土地出让收支管理现状剖析

正随着我国改革的不断深化和市场经济的日益发展,土地出让收入快速增长,对整个社会经济发展体现的作用越来越大,社会各界对土地出让收入及其收益分配的关注与改革呼声日益高涨。中央政府及相关业务主管部门也调整和出台了新的管理政策,规范了土地出让收支管理,不断优化土地出让收益分配支出结构,提高资金使用效益。土地有偿使用制度改革的深化,特别是招拍挂制度的全面推行,使土地出让收入快速增长。然而土地出让收入占地方政府财政收入比重居高不下,形成了事实上的"土地财政"依赖。据统计,2005年,土地出让收入占地方财政本级收入的39%,现实:成本升收益降,"土地财政"不可持续     

浅析土地财政对地方政府的影响

一、土地财政与地方经济增长相关性分析 土地财政是推动地方经济增长的重要力量。在推动本地经济增长的过程中,地方政府往往把“土地财政”当成了,可以动用的重要力量。其具体的原因无非有三：一是政府出让上地不仅可以进行招商引资,促进投资增长和经济规模的扩张,而且还可以带来一笔额外的财政收入;二是政府出让土地不仅可以促进城市基础设施建设,     

土地财政的实质是土地红利——对土地财政的再认识

<正>"土地财政"一词最早是对"土地出让收入在地方财政收入中所占比重较高"现象的一种形象说法。2000年以来,随着土地出让收入相对于地方财政收入的比重逐步提高,土地财政现象越来越多地引起社会各界的关注。在这种背景下,一些专家学者和媒体对土地财政现象有看法或者抱有偏见,讨论负面影响比较多,而从总体上进行理论阐述、全面客观评价得不够,比如根据一些经济问题的表面现象而指责土地财政是"卖地财政";土地财政导致征地公共利益扩大化、损害农民利益;土地财政卖地透支未来收益,"爷卖孙田"难以持续;土地财政推高了房价和     

建议开征土地财产税,告别土地财政

当前,一些地方政府把"以地生财"和建立"土地财政"作为获得地方发展资金的目标,不惜手段"经营土地",在"以地生财"、"第二财政"和"经营城市"的口号下过度介入房地产市场;有的甚至歪用"招拍挂"政策,让地价飞涨,天价土地频出.在不少地方,土地出让金加上相关税收,已占到地方财政收入的一半以上.这些地方的财政事实上已成为"土地财政".     

土地财政：中国经济增长和波动的魔咒

在资本市场,房地产板块一直扮演着核心角色,是投资者判断宏观经济走向以及大类资产配置的风向标。对于中国现阶段的经济增长而言,房地产集合了中央政府、地方政府、开发商、银行信托以及房地产产业链形形色色的供货商、购房者等诸多利益相关者。今天只是从土地财政这一角度分析中国经济增长和波动的机理,间接地从另一个角度看待房地产的未来。
　　虽然年初有严厉的国五条,但上半年的土地市场异常火爆,上海、北京和杭州三个城市的土地出让金分别同比增加277%、390%和500%,其他城市也类似。大家都意识到房地产泡沫和地方债是困扰现在经济和金融的两大问题,而联系两者的正是土地财政。1999年土地出让收入占财政收入比例为10%左右,到2003年这一比例达到35%,2009年这一比例达到46%。假如算上营业税、土地增值税和企业所得税等各种税费,地方政府从房地产市场获取的收入规模又增加很多。呼吁从制度上改变地方对土地财政依赖的声音很多,特别是宏观经济降温之后恰逢财政收入增速下降、地方债务还债高峰来临之际。     

对“土地财政”问题的思考

正"土地财政"是指政府通过经营城市、出让土地获取的收入。"土地财政"实质是地方政府伴随城市化进程和土地资本化过程进行的大规模融资现象,对缓解地方财力不足、公共设施建设融资难,创造就业机会和提升城市化水平,促进地方发展等起到了巨大的推动作用,"土地财政"的确功不可没;但随着城市化的推进,土地财政也带来     

土地财政、地方财政融资平台与规则

被严重低估的"土地财政" 目前我国政府每年公布地方国有土地有偿出让收入和支出规模.这些数据已经全部纳入了地方政府性基金预算管理.根据财政部的统计资料,2009年,在上述18335亿元政府性基金收入中,我们地方政府国有土地使用权出让收入入库额约为14239亿元,土地出让签订合同总价款为15910.2亿元.实际上,后一数据才是我国真正的地方国有土地使用权出让收入.     

