政要论海

江泽民总书记指出：“振兴海业，繁荣经济”。“建设海洋强国是新时期的一项重要历史任务”。“我们一定要从战略的高度认识海洋，增强全民族的海洋意识”。“加强海洋资源综合管理，完善海洋法律、规划和海洋管理体系，加快海域使用管理的法制化进程，强化海洋环境保护和海洋执法监察工作。”“继续深化资源有偿使用制度改革，逐步完善资源有偿使用体系”。“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。”政要论海     

管好国家一片海——国家海洋局北海分局

国家海洋局北海分局成立于1965年,是国家海洋局派驻青岛并代表其在渤黄海海域实施海洋行政管理的机构。负责管辖北纬35°(苏鲁交界的绣针河口)以北中国海域,负责国家海洋法律、法规在本海区的监督实施,依法对黄、渤海海域实施海洋行政管理,完成国家下达的维护海洋权益、保障海洋资源的合理开发与利用、保护海洋环境、预防及减少海洋灾害等任务。近年来,北海分局海洋行政管理工作成效显著。在海域使用管理方面,完善制度建设,依法对海域使用权证书和海域论证、海底电缆管道等实施了全过程管理。在海洋环境保护方面,加大监测、监督管理力度,切实维护海洋生态环境。在海洋执法监察和维权方面,全面履行海上综合执法职能,严厉打击了违法用海行为,维护了海域使用秩序。近年来,北海分局着力加强能力建设,构筑综合保障体系。实施人才战略、优化     

用海域物权法律制度确立"两沙"海域使用管理的新思路

海洋自古以来就是资源的宝库,在人类生活中占有十分重要的地位.21世纪是海洋的世纪,各地相继掀起了海洋开发的热潮,辐射沙洲的管理与开发利用活动也日益频繁,海洋经济得到迅速发展,成为区域经济新的增长点.《中华人民共和国海域使用管理法》的实施对海域管理提出了新的要求,海域物权法律制度的诞生,为"两沙"海域创新性管理指明了方向.     

浅谈《海域使用管理法》的解释

2002年《海域使用管理法》（以下简称《海域法》）生效以来,随着执法活动的逐步开展与深入,如何正确理解《海域法》的内容,准确适用《海域法》的具体条款,则成为困扰海洋管理部门与执法部门的一个问题。例如：《海域法》第42条规定：“未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海,填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”     

论海域使用行政执法的具体行政行为

《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）是实施海洋综合管理的基本大法。它的颁布实施，是我国政府强化海洋综合管理的重大举措，是大力推进海洋法制建设的里程碑，为依法管海用海奠定了坚实的法律基础，也为海洋监察队伍实施执法管理提供了强有力的法律武器。法的颁布来之不易，但法的贯彻实施任务更为艰巨，责任更加重大。探讨海域使用行政执法的具体行政行为，提高海洋监察人员执法水平，是目前海监机构亟待解决的问题，也是贯彻实施《海域使用管理法》的必然要求。海域使用行政执法的具体行政行为是海监机构为…     

我国海洋执法改革构想(1)

目前,我国的海洋法律尽管还不完备,但就保障海上交通安全、保护海洋渔业资源、防止海洋环境污染等方面来说,已有法可依,并且各个海上执法系统都在根据各自的职责日夜在海上执法。但我国除了海上交通安全比较有保障外,海洋渔业资源因违规捕捞日趋衰退、沿岸海域赤潮频繁发生、海洋污染日益严重,不能不说是由于海上执法不力造成的。海上执法不力有多种原因,如上述的海洋法律还不够完备和具体,     

国土空间视角下的海洋功能区划融入"多规合一"

为提高我国海洋空间规划和海域使用管理水平,文章以国土空间为视角,分析海洋功能区划融入"多规合一"的必要性、可行性和路径。研究结果表明:"多规合一"是基于对国土空间的统一分区和用途管制,对现有规划体系的有机融合、升级和重构;海洋功能区划是我国法律确定的海洋管理基本制度,在实现用海有度、有序和有规,保护海洋生态环境,促进海洋经济发展以及保障养殖用海空间等方面发挥重要作用;海洋功能区划的实施具有法律依据,其"综合分区+目标管控+用途管制"的核心理念与"多规合一"一致,分区分类方式有利于现有规划体系的衔接,在保护性、前瞻性和陆海统筹等方面的不足亟须在"多规合一"的过程中改进;"多规合一"可参考海洋功能区划实施的经验和教训,制定"一个规划"和"一套标准"。     

粤西海域使用管理制度创新的多维视角

粤西海域管理制度创新对于振兴粤西海洋经济,实现广东海洋强省的目标具有重要意义.当前,粤西地区在海域使用方面仍存在诸多问题,通过加强海域使用宣传,推进海域权属管理制度,加强围填海管理,完善养殖用海,强化海洋执法等多维视角的创新粤西海域管理制度成为现实的需要.     

