关于"城中村"改制工作的若干意见

编者按:随着城市化进程的加快,城市的规模迅速扩大.许多城市都出现了城市包围农村的现状,这就是广州市说的"城中村".如何处置"城中村"是国土规划部门的任务.所谓处置应包括两个方面,一是硬件处置,如土地、住宅的权属和集体资产的处置.二是软件处置,如户口,社区组织形式,学校、环卫、计生和改制后规划与市政设施的管理,以及就业、社会保障等问题的处置.广州的同志在充分调研之后对上述问题作了既实事求是又因地制宜的规定.我们发现,在这个规定中蕴含着一个明显的特点,即在不违反现行法规的前提下处处维护农民在转户改制过程中的利益.事实上,广州在"城中村"改制过程中碰到的问题对其它城市都是已经面临或即将面临但又没有着手去解决的问题.这里我们全文登载"关于‘城中村'改制工作的若干意见",其目的是希望其它城市引起重视,借鉴广州经验,妥善处理"城中村"问题,为社会的安定团结作出应有的贡献.     

崂山区城中村改造的调查与思考

“城中村”是中国当前许多城市面临的共同问题,主要根源于城市管理制度改革滞后于经济发展进程。城市中的村庄与城市运行轨迹、利益主体及其实现机制完全不同,导致了“城中村”与城市发展严重不协调,甚至存在着激烈的矛盾和冲突。现以青岛市崂山区为例,就“城中村”问题谈些粗浅的认识。     

如何实现从要我拆到我要拆的转变——衢州市区城中村房屋拆迁政策解析

城中村是城镇化过程中特定历史阶段的产物,是由农村向城市化小区转型中的过渡型小区,普遍存在建设无序、基础设施不全、人居环境差、土地利用效率低下等问题。当前,全省上下“三改一拆”专项行动正在如火如荼的开展,为保证城中村改造工作顺利推进,衢州市结合城中村的特点,制定了《市区城中村整体搬迁改造暂行办法》,取得了良好的社会反响。一、城中村的特殊性城中村位于城市大区域内,因其独特的地域属性,与其它农村存在显著差异,城中村改造房屋拆迁与其它房屋征收项目也存在较大区别。     

“城中村”改造之我见

“城中村”问题是一个复杂的社会问题，事关城市化进程、“城中村”农民切身利益和社会稳定大局。按照城市功能统一规划，对“城中村”进行彻底改造，使之尽快融入城市成为许多地方城市建设的重点工作。笔者认为，“城中村”改造主要应做好以下四个方而的工作。     

“城中村”的历史与未来

无论是对于＂城中村＂抑或＂城外村＂的所谓＂改造＂,地方政府都可以大胆引入新的思路,开始新的尝试。《中华人民共和国宪法》第10条第1款、第2款明确规定：＂城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。＂关于这一条款的由来,许崇德先生曾经有过详细介绍：本来有不少人主张城市和农村的土地全部归国家所有,但是也有人担心如此规定会引起“很大震动”,而且“土地即使同有,扯皮也解决不了”。既然城市的土地均属于国家所有,又何来“城中村”一说呢？     

建立留地安置制度是莱芜市“城中村”用地管理的有效途径

“城中村”是指位于城市规划区范围内、仍然保持村级建制的区域(包括以村为主改建的居委会)。“城中村”用地管理难,是多年来困扰各地土地管理工作的一个重要问题。如何加快“城中村”经济发展,维护“城中村”合法权益,规范“城中村”用地管理,是各级政府普遍关注的重大课题。笔者通过对莱芜地区“城中村”用地管理情况进行调查分析,认为建立“城中村”留地安置制度,是解决莱芜市“城中村”用地管理难,促进“城中村”经济发展、加快城市化进程、构建城市和谐的有效途径。1城中村留地安置制度的基本内容1.1总体思路根据留地安置指标和各“城…     

理顺二元体制 实现城乡一体

城乡结合部和“城中村”是城乡二元社会的缩影，以“亦农非农，亦城亦乡”为其典型特征。城乡结合部和“城中村”房屋拆迁问题，是城乡二元体制矛盾在经济发展过程中的凸现，是制约城市建设和发展的瓶颈。妥善解决城乡结合部和“城中村”房屋拆迁问题，不仅是理顺二元体制矛盾、实现城乡一体化、可持续发展的需要，而且是维护农民合法权益、确保社会稳定的需要。     

城中村改造问题分析

城中村问题是目前我国多数城市发展过程的瓶颈之一,是城市总体规划实施的难点。本文通过对城中村类型、产生原因等方面的分析,阐述了城中村改造的难点,并提出了城中村改造的策略和相应措施。     

关于城中村改造问题的思考

城中村是我国在快速推进城市化进程中出现的一种新的城市化问题。它可以简单地理解为"城市中的农村",是在城市市区范围内,仍保留农村生活习惯和农村管理方式,使用集体土地,以村民委员会为组织形式的行政村的居住村落。城中村问题是目前我国多数城市发展过程的瓶颈之一,是城市总体规划实施的难点。本文通过对城中村类型、产生原因、改造必要性等方面的分     

