中国农业结构调整中的耕地保护

本文主要根据土地利用变更调查数据,对我国农业结构调整中耕地保护问题进行了研究。研究表明,20世纪90年代后期以来,农业结构调整是造成我国耕地过多、过快减少的最主要原因之一;市场经济条件下农民对比较效益的追求是农业结构调整减少耕地的经济动因,中央政府出于增加农民收入的考虑部署了农业结构调整,但又鉴于粮食安全问题的凸显而强调在农业结构调整中加强耕地保护,耕地自然生态条件较差也在客观上要求对农业结构进行适当调整;为了实现既定耕地保护目标,必须从重新界定农业结构调整、强化基本农田保护刚性、提高耕地利用比较效益和加强结构调整行政监管等方面入手,尽量使农业结构调整向不减少耕地方向发展。     

基于CLUE-S模型和生态安全格局的石羊河流域土地利用优化配置

以典型干旱内陆河流域石羊河为例,将GIS技术、最小累积阻力（minimum cumulative resistance,MCR）模型和CLUE-S（conversion of land use and its effects at small regional extent）模型应用到该流域土地利用优化配置研究中。通过景观安全格局理论构建土地利用生态安全格局,基于土地利用空间分布和驱动因子的定量关系,提出一种基于生态安全格局的土地利用情景模拟方法,借助1986年、2000年和2014年3期土地利用数据对石羊河流域生态安全格局情景、耕地保护情景和自然发展情景3种模式下2030年的土地利用结构和布局进行了优化配置,并对优化配置结果进行比较分析。结果表明,在生态安全情景下耕地有所减少,林地、草地和水域有较明显增加;耕地保护情景以土地开发和整治及宅基地还耕为主要目标,科学有效控制了建设用地规模,大力开发未利用地潜力;自然发展情景综合考虑了目前发展情况和宏观政策指导下各土地利用类型的数量及空间结构发展情况。综合考虑石羊河流域社会经济、生态及耕地保护等多方面的因素,研究结果认为耕地保护情景更为合理,其它两种情景可为耕地保护情景进行补充和局部修正。该结果可为石羊河流域土地利用总体规划和生态保护提供参考。     

当前我国土地违法现象的特点、原因及治理对策

在我国计划经济向市场经济转轨、土地市场逐步发育的过程中,乱占土地、滥用耕地的现象屡禁不止,甚至带周期性地集中爆发。1992年、1993年“开发区热”、“房地产热”的后遗症至今尚未治愈,近年来新的开发区圈地“运动”在一些地方又死灰复燃,造成土地市场秩序混乱,严重影响我国经济运行。今年以来,国务院统一部署,在全国范围内开展了前所未有的土地市场秩序的治理整顿工作,各地共查出各类土地违法案件16.8万起,涉及耕地几十万亩,目前治理整顿工作正在向纵深发展。根据党的十六届三中全会关于“实行最严格的耕地保护制度”和改革征地制度的要…     

农民在耕地利用和保护中应得补偿额度的计算方法探讨——兼论农业补贴新思路

国家为了调动农民种粮的积极性，保障国家粮食安全，长期对粮食生产实施补贴政策，尤其是2004年以后，为了提高粮食补贴效率，开始对种粮农民进行直接补贴，但是补贴效果仍不理想，因此，有必要对农民在利用和保护耕地中应得补偿（或补贴）额度进行合理的计算。在从农民的角度出发考虑粮食补贴的同时，也要考虑国家的财政压力，而且中国农业发展最终还是要实现市场化，因此就有必要探索一种适应社会主义市场经济的农业补贴方法。基于此，本文阐述了利用农产品期货市场完善农业补贴的基本思路。     

保护耕地是全社会的责任——关于建立和完善耕地保护社会监督机制的探讨

我国耕地保护社会监督的现状我国耕地保护社会监督工作开展较早,积累了一定的经验,形成了具有自身特色的监督体系。当前我国耕地保护社会监督工作主要体现在以下几个方面：1．制作耕地保护标志,图件和     

国家是耕地保护的责任主体

我国经济的持续快速发展,给耕地保护带来了巨大压力,保护资源与保障发展的难题变得越来越难。要落实最严格的耕地保护制度,首先要明确耕地保护的责任主体,使其承担起应有的责任。除采取约束性的政策外,更应当建立激励机制,在国家的宏观经济决策方面、干部考核方面、地方政府财政收入方面、农民利益方面与耕地保护相联系。     

