国际法上的领土 第二讲 领土的取得和对领土主权的限制

了解和研究海洋国土,首先需要更多地了解国际法上领土的各个方面,而这点在我国海洋法学界尤其是海洋管理部门还较为薄弱。众所周知,领土的诸多问题直接涉及到国家的权益,如边界划定、海域和岛屿争议的解决等等问题。本期为第二讲《国际法上的领土》。     

从中日东海之争谈我国海洋权益的维护

中日东海之争在我国与周边国家的海域纠纷中颇具代表性,争议的焦点始终是主权归属及大陆架划分问题。从理论上讲,“自然延伸”是《联合国海洋法公约》解决大陆架划分的最基本原则,“中间线”仅是日本单方面的主张。面对不容乐观的海洋国土现状,只有树立当代海洋观,充分利用国际法赋予的权利,才能有效地维护我国海洋权益。     

关于“海洋国土”的问与答

一、什么是“海洋国土”?全国人大常委会于今年5月15日批准《联合国海洋法公约》(简称“公约”)后,“海洋国土”一词频繁见诸于报端和各种新闻媒介。“海洋国土”这一概念的出现和广泛使用,促使国人去了解海洋、感知海洋、关注海洋和热爱海洋。在人们学习和了解《联合国海洋法公约》后,知道了我国不仅有960万平方公里的陆地领土,还拥有一片广袤的“海洋国土”。那么,“什么是‘海洋国土’呢?”严格地说,“国土”就是一国的领土,“海洋国土”     

警官与海洋“一见钟情”

一次，应几位湖南老乡之邀，我去了邻近国家海洋局的一位朋友家，“老乡见老乡两眼泪汪汪”，正在我们相聚火热之时，我见到了老乡行列中的一位陌生人，据老乡介绍，他叫盖广生，中国海洋出版社社长，海洋报总编辑。我的家乡有句“见官三声哑”的老话，而我见官反而话语如河，总是滔滔不绝，要说原因有二：其一，我不知海洋，海洋是个谜，我要打破砂锅问到底；其二，盖社长熟知海洋，又有善拉海洋“顾客”之招。真是一个锅要补，一个要补锅，自然我的话闸子开而难收。我们聊起话来极为开心，然而开心之时又令人忧伤。国家的海洋应视为“国土”，而我不知我国有多大的海洋面积，我或众多的中国人只知道国土为９６０万平方千米，为什么其海洋“国土”不为大众所知？海洋国土，国人不知还能乐吗？幸有盖社长一解心病，他说：“按照１９９６年世界《联合国海洋法公约》精神，邻近我国海岸线的约３００万平方千米海域归我国管辖，这说明我国的国土面积还应包括海洋国土。现在其国土众人不知，主要是民众海洋国土观念淡薄，如日本本土只有３７．７万平方千米，可今天的日本人总是众口一词，他们的国土面积是４７０万平方千米，其海洋国土早已成为日本人心中的国土。为此，开展国情教育，适时宣传和树立全民族的...     

国际海洋边界划定与目前状况

本文简要描述了国际海洋边界划定与目前状况，其内容包括海洋边界划定，边界划定与海洋法，世界海洋区域及美国、俄罗斯划界概况和专属经济区与大陆架等问题。文章呼呈我国应加速海洋立法过程，尽快划出专属经济区与大陆架边界。     

国土空间规划的海洋分区研究

国土空间分区作为国土空间规划编制和自然资源统一管理的基础,对整个规划体系具有重要的支撑作用。在统一的国土空间规划体系下,用海分区既有其独立性与特殊性,也面临着陆海统筹、生态文明建设、海洋高质量发展等政策提出的 新要求。文章系统梳理了 1983 年以来海洋功能分区体系 4 次演变历程,结合国土空间规划改革对分区体系的内在需求,指出海洋功能分区体系存在未覆盖海域全域,分区层级的尺度、分工、内容和结构与国土空间规划的要求不一致,分区方案未考虑用途管制的需求,以及陆海统筹不足等问题。在剖析现有各类规划政策分区、管制分区和功能分区在国土空间规划体系中的定位和作用的基础上,提出以海洋主体功能区为基础,海洋生态红线为底线,以原海洋功能区划分区为主体,将无居民海岛纳入规划范围,并在生态、农业、城镇空间的大框架下统筹协调海陆分区,形成国土空间规划中的海洋分区体系。全国和省级国土空间规划统筹海陆主体功能,划定主体功能区,并建立海洋产业保障区名录、无居民海岛保护与利用名录和海洋自然保护地名录。市县级国土空间规划划定“功能+管制”的利用分区,共划分出海洋保护区、海洋发展区和海洋保留3个一级分区以及核心保护区、一般控制区、海水增养殖区等 12 个二级分区。     