加大执法力度 增强服务意识全力为辽宁海洋事业科学发展再作新贡献

辽宁省海洋管理工作一直走在全国沿海省(自治区、市)的前列。早在20世纪80年代初期,辽宁省就在全国率先喊出了"建设海上辽宁"的口号;1992年国家海洋局授予辽宁省政府实施辽宁毗邻海域海洋监察管理权,辽宁省有了初步的综合性海洋行政执法管理权,也成为全国沿海首批拥有海洋监察管理权的省份。在辽宁省委、省政府的正确领导下,在中国海监总队的大力支持下,中国海监辽宁省总队以服务沿海经济建设为主线,以维护我国海洋权益、规范辽宁省海域使用秩序、保护海洋生态环境与资源为重点,不断加大执法力度、夯实执法基础、完善执法内容、创新执法方式,为捍卫我国海洋权益、促进辽宁沿海海洋经济可持续发展提供了有力的保障。近年来,辽宁省海监队伍规模不断壮大,执法装备不断改善,执法管理日渐规范,采取日常巡查与专项执法行动相结合的方式,不断增加检查次数,规范办案行为,严格处罚标准,海监执法威慑力和效果显著。据统计,     

《中华人民共和国海域使用管理法》颁布十周年

2001年,《中华人民共和国海域使用管理法》正式颁布。以这部海域管理基本法律为依据,十年来,我国海域使用无序、无度、无偿的局面得到了根本扭转,法律确定的海洋功能区划制度、海域使用权属管理制度、海域有偿使用制度在逐步扎实推行的过程中已深入人心,海域综合管理成绩显著,有力保障和促进了我国海洋事业的可持续发展。     

海域管理与使用信息

山东省海洋管理工作开创新局面近年采,山东省相继采取强化各级海洋管理机构,加强海洋法制化建设,积极推进海域使用管理和加大海洋监察执法力度等措施,实现了海洋管理高位起步,快速上路,开创了全省海洋管理工作的崭新局面。《山东省海域使用管理规定》实施一年来,全省海域使用管理不仅实现了零的突破,而且高位起步,快速上路。1999年8月上旬起,省海洋与水产厅、省财政厅和省政府法制局组成联合检查组,开始对全省沿海的海域使用管理工作进行了检查。已经检查的青岛、威海、烟台和维坊四市地,截止7月底,登记用海单位3300个,占用沙…     

党旗在"蓝色国土"上高高飘扬

无论是经历半个世纪的江苏省海洋渔业指挥部还是年轻的"两沙"海域管理委员会办公室.无论是在海洋渔政执法还是在海监执法、资源养护等一系列的工作中,我们清楚地知道,鲜艳的党旗一直在高高飘扬.     

海洋功能区划的矛盾和变革

海洋功能区划制度是我国海洋综合行政管理的一项制度和法律,对我国海洋保护、使用和管理起到了十分重要的作用,对我国海洋的可持续发展具有重大的历史意义,对世界海洋管理理论也是一重大贡献.但是,海洋功能区划的体系和理论还不完善.文章对海洋功能区划的理论、实践和思想的矛盾做了初步探讨,对管理范围、海洋功能、海域区划、社会需求、社会发展和应用等方面的矛盾做了分析,对海洋功能区划的变革做了初步讨论.     