浅议当前耕地保护的制约因素及破解途径

我国耕地资源呈现“一多三少”的特点,随着城镇化、工业化进程,我国耕地保护面临更加严峻的形势.我国目前的“基本农田保护制度”和“耕地占补平衡制度”在保护耕地方面起到了积极的作用,但由于人口增长快、建设占用耕地需求大、耕地收益不稳定、耕地保护未形成社会共担机制等原因,我国耕地保护的效果有些弱化,应当寻求破解途径来解决这些困局.本文通过分析我国目前耕地资源数量和质量情况,梳理我国耕地保护的效果及制约因素,并提出破解这些制约因素的途径.本文研究认为注重内部挖潜、强化耕地数量和质量占补平衡、大力开展土地整治以及探索耕地保护区域补偿机制等可以对我国耕地保护产生积极的作用.     

基于粮食安全策略的耕地需求量预测研究--以湖北省为例

常见的耕地需求量预测方法主要是采用回归分析法、灰色预测法,缺乏对自然和社会因素的内在分析,忽略了国家粮食安全策略的影响。但是耕地保护与粮食安全之间存在着相当密切的联系,因此,本文基于国家粮食安全策略考虑进行耕地需求量的预测。结合国民经济发展及各用地部门需求,考虑规划期间耕地减少和增加的各种可能性,最终确定耕地需求的合理规模。     

编者的话

从1988年到2009年,在改革开放的大时代背景下,我国基本农田保护走过20年不平凡的历程。从1988年3月湖北省荆州市划定第一块基本农田以来,基本农田保护区从无到有,基本农田质量稳中有升,相关制度日益完善。目前,我国基本农田占耕地总量的80％以上、数量超过15．8亿亩,是我国耕地总量总体稳定的基本保障,在保护耕地资源、维护粮食安全、稳定农业基础地位、惠民利民等方面发挥了极其重要的历史作用。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、     

月亮湖畔稻香浓——湖北省荆门市屈家岭管理区耕地保护的经验

<正>近年来,湖北省荆门市屈家岭管理区坚守耕地保护红线不放松,把最严格的耕地保护制度落到实处,实现了保障发展和保护资源的双赢,为全区现代农业示范区建设起到了支撑作用。为此,屈家岭管理区被荆门市政府授予2009年全市耕地保护特别奖。屈家岭管理区在耕地保护中,围绕保障与保护做文章,重点突出了"五抓     

像保护大熊猫一样保护耕地——专访国土资源部部长姜大明

《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》近日印发,这对加强耕地保护具有重大意义.就新形势下的耕地保护工作,国土资源部部长姜大明24日接受了新华社记者专访. 新形势、新挑战:经济腾飞,耕地红线厥功至伟 记者:中央1997年出台过加强土地管理和耕地保护的文件,很多行之有效的政策延续至今.时隔20年再度印发关于加强耕地保护的文件,有什么战略考量? 姜大明:中央刚印发的文件,在承前启后基础上,进一步完善了耕地保护制度,明确了各级政府责任.近20年来,就经济总量而言,我国已成为世界第二大经济体,在史无前例的工业化、城市化进程中,我们一边坚持保障经济发展,一边坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,耕地红线厥功至伟.     

县级耕地保护工作面临的问题及对策研究——以河南省罗山县为例

本文对河南省罗山县耕地保护工作在国土资源“保护资源,保障发展”中面临的形势、存在的问题和加强保护对策进行了研究。罗山县为了“保护资源,保障发展”,严格保护耕地,以保护促发展,以发展促保护,“在保护中开发,在开发中保护”,破解了保护耕地与保障发展的矛盾和难题。耕地保护工作,通过强化措施,落实责任,围绕中心,突出重点,严守耕地“红线”,坚决守住基本农田这条不能逾越的“底线”,一定能实现保护资源与保障发展的“双赢”局面。     

月亮湖畔稻看浓——湖北省荆门市屈家岭管理区耕地保护的经验

近年来,湖北省荆门市屈家岭管理区坚守耕地保护红线不放松,把最严格的耕地保护制度落到实处,实现了保障发展和保护资源的双赢,为全区现代农业示范区建设起到了支撑作用。为此,屈家岭管理区被荆门市政府授予2009年全市耕地保护特别奖。     

经济新常态下我国土地利用形势分析

本文以数据为基础,分析了近年来我国经济新常态下土地利用的总体形势,包括:耕地面积减速趋缓,耕地质量有所提升;伴随经济增速放缓和发展方式转变,建设用地供应在2013年出现拐点,供地结构逐步调整优化;土地利用效率显著提升,土地边际效益明显递减等.总结了耕地保护面临建设占用和生态保护双重压力、建设用地供应存在结构性错配和低效闲置等4方面问题.在此基础上,提出加强耕地保护和土地供给侧改革等5方面建议.     

