城乡统筹背景下农村宅基地产权制度改革探讨

城乡土地市场一体化是中国社会发展的一种趋势,也是中国土地制度改革的方向。本文以满足城乡统筹发展和建设用地市场一体化为假设前提,总结目前农村宅基地产权立法现状,分析宅基地产权制度存在的问题和障碍,探讨农村宅基地产权制度的改革及其法律和制度基础,指出要改革目前农村宅基地产权制度必须先扫除相关法律、制度环境障碍,改变现有制度的路径依赖,才能为城乡统筹发展和土地市场一体化打开前进的大门。     

成都农村土地流转的实践与思考

成都为解决城乡一体化进程中有关土地关系的矛盾,进行了一系列探索和实践,通过明晰产权来实现土地流转,然后成立了农村产权交易所,使农村土地资源得以进入市场,从而实现资源的优化配置。彭州市的土地银行模式和锦江区的土地储备拍卖交易模式,都是成都市在土地流转改革中涌现出来的典型模式。本文对成都农村土地流转的做法进行了探讨,认为,引入中介机构,建立共同发展、共同受益的运作机制,以及在探索中规避权属问题是其关键所在。     

让农民生活更美好——安徽省亳州市开展农村土地综合整治工作纪实

近年来,安徽省亳州市抓住国家农村土地综合整治政策机遇,按照“村为主、乡(镇)实施、县(区)统筹、市补贴”的总要求,把农村土地综合整治作为一项利国利民系统工程、落实最严格的耕地保护制度、确保国家粮食安全的重要手段,作为整合农村土地资源、优化土地利用结构的有力抓手,作为提高农业生产力和实现农村发展、农业增效、农民增收及改善村容村貌、统筹城乡发展的有效途径,着力破解用地难题,实现了“耕地增加、生态改善、农民得利、城乡发展”的多赢.     

实施农村土地整治 助推城乡统筹发展

近年来．扬州市邗江区始终将农村土地综合整治作为破解保障发展、保护资源难题,实现土地资源集约高效利用和促进城乡统筹发展的重要抓手大力推进。     

国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局: 党的十八大以来,党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署,提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策,并明确要求“加快编制村级土地利用规划”.为贯彻落实党中央、国务院决策部署,适应新形势下农村土地利用和管理需要,鼓励有条件的地区编制村土地利用规划,统筹安排农村各项土地利用活动,深入推进农业供给侧结构性改革,促进社会主义新农村建设,特制定本指导意见.     

让市场“无形之手”动起来——江苏省宿迁市加强建设用地资源市场化配置探索与实践

城乡统筹是新型城镇化的应有之义,土地资源则是新型城镇化乃至城乡统筹的核心要素和支撑要件,作为江苏省“区域协调发展综合改革试点市”,2012年以来,宿迁市引入市场“无形之手”,建立市场化配置建设用地资源制度,把建设用地指标交给市场,以“票据化”配置土地资源,让市场在建设用地资源配置中起决定性作用,依托市场化配置建设用地资源制度推进城乡统筹土地管理创新试验区建设,大大提升了土地调控实效。     

农村土地市场的制度效率研究

目前我国土地市场仍存在着城乡"二元"分割的特殊结构,其中城市土地市场发育相对完善,而农村土地市场机制则存在较多问题,严重阻碍了城乡一体化发展的进程。本文通过对制度效率的内涵进行界定,从制度成本和制度收益两个层面对农村土地市场的制度效率及影响因素进行了分析,以期为完善农村土地市场机制提供一些思考。研究发现,目前我国农村土地市场制度效率较低,其影响因素主要可以归结为土地制度因素、农民自身因素、市场条件因素和社会保障因素4个方面。因此当务之急是要完善农村土地市场机制,提高农村土地市场的制度效率,充分发挥市场在资源配置中的基础作用。     

让农民真正得实惠——浙江省嘉兴市开展农村“两分两换”改革试点的调查

编者按近年来,浙江省嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机.以实施"两分两换"改革为着力点,牢牢把握机遇,创新思路,全力推进统筹城乡综合配套改革试点,通过集中置换宅基地的方式,将农村原本零星、分散的宅基地化零为整,并与土地整理复垦开发相结合,实行城乡建设用地增减相挂钩,不仅有效补充了耕地、促进了存量土地利用,而且从根本上优化了城乡用地结构与布局,大大加快了新农村建设和统筹城乡发展的步伐,为创新土地管理制度提供了宝贵经验,值得学习与借鉴.     

城乡一体化背景下集体建设用地流转问题分析与对策研究——以芜湖市为例

我国正处于城乡一体化快速发展的阶段,对集体建设用地的需求不断增加,促使集体建设用地流转市场产生和发展。当前各地土地流转中普遍存在政府管理缺位、中介组织匮乏、农民财产权益受损等问题,迫切需要完善相关政策和配套措施,促进我国农村建设用地市场有序发展。本文依托对芜湖市集体建设用地流转的实地调研,总结流转中存在的具体问题和深层次原因。通过充分听取农民、集体经济组织、流转企业的利益诉求,借鉴国内各地区集体建设用地流转和国外城市化过程中农村土地管理的经验,从农村土地制度改革、城乡土地市场建设和流转配套措施3个层面提出合理化的政策建议。通过多层次的政策措施,保障农民的财产权益,促进集体建设用地的高效利用,推动我国城乡一体化发展。     

