工业用地出让制度助力土地资源调控——解读《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》

工业用地招拍挂出让制度实行以来,有力地推进了土地资源市场化配置,为提高土地利用效率,从源头上防治土地出让领域的腐败行为,发挥了积极作用。据统计,2008年,全国工业用地出让面积和价款分别为79343公顷、1595亿元,其中工业用地招拍挂出让面积64694公顷,占工业用地出让面积的81．5％;工业用地招拍挂出让价款1366亿元,占工业用地出让价款的85．6％。     

近年来工业用地供应情况分析

通过分析2003年以来工业用地管理政策和工业用地供应统计数据,以及2008年以来各季度的地价数据,得出：①2004年以来,工业用地供应的政策和措施逐步完善;②中西部地区承接东部地区产业转移,工业用地增长强劲;③2007年以来,招拍挂出让工业用地占工业用地出让总量的比例逐步提高,2011年1季度达到92%;④2011年1季度,工业用地的价格仅为638元/平方米,相比2007年末上涨5.6%,小于房地产用地价格涨幅。本文认为,工业用地的供应和调控应继续严格执行工业用地招拍挂出让制度,规范工业用地出让市场,加大对中西部地区工业用地供应和利用的监管;充分利用土地调控手段,适时调整现行政策和价格标准;引导用地地区做好国土规划,有序利用工业用地。     

严格土地管理切实维护农民土地权益——在全国纠风工作会议上的发言

按照会议要求,现就我部解决损害农民土地权益问题,严格执行经营性土地和工业用地招拍挂出让制度等工作汇报如下： 一、工作进展情况 一年来,我部认真贯彻落实党中央、国务院指示精神和国务院纠风办的部署,始终把加强征地管理,维护被征地农民权益和落实经营性土地和工业用地招拍挂出让制度作为重点,有关工作取得新的进展。     

从“星星之火”到“燎原之势”——关于浙江省工业用地招拍挂出让的调查

2006年9月8日,浙江省湖州市织里镇敲响了全国工业用地拍卖第一槌。在不到4个月的时间里,浙江省工业用地招拍挂出让已成燎原之势。目前,全省已有36个市,县(市、区)开展了工业用地招拍挂出让试点工作。据统计,到2006年年底,浙江省招拍挂出让工业用地面积147．19公顷,出让金额达44877．05万元。可以说,浙江省工业用地出让已进入了招拍挂时代。《从“星星之火”到“燎原之势”》一文,介绍了浙江省工业用地以招拍挂方式出让的做法和经验,相信会对大家有所启发。     

科学确定底价 适时适量推出——景县工业用地招拍挂出让调查

景县国土资源局针对工商业及第三产业发展较快的特点，积极探索工业用地招拍挂出让的新路子，搭建起了市场配置工业用地的平台。从2003年10月到现在，该县储备的8宗79亩工业用地已全部成功拍卖出让，政府收取土地出让金335．5万元，超出底价71．5万元。目前4宗地已经得到充分利用，并产生了较好的经济效益和社会效益，其余4宗正在开发建设中。     

对房地产用地管理的几点建议

本文在对上海、浙江等地的实地考察和调研的基础上,提出了与土地出让制度相关的房地产业和房地产市场的一系列问题,特别是,房地产过热、房价过高引发对招拍挂出让方式的质疑。对此,本文分析了招拍挂与协议出让方式的利弊,提出要准确把握土地出让方式和使用范围和条件,通过技术层面和商务层面的“综合评价”完善现行招拍挂制度,避免投机行为和恶意操作,改变“只认钱不认人”的状况。     

完善机制 规范操作——山东省临沂市开展土地储备工作的做法

山东省临沂市在开展土地储备工作中,立足实际,解放思想,更新观念,坚持以实现政府高度垄断土地一级市场和服务于全市社会和经济发展为中心,以建立公开、公平、公正、开放有序的土地市场为目标,不断规范完善国有土地储备机制,全面推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让,开创了土地资产经营新的局面。2004年,全市共实现政府土地收益182425.13万元,其中招拍挂出让面积581.4公顷,实现政府收益125703.35万元,分别占出让总面积、政府收益的34.63%、75.06%;经营性土地使用权招拍挂出让达到100%,有力地支持和促进了全市重点项目建设和城市基础设施建…     

国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知

《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》——为落实中央经济工作会议精神,增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性,持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实,严格落实房地产用地调控政策,做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作,促进土地市场健康平稳可持续发展,《通知》提出四个方面具体要求:增强责任感和敏锐性,密切关注房地产市场走势,坚决落实监管和调控政策措施;完善调控措施,促进土地市场健康发展;严格执行招拍挂出让制度和操作程序,规范房地产用地出让行为;加强房地产用地监管,严格落实制度。     

规范土地市场 保障经济发展

山东省垦利县国土资源局近年来在强化土地有偿使用,提高城镇土地收益上大做文章,不断总结和推广经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让经验,逐步加快工业用地招标拍卖挂牌出让步伐,为城镇建设和自身发展探索出一条可行之路。自县土地评审交易中心成立以来,共组织招拍挂出让33场次,土地出让面积273198.7平方米,成交金额14533.2万元,收到了良好的经济效益和社会效益。一、加强组织领导,建立健全土地交易机制权招拍出让工作顺利进行,垦利县政府成立了由县长任组长,分管副县长任副组长,县国土资源局、建设局、监察局、财政局等部门负责人为成员的工…     

国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、监察厅(局).副省级城市国土资源行政主管部门、监察局.新疆生产建设兵团国土资源局、监察局,各派驻地方的国家土地督察局: 针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题,为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策,更大程度地发挥土地政策调控作用,现就进一步完善工业用地出让制度通知如下.     