抢抓机遇 跨越发展——山东省东营市垦利县海洋综合管理工作纪实

海洋综合管理是集海洋空间布局规划、海域使用法制管理、海洋生态环境保护、海洋监察执法管理、海洋公共事业服务于一体的海洋管理新模式,它不仅是沿海各级政府的重要公共管理和社会服务职能所在,也是事关经济社会发展全局的大事。作为黄河三角洲高效生态经济区的主战场和山东半岛蓝色经济区建设的前沿城市,东营市是唯一全部纳入"黄蓝"两大国家战略的城市,     

山东省人民政府第92号令发布《山东省海域使用管理规定》

第一条 为了加强海域使用管理,合理开发利用海域资源,保护海域生态环境,维护海域使用者的合法权益,促进海洋经济持续发展,根据国家有关法律、法规,结合本省实际。制定本规定。 第二条 本规定所称海域,是指毗邻本省行政区域海岸线向海一侧内海和领海的水面、水体、海床和底土。 本规定所称海域使用,是指在某一固定海域连续从事3个月以上排他性的开发利用活动。 第三条 凡在本省毗邻海域从事开发利用活动的单位和个人,均应遵守本规定。 法律、法规另有规定的,从其规定。     

守护这片海

<正>夜幕降临,美丽的鹭江畔流光溢彩。海面上,几艘执法船正推开碧波,向厦金海域的方向巡航,岸上的霓虹灯光洒在船上执法人员挺拔的身上,让他们帽沿上的徽章熠熠生辉。斗转星移,岁月如歌,这一景象10年来已为厦门人"司空见惯"。2003年12月,为加强海洋综合管理,理顺执法机制,推动海洋与渔业执法工作的跨越式发展,厦门市在整合原海监、渔政、渔监、渔业无线电站等4家单位,组建了一支新的队伍,这支队伍被命名为厦门市海洋综合行政执法支队。这是全国第一家以海洋综合行政管理命名的队伍。今天,透视这支队伍的成长轨迹,人们不难发现,它已由组建时的50名执法队员、3条执法船艇发展为目前拥有148名执法队员、15艘执法船艇、11台执法车辆的海洋管理劲旅。在保护海洋环境,维护海洋开发利用,打击非法采砂、倾废、填海,遏制养殖回潮,保护水生野生动植物资源,加强渔业生产监管,     

加强海域使用管理 服务高效规模渔业

《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)和《江苏省海域使用管理条例》实施以来,海安县采取多种形式加强普法宣传,以宣传海域使用的三项制度为重点,使广大用海人熟悉和掌握海域使用法律、法规。通过加强海域使用管理,为海安县海洋高效渔业规模化养殖服务,使海安县海洋紫菜养殖业迅速发展,并向深加工发展,形成养殖、加工、销售一条龙,最终不断发展壮大。海安县紫菜养殖面积占全国的六分之一,产量占全国的五分之一,经济效益占全国的四分之一,已经成为全国有名的紫菜之乡。海安县在加强海域管理,服务海洋高效规模渔业方面的做法主要有以下几点。     

我国海洋执法战线上的坚固盾牌——中国海监队伍简介

中国海监是在国家海洋局领导下,中央与地方相结合的行政执法队伍,统一使用“中国海监”标识,持《海洋执法监察证》,着海监制式服装执法。其主要职能是:依照国家法律、法规和规定,对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视,对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。     

加大执法力度 增强服务意识 全力为辽宁海洋事业科学发展再作新贡献

辽宁省海洋管理工作一直走在全国沿海省（自治区、市）的前列。早在20世纪80年代初期,辽宁省就在全国率先喊出了＂建设海上辽宁＂的口号;1992年国家海洋局授予辽宁省政府实施辽宁毗邻海域海洋监察管理权,辽宁省有了初步的综合性海洋行政执法管理权,也成为全国沿海首批拥有海洋监察管理权的省份。在辽宁省委、省政府的正确领导下,在中国海监总队的大力支持下,中国海监辽宁省总队以服务沿海经济建设为主线,以维护我国海洋权益、规范辽宁省海域使用秩序、保护海洋生态环境与资源为重点,不断加大执法力度、夯实执法基础、完善执法内容、创新执法方式,为捍卫我国海洋权益、促进辽宁沿海海洋经济可持续发展提供了有力的保障。近年来,辽宁省海监队伍规模不断壮大,执法装备不断改善,执法管理日渐规范,采取日常巡查与专项执法行动相结合的方式,不断增加检查次数,规范办案行为,严格处罚标准,海监执法威慑力和效果显著。     

谈谈海监管理体制

21世纪是海洋世纪,以《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施为标志,我国海洋行政管理进入了一个依法治海、依法兴海的新时代,海洋监督管理体制进一步趋于完善,海洋执法队伍得到了发展壮大。然而,就目前的海监管理体制来说,还有许多不尽人意的地方。一、我国现行的海洋行政管理体制及海监管理体制《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款规定:国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用监督管理,沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。1998年6月16日,国务院批准了《国家海洋局职能配…