质性不平衡、时空性不平衡、政策性弱化等微观、中观及宏观层面问题,其逻辑根源在于城乡要素流动的成本与收益不平衡、耕地占补平衡的执行者和耕地权利主体的利益不一致,区域发展与后备资源禀赋差异,耕地保护意愿和用地审批权力不匹配等。     

强化要素保障 探索占补新举措——浅析东阳市耕地占补平衡工作

近几年来,随着十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策的深入推进,所有建设项目必须实行“先补后占、占优补优”“占水田、补水田”的耕地占补平衡政策。但由于东阳市新型工业化、城镇化建设的快速发展,对耕地的需求量日益剧增,加之耕地后备资源严重匮乏,该市日后耕地占补平衡压力逐渐增大。为解决耕地占补平衡问题,东阳市从强化要素保障出发,积极探索占补平衡工作的新举措。     

占补平衡问题与对策

《土地管理法》实施以来，耕地占补平衡工作取得巨大成绩，但还存在着补充的耕地与占用的耕地之间缺乏针对性比较、耕地质量难以保证、耕地开垦费收支分配有失公正及抵作占补平衡补充耕地权利的法律规定欠缺等问题。笔者针对存在问题，提出要尽量少占耕地、建立耕地质量评价体系、耕地开垦费应由政府统收统支等建议。     

省厅要闻

正青海省耕地占补平衡方式新规明年起施行根据国家对耕地保护的新要求,结合青海省耕地占补平衡实际,8月6日,省国土资源厅下发《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》,将青海省补充耕地落实占补平衡的方式,由2007年以来实行的省级统筹调整为依法由申请用地者自行落实。——明确耕地占补平衡责任主体。从2015年1月1日起,所有建设项目占用的耕地,由市(自治州)、县人民政府通过实施土地整治项目等方式自行落实占补平衡。     

怎样做好耕地占补平衡

阐述了自实施"占补平衡"以来我国耕地保护所取得的成就,通过实施"占多少、垦补多少"的基本制度,缓解了因非农建设占用耕地所造成的压力,遏制了耕地锐减的势头。简要阐述了实施耕地"占补平衡"过程,分析了实施中存在的问题,提出了一些改进建议。     

新补充耕地的合理利用与质量保证

耕地资源是国计民生的根本依托。只有保证足够数量和相当质量的耕地．才能保证国家的粮食安全．保障社会、经济协调发展。但是,在我国快速的城市化进程中却又不可避免地占用部分耕地。因此,国土资源部一直把耕地占补平衡作为耕地保护工作中的重中之重。通过各方面的努力,耕地占补平衡工作取得了明显成效。中国内地31个省(自     

基于GlobeLand30的中国耕地占补平衡评价方法研究

为加强耕地保护,我国提出耕地占补平衡政策。本文基于占补耕地统计分布直方图,研究一套多指标耕地占补平衡评估方法,采用GlobeLand 30的最新两期数据,在空间格局、自然条件、区位条件3方面建立评价体系,在省级尺度评价我国近10年耕地数量和质量的占补平衡关系。结果表明:在数量上,我国基本实现了耕地占补平衡,耕地面积总体呈现东南减小、西北增加的空间格局;在质量上,我国较好实现了耕地占补平衡,25个省的耕地质量提升,但存在耕地坡度增大、面积破碎化等问题。     

浅谈推进淳安县水田占补指标市场化

1999年1月,新《土地管理法》正式实施,其中明确提出实行占用耕地补偿制度.同年2月,国土资源部发文要求实行建设用地占一补一制度,明确提出了耕地占补平衡概念,即建设占用多少耕地,就要补充多少数量和质量相当的耕地,     

山西省耕地占补平衡工作总结

为进一步落实耕地占补平衡,贯彻"谁占用,谁补充"的精神,总结了山西省各级政府及国土资源管理部门在保护耕地、合理利用土地和实施耕地占补平衡等方面工作成绩,取得了一定成效。找出了存在的问题。     

我国建设占用耕地占优补劣现象依然存在

“耕地占用占一补一．占补平衡”是我国土地法确定的法律原则，然而在过去的一年里．各项建设占用耕地总体实现了数量上的占补平衡．但是．建设占用耕地质量与补充耕地质量北较，占优补劣现象依然存在：上海、北京、天津等9省市耕地稀缺，但占地仍然较多．经济发展与保护耕地矛盾突出。     

