新型城镇化下我国留地安置制度的博弈分析

基于博弈理论,以杭州留地安置制度为例,分析中央与地方政府在土地制度中的关系,并提出化解矛盾与冲突的政策建议,为新型城镇化下我国土地制度改革提供决策依据。分析研究表明,杭州留地安置制度既在中央与地方政府的博弈关系中起积极作用,又在用途、利益主体、制度效力等方面在中央与地方政府间存在目标差异性冲突。因此建议,关注中央与地方政府土地制度中的利益关系;建立地方政府可持续发展的综合指标政绩考核机制;改革中央和地方的财政分配制度;注重农民参与,维护农民土地合法权利。     

农村土地管理制度改革试验需要系统思维

土地制度本身的系统关联性决定了农村土地管理制度改革必须系统推进,现阶段农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度三项改革,同样是相互渗透,互为条件,只有将三项改革协同推进,才能取得成功的制度创新绩效。为此,应强化顶层设计,厘清相关土地制度改革之间的系统关联性;注重统筹试验,开展土地制度综合改革试点;开展核心问题的理论研究,为改革的协同推进提供指导。     

城镇化建设与农村土地产权制度改革--中国社会科学院学部委员张晓山研究员接受本刊专访

2013年6月24日,上海市地质调查研究院副总工程师李勤奋教授、上海市地质调查研究院总工程师办公室副主任兼《上海国土资源》编辑部主任龚士良教授、上海市地质调查研究院地价所所长助理刘馨硕士专程赴北京,拜访了中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山研究员,并代表《上海国土资源》期刊作了专题访谈。
　　张所长指出：农民与农村土地之间的关系是农村最重要的经济关系,也是最重要的政治关系;农村土地产权制度改革是发展现代农业、建设新农村的基础和前提;土地确权是落实农村土地所有者主体地位的一项基础性工作,而成员资格的认定是关键;城镇化建设要以城乡经济社会发展一体化为目标,促进实现城乡统筹;农用地的流转与土地的增值收益要充分保障农民权益;农村土地产权的制度设计与完善,更需要相应的配套措施予以落实。     

从土地财政与土地金融分析中国土地制度走向

土地财政与土地金融折射土地制度与土地政策。现行征地制度是从计划经济演化而来,政府经营土地制度则是城市土地使用制度改革的结果。这两个制度的结合,形成土地财政和土地金融。现行土地制度导致的土地利用粗放、土地资源浪费严重、透支未来收益、社会分配不公等弊端日益显露。土地制度的未来走向,应适应社会主义市场经济的要求,赋予农民完全的土地财产权;政府最终必须退出土地直接经营活动。彻底改革现行征地制度和政府经营土地制度,必须进一步解放思想。     

我国农村土地节约集约利用制度的困境与创新

随着城镇化进程的不断深入,人与土地之间的矛盾日益突出,农村土地的节约集约利用受到了人们的广泛关注。目前,农村土地节约集约利用制度的困境主要体现在土地供给不足、政策制定模糊,以及制度出现异化等方面。在此种形势下,为实现农村土地资源的合理利用,创新土地利用制度具有非常重要的意义。     

强化资源保障 创新管理方式——“两会”代表、委员热议国土资源领域焦点话题

推进城乡一体化发展：土地资源管理既要保障粮食安全,又要服务城乡统筹 政府工作报告指出,要统筹推进城镇化和新农村建设,促进城镇化和新农村建设良性互动。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻认为,城镇化新政是今年政府工作报告的最大亮点,当前推进城镇化发展关键就是要让农民从农村“走”得出去,在城市“安”得下来,除了户籍制度改革外,     

政府经营土地制度之弊及其改革途径

政府经营土地是我国计划经济向市场经济转轨过程中逐步形成的,具有历史原因,对城市土地市场化改革和工业化、城镇化建设都曾发挥积极作用.随着历史演进,其弊端日益突出,已成为阻碍科学发展的一个制度障碍.改革政府经营土地制度现条件具备、时机成熟,具体措施可包括:改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制,把土地经营职能从土地管理部门分解出去;部分放开,逐步过渡,直至完全开放城乡土地市场;停止各级政府的土地融资行为,并对已经形成的土地金融债务进行清理;进一步规范政府土地出让收入的支出,建立规范化的政府土地基金;提高土地利用规划的法律地位,政府只有实施义务而无修改权力,促进转变发展方式.     