我国海洋功能区划的回顾性评价和新一轮编制建议

为完善我国海洋功能区划制度,提高海洋功能区划的编制和实施水平,促进其在我国海洋空间规划乃至国土空间规划中发挥应有作用,文章对我国现行海洋功能区划的实施情况进行回顾性评价,并对新一轮海洋功能区划的编制提出建议。研究结果表明:我国海洋功能区划法律地位高、管控范围广,现行海洋功能区划实施以来,通过建立定量目标管控体系、协调保障行业用海和保护海洋生态环境,对我国海洋经济和海洋生态环境的可持续发展做出巨大贡献;针对实施过程中存在的问题,新一轮海洋功能区划的编制应扩大海洋保护区的规模和种类、提高前瞻性和动态适应性、加强公众实质性参与以及完善技术体系。     

谈一点我对海洋国土经济学研究的认识

近年来我热心一门学问——国土经济学。对一个拥有领海的国家来说,海洋也是她国土的一部分。我国东南两方濒临海洋,渤海、黄海、东海、南海加在一起,面积四百七十多万平方公里。我国沿海大陆架的面积达二百多万平方公里。对海洋的研究,在我国国土经济学中占据极其重要的地位。但是直到现在,我还没有来得及进行这种研究。今年二月,我应曾呈奎同志的邀请去青岛,有机会向在青岛工作的海洋学界的同志学习,增加了一些知识。《海洋开发》创刊,要我在创刊号上写一点东西。于是我又看了一点材料,想了一点问题,在对这个刊物的创刊表示祝贺的同时,写了一些自己的基本认识,作为我对海洋国土经济学研究的开始。     

国土空间视角下的海洋功能区划融入"多规合一"

为提高我国海洋空间规划和海域使用管理水平,文章以国土空间为视角,分析海洋功能区划融入"多规合一"的必要性、可行性和路径。研究结果表明:"多规合一"是基于对国土空间的统一分区和用途管制,对现有规划体系的有机融合、升级和重构;海洋功能区划是我国法律确定的海洋管理基本制度,在实现用海有度、有序和有规,保护海洋生态环境,促进海洋经济发展以及保障养殖用海空间等方面发挥重要作用;海洋功能区划的实施具有法律依据,其"综合分区+目标管控+用途管制"的核心理念与"多规合一"一致,分区分类方式有利于现有规划体系的衔接,在保护性、前瞻性和陆海统筹等方面的不足亟须在"多规合一"的过程中改进;"多规合一"可参考海洋功能区划实施的经验和教训,制定"一个规划"和"一套标准"。     

初探我国的海洋国土政策

按照《联合国海洋法公约》确定的原则,属于我国管辖的海洋国土有300万平方公里左右,约占我国陆地国土的三分之一,是我国国土组成部分。公海是人类共同继承的财产,也有我国一份。我国的海洋国土有着丰富的资源,广阔的空间和良好的自然地理环境,在社会和经济的发展中,历来起着非常重要的作用。在新的历史时期,为了合     

国际法上的领土

了解和研究海洋国土, 首先需要更多地了解国际法上领土的各个方面, 而这点在我国海洋法学界尤其是海洋管理部门还较为薄弱。众所周知,领土的诸多问题直接涉及到国家的权益, 如边界划定、海域和岛屿争议的解决等等问题。因此,我们认为宣传和普及这方面的基本知识还是很重要的。从本期开始本刊就《国际法上的领土》这一专题开办讲座, 内容共分4讲, 将分4期陆续刊出。     

第一讲 国家领土和内水

了解和研究海洋国土,首先需要更多地了解国际法上领土的各个方面,而这点在我国海洋法学界尤其是海洋管理部门还较为薄弱。众所周知,领土的诸多问题直接涉及到国家的权益,如边界划定、海域和岛屿争议的解决等等问题。因此,我们认为宣传和普及这方面的基本知识还是很重要的。从本期开始本刊就《国际法上的领土》这一专题开办讲座,内容共分4讲,将分4期陆续刊出。     

民族海洋国土观:国情教育的一个紧迫课题

不久前,报载一条消息,一所高校在大学生中作了一次“国情”知识测验,98％的学生认为,我国国土面积是960万平方公里,几乎没有人提到过我国还有约300万平方公里的“海洋国土”。我们必须看到,在《联合国海洋法公约》生效6年之后、在我国政府于1996年5月15日正式批准《公约》和《公约》将邻近我国约300万平方公里的海洋国土正式赋予我国4年之后,有相当部分大学生仍没有普遍认识到我国在海洋海域中享有的这一重要的权益,没有建立起同这一重大国家权益相一致的海洋国土观念,这怎能不发人深思呢?     

