小产权房应有条件“转正”

编者按：清理小产权房的行动多年来一直“雷声大雨点小”。今年以来，国土资源部在两个月内先后两次强调治理小产权房，并出现了首例因监管不力追究刑责的案件，引起社会高度关注。本期观察特邀请蔡继明、邹晓云两位专家，从不同角度解读小产权房最新动向。     

清理小产权房需要体现多赢

最近几年来,乡和村、农民及小产权房拥有者与中央政府围绕小产权房的博弈一直在进行。每到房地产发展的关键时刻,前三者总是要陪同中央政府玩一个类似”猫捉老鼠”的游戏。眼下,这个游戏又将开始。国土部目前表示,将全面清理小产权房,并按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”四点要求,先行在京沪两个房价高企、用地紧张的大城市进行集体建设用地建租赁房试点。对于国土资源部的这个表态及试点要求,市场各方反应不一。     

2010年要重点打好六场硬仗

国土资源部部长徐绍史在日前闭幕的全国国土资源工作会议上指出,2010年要重点打好六场硬仗：一是第二次全国土地调查,二是2009年度卫星图片执法检查、“15号令”问责,三是“小产权房”清理。四是高尔夫球场清理,五是矿产资源整合,六是维持好矿产勘查秩序。     

小产权房成因、困境与出路探析

由于我国存在城市、农村土地二元结构的客观事实,在经济利益的驱动下,农村集体土地涉足房地产开发的“小产权房”应运而生。小产权房一直未得到国家有关部门的重视,直至2007年7月北京市通州区宋庄画家村的一起小产权房诉讼案拨开了“小产权房”的迷雾,也将小产权房问题推到了风口浪尖。此后,国务院及国土资源部三令五申,强调“城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房,单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发”。     

“小产权房”再遭禁

11月9日，国土资源部召开通气会，表示将力争在明年年底前基本完成全国农村集体土地的确权登记发证工作，并明确指出，小产权房不得登记发证。     

郑州市房管部门：小产权房一律不予登记

11月9日,在国土资源部举行的有关农村集体土地确权登记发证工作新闻发布会上,国土资源部明确要求,城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或小产权房等违法用地,不得登记发证。     

信息视点

城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作启动 为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）精神,认真抓好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作。国土资源部会同中央农村工作领导小组办公室、发改委、财政部、     

加强纠正整改务求取得实效

近日,国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理自纠工作检查部署视频会议,部党组成员、总规划师胡存智强调,对存在问题要进一步加强纠正整改工作,务求清理检查取得实效。     

小产权房业主购房行为研究:基于南京市的问卷调查

通过对南京市栖霞区两个小区的小产权房业主的问卷调查,分析小产权房持有群体的特征,揭示小产权房业主的购房行为及利益诉求,从而为政府制定基于保障小产权房业主权益的治理政策提供参考。研究结果表明:由于外地人购买小产权房不办理户口迁移的限制和拆迁安置的原因,小产权房的业主多为南京人尤其是原村集体成员;购买小产权房主要是自住,投资性购房很少,并且交易案例很少;利益驱动是小产权房产生的重要原因;目前小区周边配套较为成熟和完善,采取拆除的处置方式既不符合实际也在经济上不合理;82.47%的业主对小产权房政策了解甚少,且87.62%的人认为合法或者有存在的合理性;83.5%的人支持小产权房转正,如果转正中需要交纳相关税费,土地出让金应该由村集体和开发商来补交,业主只能补交购房时小产权房与商品房的差价,转正后的房产应该能在市场上合法交易。     

国土资源部：启动城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（以下简称“47号文件”）精神,认真抓好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作,国土资源部会同中央农村工作领导小组办公室、发改委、财政部、环保部、农业部、     

贠小苏：全力以赴打好这场硬仗

日前,国土资源部召开视频会议,动员部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。部党组成员、副部长负小苏作动员讲话,他强调,各级国土资源管理部门要迅速行动起来,确保清理检查工作取得实效。部党组成员、副部长王世元主持视频会,部党组成员、总规划师胡存智传达国务院领导批示并宣读了清理检查工作方案。     

信息荟萃

郑州市国有建设用地使用权和采矿权出让采用网上挂牌交易方式;郑州航空港经济综合实验区地图编制完成;洛阳被国务院列入资源再生型城市;金水区国土资源局多措并举开展“小产权房”清理工作     

国土资源部：公布违法举报电话开通一年线索统计

2009年6月25日国土资源部公布了12336国土资源违法举报电话,截至2010年6月24日,国土资源部违法线索处理中心一年内共受理线索40772个,属于国土资源领域违法违规的线索18433个。其中,作为重大违法违规线索办理的173个,反映高尔夫球场、别墅、“小产权房”、产能过剩和重复建设等项目违法违规用地的占50．3％。     

“小产权房”何去何从

著名经济学家李开发：城市的大多数中低收入阶层在越来越高的商品房价格面前选择了小产权房。这些人本应享受政府提供的经济适用房，然而我们的经济适用房供应不足，中低收入阶层是含着泪水在购买小产权房。小产权房大都位羲偏远，周边公共资源缺乏，医疗、教育、银行、商业、邮局多数不配套。     

消化小产权房问题的四条途径

小产权房是近十年来伴随着城市扩张、城中村改造、城市房价迅速上涨等衍生出的一种房地产存在形式，虽然不符合法律的规定，但又与公民个人利益关系十分紧密，而且呈现出点多面广量大的特点，在某种程度上已具有普遍性。据有关资料统计，截止到2007年上半年，全国小产权房面积就已超过66亿平方米。据一些机构的抽样调查，小产权房占居民实际购买住房的20％，北京约为25％-30％。这些数据都说明，小产权房问题由来已久，成因复杂，涉及面大，这也是本文研究的出发点之一。     

“小产权房”与现行法律冲突之我见

近来“小产权房”问题倍受到社会关注,对于“小产权房”的内涵、存在的问题,大家众说纷纭,国土资源管理面临着如何处置“小产权房”的难题。在此,笔者想就“小产权房”谈一些个人的看法。     

小产权房不能简单化处理

究竟什么是小产权房？恐怕还没有一个准确的界定。理论上说，小产权房至少应该有产权，只是产权所包含的内容也就是内涵小一点而已。所以，即使产权内涵再小，但是至少是合法的。因为如果不合法，这个“小产权”其实是不存在的。     

“小产权房”产生的原因及对社会经济的影响

在高房价催生下,＂小产权房＂在全国呈蔓延趋势。该文通过对淄博市淄川区（县级）＂小产权房＂情况的调查,厘清了＂小产权房＂的概念和内涵,摸清了＂小产权房＂的主要分布,从不同角度和层面阐释了＂小产权房＂的客观存在,更从国家政策制度上分析了为何这类房产只能＂小产权＂,而不能＂大产权＂,揭示了＂小产权房＂是我国加快城市化进程中住房建设政策缺位的必然,我国房屋建设管理体制还有待于进一步改革、协调和统一。     

集体土地建租赁房破冰

近日，北京、上海利用集体土地建设租赁住房获得国土资源部批准，更大的亮点在于，国土资源部不但允许北京市、上海市进行试点，也允许其他省份申请。此次京沪获批和试点扩面，成为集体土地开建租赁房的破冰之举。     

增减挂钩：＂体检＂过关了吗？——城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查结果透析

近日,国土资源部、中农办、发改委、财政部、环境保护部、农业部、住房和城乡建设部组成7个联合检查组,赴天津、河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川14个省（市）,开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查工作。