7500亩土地从哪儿来——河南省商丘市盘活存量土地纪实

地处豫东平原的商丘市，区位优势突出，贯通中国东西南北的主要铁路陇海铁路与京九铁路在这里交汇，连霍高速公路、310国道、105国道均从商丘穿过。便利的交通为该市赢得了发展的良好机遇，外地客商纷纷到商丘投资兴业。2004年，全市落地招商引资项目3676个，利用建设用地10077亩。然而，该市2004年新批建设用地只有2500亩。那么，其他7500多亩土地是从哪里来的呢？     

“沉睡资产”变身“发展资本”——商丘市国土资源局梁园分局土地综合利用工作侧记

2018年以来,商丘市国土资源局梁园分局积极探索土地综合利用新模式,通过强化用地保障、挖潜存量土地、盘活低效资源等多种措施,全区土地利用秩序步入良性轨道,形成后备资源充足、发展势头强劲的土地利用新局面。     

路河乡评选“五星”土地家庭户

1月23日，商丘市睢阳区路河乡30户“五星”土地家庭户披红戴彩，领取到一个“五星”奖牌和500元奖金，这是该乡为强力推进节约、集约、科学合理用地，提高广大群众全员参与土地管理工作的意识，自去年在全乡开展的土地管理社会化活动的一项重要内容。此举标志着该乡土地管理社会化活动取得阶段性成果。     

65亩地何以卖了3058万元？

2004年8月8日上午，商丘市土地交易大厅内，由商丘市土地收购储备中心收购储备的65．38亩国有土地使用权经过福建、河北，江西以及商丘本地的5家竞买人的轮番竞价，已有3家悄然退出。只剩下了福建泉州溪石房地产开发公司与河北帝华房地产开发公司仍在较劲，双方都以10万元的加码不断地把地价推向新高。进入最后一轮自由竞价时，两大公司互不示弱、各不相让。     

让总书记的嘱咐生根开花——商丘市国土资源局以“三项整治”服务新农村建设纪实

2003年12月，胡锦涛总书记轻车简从，驱车千里到河南商丘考察“三农”工作。在冬日凛冽寒风里，总书记深入农村，在田间地头与干部、群众促膝谈心，殷切嘱咐商丘市农村经济要加快发展，促进土地集约、粮食稳产、村居环境改善和农民增收。     

商丘市成立土地管理委员会

<正>9月10日,中共商丘市委、商丘市人民政府下发通知,正式成立商丘市土地管理委员会。商丘市土地管理委员会是在市委、市政府领导下,负责对全市土地资源管理重大问题进行决策的专门机构,主任由市长担任,常务副主任由常务副市长担任,执行副主任由分管副市长担任。商丘市土地管理委员会办公室设在市国土资源局,作为常设办事机构。9月12日,商丘市人民政府下发《商丘市土地管理委员会议事规则的     

集约利用土地保障经济发展

定陶县辖11个乡镇，365个行政村，总人口60．2万，土地总面积8．46万hm^2，其中农用地6．952万hm^2（包括耕地、园地、林地、农村道路、畜禽养殖、农田水利、打谷场等），占全县土地总面积的82．2％；建设用地1．308万hm^2（包括农村居民占用地、企业用地、交通用地、水利设施用地等），占全县土地总面积的15．4％；各类未利用地245．47hm^2（包括零星荒地、盐碱地等）。近年来，为进一步提高土地利用率，定陶县委、县政府积极引导部门、乡镇及城乡居民转变用地观念，从加强土地利用规划、管理人手，在盘活存量土地、提高土地集约利用水平上作文章，为招商引资、缓解项目用地压力和提高土地利用率提供了发展空间。     

严格执行土地利用总体规划

1997年至1999年，我省利用二年多时间编制完成了省级土地利用总体规划，并经国务院批准实施。为严肃土地利用总体规划实施管理，切实把土地用途管制制度落到实处，我省坚持从严从紧管理规划，特别是国家实行建设用地预审制度后，我省制定了《黑龙江省建设项目用地预审管理办法》，明确了预审的原则、内容，建设用地审批实行厅内会审制度，凡是办理建设用地的项目，首先要查看建设用地是否符合规划，凡是不符合规划的用地一律不办理用地手续，切实发挥了规划的龙头作用，使用地单位都能按规划确定的土地用途使用土地。     

土地违法执法难难于上青天

2006年，国土资源部对25座城市建设用地情况，进行了卫星遥感图片检查，结果基本证实了业内人士对土地法规遵守情况的悲观估计：在所有新增建设用地中，合法用地只占二分之一到三分之二。违法用地占三分之一算是管理比较好的，占二分之一算是正常。比如，有一座城市，市区2004年10月到2005年10月一年内，新增建设用地9084亩．其中合法用地5928亩，违法用地3156亩，违法用地占新增建设用地总数的35％。 我国的土地法律法规不可谓不严，违反规划占耕地必须拆除，非法占基本农田5亩就要判刑，非法批地基本农田5～10亩责任人就要降级或撤职，10亩以上就要开除公职。从字面上讲，笔者相信这是世界上最严厉的土地管理制度。耗费的精力不可谓不大，从1997年开始，不是冻结就是清理整顿，“运动”一个接着一个；领导人不可谓不重视，政治局几乎所有常委都做过批示，国家领导人讲话年年有，中央文件年年发。但为什么土地违法的形势依然严峻呢？个中原因固然很多，但有法不依、违法不纠、执行力不足是重要原因。     