合理布局是最大的节约——谈工业用地招拍挂与工业发展的关系

长期以来,全国工业用地普遍以协议方式出让,2006年8月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)明确规定:"工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于公布的最低价标准"。即将于今年10月1日正式实施的《物权法》     

工业用地实行招拍挂出让初探

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》指出:“运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外,工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。”这是充分利用市场机制配置土地资源的重大举措,为提高工业用地的利用效率指明了方向,对于建立严格科学有效的土地管理制度,从严从紧控制耕地占用的总量和速度,促进经济社会可持续发展,具有重大的意义。工业用地供应现状工业建设用地是非农业建设用地的一个重要组成部分,尤其在经济发达地区,随着工业化、城市化进程的加速推进,工业建设用地占非…     

对我国矿业权管理制度建设的几点建议

一、我国矿业权管理现状和问题1.前几年大力推行矿业权有偿出让前几年我国矿业权有关的理论研究集中在矿业权有偿取得、矿业权市场方面,主流思想认为应该通过招拍挂全面实行矿业权有偿出让制度,相应的管理制度也在不断向矿业权有偿取得方面调整:我国1996年的矿产资源法规定"国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度……开采矿产资源,必须按照国家有关规     

加强土地管理 严把土地供应闸门

近年来,国家严格土地管理,严把土地供应闸门,加强和改善宏观调控,保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重,需进一步采取措施,完善政策,强化管理。本期刊发的国土资源部《加强土地管理,严把土地供应闸门》(第4页)一文指出,当前,国民经济平稳快速发展,总体形势是好的。但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视:一是违法违规用地问题突出。二是工业用地盲目扩张。三是部分被征地农民利益受到损害,未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明,使用不合理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。这影响了土地法律法规的有效实施,影响了宏观调控措施的贯彻落实。文章提出,加强土地调控,必须调整利益机制。要有针对性地采取经济手段,从根本上消除建设用地过度扩张的经济动因。一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准,不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。加强土地调控,必须完善责任制度。一是地方各级政府主要负责人应对本区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对审批的用地负责,而且要对所有实际发生的用地负责。二是实行问责制度。三是明确考核依据。将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划。四是按照权责一致的原则,调整城市建设用地审批方式。加强土地调控,必须健全法律机制。要坚持严格依法按规划办事。充分发挥国家土地督察机构的监督检查作用。强化对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查。严肃惩处土地违法行为。当前,要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。     

浅析土地出让金的征收、使用和管理

土地出让金是国家财政收入的一部分。土地出让金制度的实行,有力地推动了我国工业化、城市化和城乡统筹发展,为推进现代化和全面建设小康社会发挥了强有力的支撑作用。但现阶段我国土地出让金在管理和使用制度上还有待进一步完善。土地出让金征收现状及存在问题——土地出让金征收环节衔接不紧密。国务院办公厅于2006年12月发布的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确规定：＂土地出让收入由财政部门负责征收管理,     

江苏省人民政府办公厅文件：省政府办公厅关于印发《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》的通知——江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）

江苏省人民政府办公厅文件苏政发[2007]16号省政府办公厅关于印发《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法(试行)》的通知各市、县(市,区)人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法(试行)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。江苏省人民政府办公厅2007年2月25日第一条为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)精神,深化土地使用制度改革,规范工业用地招标拍卖挂牌出让行为,根据土地管理有关法律法规和政策规定,结合本省实际,制定本办法。     

2003年部地质勘查司工作要点

按照部2003年工作部署,地质勘查司2003年工作要点: 一、深化矿产资源有偿使用制度和探矿权出让转让行政审批制度改革,加大培育探矿权市场的力度。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,积极推行招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让探矿权,探索油气探矿权招标出让的方式。严格规范探矿权人转让行为和评估中介机构的业务行为,实现探矿权一级市场公开化、二级市场规范化。筹划在我国南北两地设立探矿权有形市场,激活探矿权二级市场。修订探矿权采矿权评估管理办法和评估指南;建立探矿权评估结果备案程序和监督管理制度,强化对中介机构的监督检查。     

关于开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况调研的通知

国土资厅发〔2006〕51号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),计划单列市国土资源行政主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局:为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号,以下简称《决定》),稳步推进工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作,根据部领导批示精神,部拟对各地工业用地招标拍卖挂牌出让情况开展全面调研。现就有关问题通知如下。一、调研目的贯彻落实《决定》“工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让”的规定,总结各地工业…     

规范土地市场促进经济发展

藁城市市区现有面积12平方公里，在城市建设中，我们积极树立新的科学发展观，认真经营城市土地，大力推行土地收购储备制度和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度，保证了土地市场公开、公平、稳定运行，促进了城市经济的可持续发展。     

2009年中国土地资源形势回顾与展望

2009年全球性金融危机对我国经济造成了重大影响。为配合国家制定的扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策和刺激经济发展的一揽子计划,国土资源部及时调整政策,积极主动服务,改革用地计划管理,加快审批速度,保证扩内需项目及时落地;灵活安排土地利用计划,将计划建设用地指标增加到610万亩,同比增加30万亩;扩增量、放流量、挤存量,确保土地供应充足,批准用地和实际供地分别增长27％和44．2％;大力推进土地整治,新增耕地403万亩;严格执法监管,防止违法违规用地反弹,立案件数及涉案土地面积同比分别下降31．1％和33．4％;土地资源市场化配置程度稳步提高,全国招拍挂出让土地同比增长40．5％;招拍挂出让土地面积占出让总面积的比例达85．2％,同比提高1．3个百分点;房地产市场回暖,国房景气指数恢复到前两年水平;商品房销售价格先跌后涨,12月同比增长7．8％;房地产开发竣工面积增长5．5％;房地产开发投资同比增长16．1％,比上年回落4．8个百分点。