杭州市富阳区 下达土地整治专项行动三年计划

为大力推进土地整治工作,有效保障富阳区经济社会发展的用地需求,强化耕地占补平衡管理,日前,杭州市富阳区下达土地整治专项行动三年计划（以下简称《计划》）,明确2016至2018年全区通过实施垦造水田专项行动计划,力保完成垦造耕地6000亩,其中垦造水田1500亩;完成“旱改水”3500亩;完成建设用地复垦2400亩。耕地是我国最为宝贵的资源,国家实行最严格的耕地保护制度。习总书记提出,像保护大熊猫一样保护耕地。国土资源部等部门明确各类建设占用耕地必须实行“占水田补水田、占优补优”政策。     

新一轮耕地占补平衡

日前从国土资源部获悉,2008年度耕地保护占补平衡考核工作已开始。相比前两年,2009年占补平衡考核工作面临几个特殊因素：一是“先补后占”规定新实行,对地方补地数量有了很大要求;二是4万亿投资项目带来很大占地需求,相应补地需求规模上升也很快;三是数年难以突破的补充耕地质量不高问题,在今年用地数量猛增的情况下,情况还是不理想。     

建德市连续16年实现耕地占补平衡

近年来,建德市委、市政府认真贯彻落实党中央“要像保护大熊猫一样、像保护文物一样保护耕地”的指示精神,把耕地保护工作摆在十分重要的位置,并将其作为每年的市重点工程。自实行耕地占补平衡考核制度以来,该市已连续16年实现耕地占补平衡。     

“三问”耕地占补平衡制度

正耕地占补平衡制度实施15年来,在土地管理和耕地保护方面作出了历史性贡献。但随着形势变化,也面临着很多新情况和新问题。特别是近年来,占补平衡制度在一些地区推进艰难,不时传出争议和质疑之声。笔者对这些问题进行了一些思考。     

加强土地开发整理实现耕地占补平衡

耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度。按照“占多少,垦多少”的原则,建设单位必须要补充相应的耕地,以保证耕地不减少。近几年来,随着经济建设的迅猛发展,城市各方面建设项目较多,土地需求量增加,保护耕地任务十分艰巨。为了实现耕地保护目标,达到耕地占补平衡,保证国家、省、市重点项目用地,蓬莱市国土资源局认真按照土地利用总体规划要求,积极推进土地开发整理,努力增加耕地面积,抓好耕地占补平衡制度的落实,     

杨维刚：改革完善制度 坚守耕地红线

要坚守好耕地保护红线,就必须要顺势而动推进占补平衡制度改革。耕地占补平衡制度是实现我国耕地保护基本国策的一项基本制度,是落实耕地总量动态平衡的重要措施之一。全国政协常委、湖南省政协副主席、湖南省国土资源厅副厅长杨维刚作为来自国土资源系统的委员,十分关注耕地保护工作。他表示,耕地占补平衡制度对于遏制耕地锐减势头、坚守18亿亩耕地红线、促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展具有十分重大的意义。     

杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地 耕地占补平衡 要不降质不减量

正国土资源部近日出台《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》。国土资源部有关负责人表示,出台该《指导意见》,主要目的是贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的指示要求,通过采取改革措施,探索落实耕地占补平衡新的途径和方式。规范地方通过对现有耕地提质改造,以补足耕地数量与提升耕地质量相结合的方式实现耕地占补平衡。既保障经济建设合理用地需求,又要落实好最严格的耕地保护制度     

耕地占补平衡如何破解“资源紧约束”?

正从1997年《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》规定"实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策"算起,耕地占补平衡政策已颁布21年。这一制度的实施,有效遏制了耕地快速减少趋势,保护了耕地红线,维护了国家粮食安全。随着新型工业化、城镇化、农业现代化深入推     

浅析“数质并重”新常态下莱芜市耕地占补平衡工作

近年来,国家对实现耕地数量和质量并重提出新的更高要求,明确提出建设占用耕地要"占优补优,占水田补水田",并不断完善各项配套措施。针对政策的趋向性变化,该文结合莱芜市实际,就如何做好新形势下耕地占补平衡提出意见建议。     

湖北省补充耕地按等级折算系统设计与实现

保护耕地是我国的一项基本国策,国家通过制定一系列耕地保护政策来保护耕地资源,来保证国家的粮食安全。耕地占补平衡就是国家为实现耕地总量动态平衡,确保国家粮食安全而做出的重要规定。本文结合湖北省农用地分等的成果,根据湖北省补充耕地按等级折算系数计算方法从系统分析、系统总体设计、系统功能设计等方面研究湖北省补充耕地按等级折算系统的设计技术路线。由此建立耕地占补平衡体系和有效的评价和监督机制,防止耕地占补平衡的表面化和短期化,实现土地资源的可持续利用。