确权只是基础赋能才是关键——从促进农村土地流转角度探析保护农民土地财产权

十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”,本文认为创造条件实现农民的土地财产权益,是增加农民财产性收入的根本途径。农民拥有完整的土地财产权法律地位是前提条件,其核心是拥有对土地产权的自由处置权或交易权,保证农民土地使用产权能够在市场中合法交易流转。为此本文从当前农村土地流转及农民土地财产权益现状出发,阐明了土地流转与土地财产之间的关系,在深入分析促进农村土地流转保护农民土地财产权面临问题的基础上,提出了促进农村土地流转保护农民财产权的具体对策,为完善农村土地产权制度改革、促进社会主义和谐社会建设提供参考。     

让农民真正得到实惠——浙江省嘉兴市开展农村“两分两换”改革试点的调查

近年来,浙江省嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机,以实施“两分两换”改革为着力点,牢牢把握机遇,创新思路,全力推进统筹城乡综合配套改革试点,通过集中置换宅基地的方式,将农村原本零星、分散的宅基地化零为整,并与土地整理复垦开发相结合,实行城乡建设用地增减相挂钩,不仅有效补充了耕地、促进了存量土地利用,而且从根本上优化了城乡用地结构与布局,大大加快了新农村建设和统筹城乡发展的步伐,为创新土地管理制度提供了宝贵经验,值得学习与借鉴。     

在成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上的总结讲话

为期三天的成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会就要结束了,来自政府管理部门、科研院所、大专院校等单位300多名代表参加了会议。会议开始时,我们学习了李克强副总理对会议的重要批示。徐绍史部长、蒋巨峰省长、李春城书记作了重要致辞。葛红林市长系统介绍了成都市在统筹城乡发展中推进农村土地管理制度改革的做法。三天来,代表们分三路进行了考察,亲眼看到了成都市在灾后重建、统筹城乡发展中取得的成绩,亲身感受了综合改革给灾区农村带来的巨大变化,进一步思考了土地管理制度改革中的重大问题。会议前,以周其仁教授为首的北京大学课题组对成都市统筹城乡土地管理制度改革进行了系统的调研,在会上报告了初步成果。会议期间,各位专家和与会代表从不同层面交流了经验,从不同的角度贡献了智慧。刚才,三个组的代表分别介绍了分组讨论情况,魏宏副省长又作了重要讲话。会议取得了预期效果,开得很成功。     

在成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上的致辞

今天,国土资源部和四川省人民政府围绕贯彻党的十七大、十七届三中全会和国务院关于统筹城乡发展综合配套改革批复精神,共同举办“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”,主要任务是学习贯彻李克强副总理的重要批示精神,总结成都等全国各类综合改革试验区统筹城乡土地管理制度改革的实践经验,研讨进一步推进改革的重点和方法,凝聚共识,形成经验性或制度性成果,推动形成城乡经济社会发展一体化新格局,促进全面协调可持续发展。     

美国日本以色列三国农业经营特点与土地产权管理

本文对比美国、日本和以色列三个典型国家农业经营的特点发现,尊重农户意愿的农业组织形式有利于提高农业市场化发展,也有助于增加农业经营管理模式的灵活性和可操作性.农业作为低经济效益、高社会效益的产业类型必须依靠政府经济引导实现其发展的可持续性.在土地产权管理方面,不论土地私有制或土地公有制,适当实现土地产权的权能分离和城乡均等、减少政府直接干预是促进农业市场建设、产业联合、优化资源配置的关键所在.美国、日本和以色列农业经营的特点与演化对我国未来农业发展和城乡统筹具有很好的借鉴和指导意义.     

四川省成都市国土资源局锦江分局 创新集体土地产权制度 助推农村产权制度改革

成都市国土资源局锦江分局从创新集体土地产权制度入手,积极助推农村产权制度改革,在严格保护耕地的前提下,实现了土地成规模地集中流转,构建起农民长远长效持续稳定增收的机制,有力地推进了锦江全区城乡综合配套改革,加快了城乡统筹又好又快、协调发展的步伐,为大城市近郊农村如何破解"三难"难题,做出了有益而成功的探索。     

编者的话

中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施,对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务,切实抓紧抓好各项工作。《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》提出：     

声音

推进统筹城乡土地管理制度改革,不能等、不能急、不能乱,要始终在依法规范的轨道上进行。当前要警惕一种倾向,农村缺钱、城市缺地,两者一拍即合,大量农村土地继续流向城市。当     

在全国村土地利用规划现场会上的讲话

这次现场会是经国土资源部党组批准举办的.党的十八大以来,党中央、国务院对做好新时期农业农村工作高度重视,作出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展等一系列重大决策部署,其中明确要求“加快编制村级土地利用规划”.这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,总结交流村土地利用规划工作经验,全面部署开展村土地利用规划编制工作,探索创新规划编制模式,部署推进今年国土资源规划管理各项工作.     

城乡携手一起走——福建省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的经验

近年来,福建省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府关于推进小城镇建设和城乡统筹发展战略部署,以服务“三农”为己任,突出城乡统筹发展,突出维护农民权益,大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作,取得了喜人的成效.2010年8月至2014年7月,全省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目1582个,共计整治土地规模达8.86万亩,预计新增耕地7.91万亩,新增挂钩指标6.03万亩,全省签订指标交易合同981份,转让指标5.61万亩,交易金额达141.76亿元,大大加快了全省重点小城镇综合改革和城镇化进程.     

关于建立城乡统一土地市场的思考

土地市场是市场体系中的重要组成部分,是一个完整的体系,中央提出逐步建立城乡统一的建设用地市场的要求,一些地方也进行了实践探索,取得了成功经验。目前建立城乡统一的土地市场面临着法律规定、土地财政等方面的限制。应当在总结试点经验的基础上,修订法律,加强土地的用途管制,鼓励农村非农产业的发展,破除土地财政的限制,规范农村土地市场等方面,推进城乡统一土地市场的建立。