国际海洋边界划定理论和方法的新进展

国家间海洋边界的划定已成为当前海洋国家实践的一个重要部分,它是海洋管理上的大事。正确认识和了解国际海洋边界划定的最新进展对于我国目前的海洋划界实践意义重大,文章简单叙述了国际海洋边界划定理论和方法的最新进展的状况。     

海洋地质数据库建设现状及经验

海洋地质数据库是中国地质调查局基础数据库的重要组成部分,是数字国土工程总体部署下的专业数据库建设项目,其总体目标是完成我国已有区域海洋地质调查成果的数字化,建立我国管辖海域(东海、南海、渤海、黄海)海洋基础地质数据库。简单介绍了海洋地质数据库建设背景、总体思路和建设原则,重点从项目规划、建设重点、发展方向等几方面介绍了海洋地质数据库建设现状,并从实际工作出发,分享了数据库项目建设经验,旨在为其他数据库建设项目提供参考。     

我国海洋空间规划“多规合一”问题及对策研究

海洋空间规划"多规合一"是基于海洋空间规划现状的协调,是合理配置海洋空间资源、促进海洋国土资源集约利用以及提高政府行政效率的手段。本文通过分析国内外海洋空间规划发展现状,结合目前我国国土空间规划"多规合一"试点经验,提出了我国海洋空间规划"多规合一"可能存在的问题,并针对这些问题提出了对策措施,以期能为我国海洋空间规划的进一步发展提供借鉴。     

厦门海洋生态文明示范区建设评估与思考

党的十八大提出了大力推进生态文明建设,建设海洋强国的战略部署。海洋作为蓝色国土,是我国生态文明建设的重要组成部分。当前,我国正在大力实施海洋生态文明建设,建设美丽海洋的各项工作。文章在总结分析我国海洋生态文明建设理论研究成果的基础上,以海洋生态文明建设先进城市——厦门市为例,运用海洋生态文明建设指标体系对现有工作进行评估,分析其建设海洋生态文明示范区所面临的机遇与挑战,并有针对性地提出相关建议和工作思路,以期为厦门海洋生态文明示范区建设提供对策参考,为我国的海洋生态文明建设提供借鉴。     

加强海洋管理 谱写蓝色辉煌

我国是一个海洋大国,拥有18000多千米的大陆海岸线,6500多个岛屿,约300万平方千米的主张管辖海域。管好和用好这片蓝色国土是广大人民群众的殷切期盼,是全面建设小康社会的必然要求,是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。新中国成立60年来,特别是改革开放以来,我国的海洋事业不断适应国家经济社会发展需要,逐步发展壮大。海洋管理思路由侧重海洋科研调查向综合协调海洋事务跨越;     

加强海洋管理 谱写蓝色辉煌

我国是一个海洋大国,拥有18000多千米的大陆海岸线,6500多个岛屿,约300万平方千米的主张管辖海域。管好和用好这片蓝色国土是广大人民群众的殷切期盼,是全面建设小康社会的必然要求,是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。新中国成立60年来,特别是改革开放以来,我国的海洋事业不断适应国家经济社会发展需要,逐步发展壮大。海洋管理思路由侧重海洋科研调查向综合协调海洋事务跨越;     

依靠科技进步 促进可持续发展

科学技术是现代经济和社会发展中最活跃的因素,它日益渗透于经济发展和社会生活的各个领域,成为现代社会进步的主要推动力量,科技实力已成为一个国家综合实力的重要体现。我国是一个海洋大国,随着陆地资源的日趋枯竭,这片近陆地国土三分之一的蓝色国土将成为重要的资源基地。海洋环境、资源的特殊性,决定了海洋事业的发展对科学技术的高度依赖性。依靠科技进步,促进海洋事业的可持续发展,建设海洋经济强国,对于民族的繁荣昌盛具有重大的战略意义。1998年国家海洋局发布的《中国海洋政策》白皮书中指出,我国海洋事业可持续发展战略…