我国土地开发整理复垦工作回顾与“十五”时期对策措施探讨

2001年,全国耕地保护工作会议提出,全国耕地保有量到2005年不少于19.2亿亩。“十五”期间,通过土地整理、复垦和开发,补充耕地不少于1950万亩。为实现这一目标,有必要在总结过去工作基础上,进一步探讨推进土地开发整理复垦的政策、措施。 一、“九五”时期,我国土地开发整理复垦增加耕地情况 “九五”时期,是我国土地管理事业改革与发展的重要时期。在这     

扎紧篱笆严守红线——江西省宜春市加强耕地保护的经验

近年来,江西省宜春市牢固树立“唱好保护资源与保障发展同一首歌”的理念,落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地保护红线不动摇,坚持做到抓责任促保护、抓严控促保护、抓质量促保护、抓造地促保护、抓建设促保护的“五抓一促”,建立耕地保护共同责任机制,加大耕地质量建设和管护力度,坚持责任性保护和建设性保护并重,节约和监管并举,扎紧耕地保护的“篱笆”,以较少的资源消耗支撑全市经济社会的持续快速发展,使耕地保护取得喜人成效.全市连续16年实现耕地总量动态平衡,基本农田保护率一直稳定在86％以上,连续3年被省政府评为“耕地保护成效显著设区市”.     

顾及耕地占补平衡的土地利用变化及其效应多情景模拟

占补平衡是中国耕地保护的重要措施之一。在耕地保护政策从传统数量规模保护为主向数量-质量-生态一体化保护的发展过程中,较少有研究系统地分析不同占补平衡策略的未来潜在影响作用。以中国山东省招远市为例,构建了顾及耕地占补平衡策略的多情景土地利用变化模拟模型,通过设计基准情景、耕地数量保护、耕地数量-质量保护、耕地数量-生态保护和耕地数量-质量-生态保护5个情景,分析2030年不同耕地保护策略下耕地规模、生产力和生境质量的演化规律。结果表明,相较于基准情景,耕地占补平衡情景下耕地数量平均提高了7.2%,粮食产量、生境质量分别平均提升了0.63%和0.70%,其中耕地数量-质量-生态保护情景下粮食产量和生境质量均高于平均水平。因此,耕地数量-质量-生态保护情景更有利于多种目标的协同优化。本研究为系统地对比评估多种占补平衡策略,优化耕地保护政策提供了方法支持。     

黑龙江省耕地及后备资源利用战略研究

我国耕地面积不断减少,耕地保护及粮食安全形势日趋严峻,如何开展耕地及后备资源利用保护成为战略重点。本文以黑龙江省为研究区,以2014年土地利用变更调查数据为主要数据源,结合国家经济社会发展态势、地理区位特征,对耕地及后备资源现状、利用特点进行分析,并对开发利用战略目标、主要指标、布局、战略重点及保障措施进行研究,以全面落实战略需求,对实现国家耕地保护及粮食安全保障具有重要的战略意义。     

聚焦主体责任 完善四大体系走出一条经济发达地区耕地保护新路

“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”,是我国一项基本国策,地方政府首当其责.面对人多地少、资源匮乏的严峻市情,无锡市各级政府压紧压实耕地保护主体责任,通过完善四大体系,落实耕地的系统性保护、管控性保护、建设性保护和底线性保护,走出一条适应经济发达地区发展的耕地保护新路.今年上半年,国家土地督察南京局对无锡开展例行督察,对无锡创造出具有自身特色的“四位一体”耕地保护新模式给予了充分肯定.     

耕地保护目标责任制建设的调研报告

按照部耕地保护与经济发展的关系调研课题统一部署和安排,2001年下半年以来,部耕地保护司会同人事司重点开展了耕地保护目标责任制建设调研。 二、当前耕地保护目标责任制建设现状和存在的主要问题 耕地保护目标责任制建设起步晚于人口、环境目标责任制。自1990年以来,经过各级政府和土地管理部门的共同努力,耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、