为城乡统筹提供基础支撑——“两会”代表、委员关于农村土地的热点话题综述

国务院总理温家宝在今年的《政府工作报告》中再度重申：“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实保护农民合法权益。”而在今年的中央一号文件中,有序推进农村土地管理制度改革等涉及农村土地的内容也占了一定篇幅。在今年的全国两会期间,农村土地话题自然也成为热点之一。     

土地征收及补偿政策分析

我国土地征收补偿标准存在一系列缺陷和不足,这是引发我国土地征收纠纷的一个重要原因。因此,完善土地征收补偿标准具有重要的理论和实践意义。在工业化、城镇化快速发展的过程中,农用土地转化为非农业用地是不可避免的,任何一个国家都要经历这样的过程。但由于我国土地征收及补偿制度还不完善,对农民权益造成很大损害,因征地补偿而引发的社会矛盾仍很突出。因此,在征地制度改革中如何维护好农民的合法权益,是个十分重要而紧迫的问题。     

做好农村土地登记发证工作

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》．指出：要“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度”;要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”;要“完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权”。地籍工作要在深入学习、切实领会《决定》精神的基础上,结合我省实际,创造性地搞好农村土地确权、登记、颁证工作,为依法保护农民土地合法权益提供保障。     

农村土地征用实行租赁化管理的思考

土地是人们赖以生存的基础,是农民群众的命根子。农民失去土地就等于失去了生存的根,失去了工作生产的对象,就无所谓再叫农民。在市场经济条件下,土地作为一种“特殊商品”,同样也参与了市场经济的调节,但由于受国家法律、政策、计划的制约,二者的矛盾日益突出,特别是在农村土地征用问题上,一次性征用补偿的机制更加突出。一方面使土地资源分配不合理,资源浪费,腐败呈现;另一方面,对土地一次性征用补偿（即一次性买断农民的土地）的方法。使被征用土地的农民失去土地的后顾之忧并没有解决,直接影响到社会主义新农村建设。要解决这个问题,笔者认为对农村土地实行租赁化管理是比较可行的。     

中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令确保不损害农民权益不改变土地用途

中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。文件要求稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点。文件要求全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。     

还农民以“公平合理”

在2011岁末的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝提到：“推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例”。     

学习十七大精神，搞好河南农村土地产权制度创新

改革开放以来,我国农村改革取得了举世瞩目的成就,但在农村土地产权和使用权流转方面还存在着制度性的缺位,需要不断地探索。党的十七大提出,要进一步＂健全土地承包经营权流转市场＂。河南是一个农业大省,农民占全省人口的绝大部分。农村的发展是河南实现现代化的关键所在,而农村土地制度是农村经济制度的核     

浅议农村集体建设用地流转的制度安排

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,要求建立城乡统一的土地市场,允许集体建设用地流转,从而打破了以土地所有制性质摒弃集体建设用地入市的制度障碍,为实现集体土地与国有土地同地、同权、同价提供了政策空间,为农民以土地权益合法分享工业化和城镇化成果提供了政策支持,对增加农民收入、维护农村稳定及促进节约用地具有重要的现实意义,     

上海农村宅基地资源优化配置路径探讨

随着城乡一体化发展和新型城镇化建设的推进,农村人地关系面临一些矛盾和问题,需要稳步解决。本文基于上海农村宅基地资源特点和基本问题,分析了宅基地资源配置基本方向、农民居住布局优化路径,以及规划引领、用地管控和登记管理等方面政策的完善路径,形成保障农民基本居住权益,促进农村土地节约集约利用的基本思路,可以为上海农村宅基地管理政策的优化提供参考。     

落实权利主体 完善收益分配——谈如何健全农地产权制度推进集体土地流转

从目前农村土地制度的现实情况来看,做好集体土地流转工作,第一步要进一步明确和落实农民集体的土地所有权;第二步要在坚持集体土地所有制的前提下,本着“两权分离”的原则,依法明确和赋予农民长期而有保障的土地使用权;第三步,在明确集体土地所有权和使用权的基础上,规范和完善集体土地使用权流转;第四步,必须有效保护集体土地所有权和使用权,保障交易安全。     

《人民日报》记者专访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文——准确把握农村土地制度改革的方向

十七届三中全会有关农村土地管理制度改革的政策指向 两个“最严格的制度”相配套,土地管理更加严格规范 记者：党的十七届三中全会前,各方面对下一步农村改革的议论集中在土地制度上,国内外有很多猜测,各类媒体也是持续热炒,这个话题为什么有这么高的关注度？     

经济社会发展的金推手——人地挂钩政策浅析与探讨

人地挂钩是国务院中原经济区发展规划指导意见给予我省的一项特殊政策,是城乡建设用地增减挂钩的细化和提升,是破解用地“两难”为“双赢”的灵丹妙药,是助推经济社会发展的有力推手。十八届三中全会提出加快农村土地制度改革,对土地综合整治和人地挂钩提出了新要求,为发挥集体土地最大效益和维护农民权益拓展了新的空间。理解好、运用好人地挂钩政策,对促进经济社会可持续发展、城乡一体化建设都将产生积极的作用。     

滨州市城镇化建设中的土地管理探析

土地问题是城镇化建设的一个突出问题。目前城镇化进程中还存在依赖土地程度过高、土地闲置、浪费、利用率偏低、城乡用地不能统筹、管理粗放等问题。新型城镇化要走集约、智能、绿色、低碳的道路,由速度扩张向质量提升转型,这就要求城镇化进程中土地规划要更加科学、土地利用要更加节约集约,土地管理要更加精细。