商丘市启动市辖区国有建设用地使用权出让业务委托评估

<正>8月12日,商丘市正式启动市辖区国有建设用地使用权出让业务委托评估。通过公开招标,有6家土地评估机构入围商丘市辖区国有建设用地使用权评估机构库,这标志着商丘市地价管理进入了一个全新阶段。启动仪式上,商丘市国土资源局党组书记、局长梁成斌致辞并启动摇号机。局党组成员、副局长张明勇主持会议并宣读了《商丘市辖区国有建设用地使用权出让业务委托评估暂行办法》。现场6家入围的土地评估机构负责人与梁成斌     

浅议土地市场发展

一、土地市场的地域特点 南于土地位置的固定性及各地方经济发展的差异,使土地难以达到全国相对统一的市场,各地又因经济发展的需要会侧重于推行适合当地需求的供地政策,在不同的地域,形成不同的特色。大庆作为国家能源供给型城市,其用地政策有其鲜明的工业城市特点,即保证能源用地;同绕石油产出的附产品生产加工型工业用地;市政基础设施用地;生活性用地;商业服务业用地等。大庆对经营性用地在土地利用总体规划和土地利用年度计划范匍内实行统一规划、统一供地的供地政策,在土地交易市场公开以“招标、拍卖、挂牌”的方式出让,根据用地需求制定适合当地经济发展的供地政策。     

图片报道

<正>①3月19～21日,国土资源部执法局领导张新宝一行在商丘实地察看了基层土地卫片执法检查工作。图为商丘市国土资源     

发展土地二级市场 深化土地节约集约

正近年来,金华市婺城区通过深入推进"空间换地"和城镇低效用地再开发,加大对批而未供土地、低效用地的处置力度,出台了一系列鼓励和推动节约集约用地的政策措施,成效较为明显。以2016年为例,婺城区完成消化批而未供土地面积1000亩,盘活存量建设用地面积700亩,完成城镇低效用地再开发     

建立土地协管员制度 构建执法监察新机制

一、耕地保护的严峻形势和土地协管员产生的背景 宁陵县是商丘市的一个内陆县，从1987年开始，就被列为省级和国家级贫困县，面对经济和社会发展在全省位次经常处于末位的现状，大家改变落后局面的心情特别迫切，“以地生财”促进城市发展，“以租代征”发展工业的冲动较大。加之农民对土地法律法规知之甚少，对土地管理缺乏认识，这就给我们土地执法工作增加了难度。为了解决这个问题，     

土地集约利用

从理论角度来说．土地集约利用源自对农业土地利用的研究。农业土地利用采用何种集约度，是根据当时土地产品的社会需求、农业技术水平、农业投资能力等要素确定的，同时要考察土地资源本身的生产力（受害力），包括士地的质量、人地比例、地理位置、交通运输条件和利用土地所得收益的大小等。一般来说．在不同区域和不同类型的土地上．土地利用集约度存在着很大的差别，与农用地相比，城市用地通常是高集约用地，而各类用地内部又有集约和粗放利用之分。     

内蒙古鄂尔多斯市借力土地督察 提高土地管理水平

鄂尔多斯市将土地例行督察作为规范用地管理行为、建立健全土地利用管理长效机制的重要契机,全面开展整改工作,围绕土地"批、供、用、补、查",从土地利用总体规划评估修改、耕地保护、建设用地报批、土地供应管理、登记发证、违法用地案件查处、闲置土地处置、涉地资金管理、土地整理等九个方面制定具体的制度、措施。     

睢县成立国有建设用地批后监管中队

正4日3日,商丘市睢县国土资源局国有建设用地批后监管中队正式成立。据了解,这支国有建设用地批后监管中队的主要职责有五项:一是加强新增建设用地征收管理工作。二是检查建设用地是否按照"两公告一登记"等规定依法履行征地批后程序,是否及时足额兑付征地补偿安置费用,安置工作是否落实等。三是检查新增建设用地是否按照县政府批准的供地计划、供地方案和城市规划要求及时供地;划拨土地在供地前是否取得了建设用地规划许可证及相关附图、附件;出让土地在供地前是否取得了规划设计条件;土地登记前是否取     

强化责任意识 做好土地收储和基本农田整治工作

2003～2004年，许昌市本级土地收储总额5亿多元，储备土地出让成交额4亿多元，纯收益达2．1亿元，县(市)加起来就更加可观，成效更加明显。特别是通过土地收储出让，我们尝到了甜头，得到了效益，开拓了思路，坚定了城镇化信心。同时，2003～2004年全市“三项整治”补充耕地1万多亩，置换建设用地指标6000多亩，全市上报省批建设用地达1万多亩，有力地保证了全市经济建设对用地的需求，土地收储、土地整治功不可没。     

汤阴县第十次土地卫片执法检查工作成绩显著

近日,商丘市4名乡镇长因土地卫片执法检查工作整改不力被问责。自土地卫片执法检查工作开展以来,商丘市委、市政府领导高度重视,多次召开会议进行安排部署,并组织督察组不间断对各县（市、区）土地卫片执法检查整改拆除工作进行督导。针对违法用地现象严重的梁园区双八镇、睢阳区古宋乡、虞城县稍岗乡、夏邑县会亭镇实施问责,     

浅谈土地用途管制

在中国建立用途管制制度是土地管理方式的重大改革,也是管地方式、用地方式的一个大变革;是深入贯彻土地基本国策,加强城市规划、建设和管理,推动土地利用方式根本转变,使土地利用率和产出效益得以全面提高的根本举措。一、土地用途管制土地用途管制是通过土地利用规划引导合理利用土地,促进区域经济、社会和环境的协调发展,其核心是依据土地利用规划对土地用途转变实行严格控制。我国从1999年开始实行土地用途管制,以代替原来实行的分级限额审批制度。主要内容是通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域（农用地、建设用地、未利用地）,确定土地使用限制条件,严格限制农用地变更为建设用地,特别是要保护耕地。