“存量换增量” 推动城乡高质量发展——以濮阳市“城中村”改造为例

<正>作为城市更新的重要内容之一,“城中村”改造一头连着民生保障,一头连着城市发展。中西部欠发达农业城市“城中村”土地利用率低、社会治理、建筑安全、消防隐患等问题严重,急需实施改造。近年来,濮阳市委、市政府以完善城市功能、提升公共服务水平为抓手,紧盯目标任务,扎实推进“城中村”改造项目,     

“存量换增量” 推动城乡高质量发展——以濮阳市“城中村”改造为例

<正>作为城市更新的重要内容之一,“城中村”改造一头连着民生保障,一头连着城市发展。中西部欠发达农业城市“城中村”土地利用率低、社会治理、建筑安全、消防隐患等问题严重,急需实施改造。近年来,濮阳市委、市政府以完善城市功能、提升公共服务水平为抓手,紧盯目标任务,扎实推进“城中村”改造项目,形成了一套行之有效的工作机制,探索出切实管用的方式方法,促进了安置房建设、资金筹措、村民回迁等工作。     

西安市"城中村"问题初探

“城中村”是中国城市化进程中的一个特殊现象，随着西安城市总体规划进程的加快及区域经济的激烈竞争，尤其是二环内的众多村庄，逐渐被新崛起的高楼大厦包围。这些城中村“脏、乱、差”的环境、落后的管理体制、复杂的人口结构和危险的建筑群落等因素给西安城市建设和管理带来困难。随着西部大开发和西安大发展的不断深入，为把西安建设成西部经济强市，认识并改造“城中村”已经成为西安迫切面对的问题。改造应着重从利益兼顾、体制转变、法制健全和思想观念等方面人手，以国务院批准的西安第三次城市总体规划为指导，最终实现该市城乡结合的繁荣新局面。以该市后村、祭台村为例，阐述了西安“城中村”的现状及引发的问题，并提出村民利益要实惠、可见，健全法律、法规制度，产权转变要快和做好“城中村”改造的双向宣传工作等改造建议。     

主辅分离改制分流中土地资产处置问题分析

主辅分离改制分流是在新形势下盘活企业资产、精干做强主业、实现国有资产有进有退,进一步深化国有企业改革的一项重要举措。在主辅分离改制分流的过程中,国有资产的处置是一个十分重要的环节,其中的土地资产处置更是问题的关键,选择合适的土地资产处置方式不但有利于实现国家对土地资产的科学化管理,防止国有资产流失,同时也有利于我国建立适应现代企业制度要求的土地资产管理制度,促进改制企业的发展。     

浅析中等城市“城中村”改造中的土地管理问题——以许昌市为例

“城中村”是在我国特有的土地所有制背景下，有别于我国特有的城市用地和农村土地的特殊用地形式。已是城镇常住人口，用的是集体所有的土地；按法律应转为国有的土地，却长期无偿地被集体组织占用，由此形成的一种城镇化过程中的新的“城市病”，严重影响着城市化的进程，成为城市改造中最棘手的问题。为探索中     

胶南“城中村”改造探讨

1“城中村”改造中存在的问题 胶南市现建成区面积51．2km^2,城区人口33．4万,建成区内村庄66个（含转非村12个）,30645户,9．6万人。随着城市规模的迅速扩大,“城中村”改造工作逐渐提上议事日程。截至目前,正在改造的“城中村”共有12个。存在的问题主要有以下几个方面：     

博兴县“城中村”改造问题探讨

所谓“城中村”,是指在区域上已被划入城区,但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。“城中村”是城市的一块“夹缝地”,具有基础设施相对落后、环境脏乱、秩序混乱、管理相对薄弱等特征。加快“城中村”改造,对于推进城市化进程、构建和谐社会具有十分重要的现实和长远意义。     

企业改制国有土地资产处置的思考

在国有企业改制过程中,土地资产处置方式是多样的．但在实践过程中也遇到不少新问题,现就有关问题进行如下探析。     

消化小产权房问题的四条途径

正小产权房是近十年来伴随着城市扩张、城中村改造、城市房价迅速上涨等衍生出的一种房地产存在形式,虽然不符合法律的规定,但又与公民个人利益关系十分紧密,而且呈现出点多面广     

划拨土地使用权房地产转让不存在前置许可审批

《城市房地产管理法》第39条规定:“以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。”这条所规定的不是划拨土地使用权房地产转让时的前置许可审批,而是关于划拨土地使用权随房转移过程中,其使用权类型的处置审批。该规定有两层意思,     

对江北区城中村改造工作的思考

“城中村”,指的是在城市化、工业化进程中,原来处于城市边缘,周边土地因用于城市建设而逐步被城市包围,但其剩余土地性质、建筑格局、社会管理和居民生活方式等仍保留传统农村特征的村落。城中村,既是当今社会城市化、工业化快速推进的产物,又是城市化进程必须解决的民生问题。