国务院办公厅印发方案:明确自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分

正近日,国务院办公厅印发《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,健全发挥中央和地方两个积极性体制机制,优化事权和财权划分,建立权责     

"以地生财"加剧地价上涨

在城市化加速发展阶段，地价上升有其合理性和必然性，勿庸置疑。近年来，很多地方政府在“经营城市”的口号下，把土地储备作为提高地价、增加政府财政收入的捷径。据国土资源部门统计，前几年地方政府土地出让金收入每年平均450亿左右，而2002年上半年，全国累计收取土地出让金达到600O亿元，一些县区的土地出让收入已占财政收人的40％-60％，甚至一些城市2010年的建设用地指标在2001年已经用完。     

政府调控是门技术活

正上半年的湖南土地市场动态监测分析报告显示,房地产用地供应量半年仅完成2096公顷,低于五年来同期供应量平均值的2511公顷,是近五年的最低值。而从全国层面来看,300个主要城市土地供应面积同比去年下降了16%,土地市场似乎遭遇了一轮全国性的低迷。这一消息进一步刺激了关于政府应该"救市"还是"就市"的激辩。而部分地方政府事实上早已或明或暗放松了限购,救市已是"只做不说"。考虑到房地产投资占GDP总量15%以上、对经济增长贡献率20%以上、土地收入占地方财政70%以上、以及房     

2013年土地财政将再破3万亿 占地方财政收入约50%

正在一线城市土地市场火爆的映衬下,"土地财政"依旧是2013年的关键词。据《第一财经日报》记者粗略统计,2013年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元,并创下历史新高。尽管土地出让收入中有相当一部分将用于征地拆迁支出等,真正的土地收益并没3万亿这么多,但迅猛增长的土地出让数据,仍令地方财政转型显得"路漫漫"。有望再超3万亿截至发稿,尚无官方机构发布2013年全国的土地出     

改革征地制度建议

现行征地制度和政府经营土地制度,就是一块＂硬骨头＂,就是典型的利益的藩篱,也是政府与市场关系没有理顺的一个突出表现。对现行征地制度进行彻底改革,不仅会冲击政府经营土地的制度,而且必然涉及财政体制、金融体制、投资体制、干部管理体制、各级政府的事权划分乃至区域经济布局、经济社会发展战略等各方面深层次改革,可谓牵一发而动全身。因此有人担心,如果其他方面不能联动,可能会减少甚至切断地方政府的建设资金供应,影响经济社会的发展。在现行发展方式下,这种顾虑确实很有道理。问题在于,中央已经明确了未来的经济社会发展,     

贵州：改革自然资源领域财政事权

正近日,贵州省印发《贵州省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》从自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项等方面明确了自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革事项。     

基于主体利益博弈分析的土地制度与政策初探

当前,部分地方政府为了大幅提高当地财政收入,加快地方经济的快速发展,通常会运用自身优势去违背中央所制定的土地相关制度及政策的初衷。这就会使中央制定的土地制度与政策很难发挥保护耕地和粮食安全、保护农民自身利益等作用,从而导致了中央与地方政府在土地制度与政策制定与实施上的博弈现象。基于决策与执行主体利益的视角对当前的土地制度与政策的制定与实施中出现的问题进行了分析,并通过博弈论对其进行了探索与研究,得出结论:应严格落实和加大国家土地督察制度的执法力度,严格控制地方政府行为,合理完善政策执行机制,提高公民对其相关政策的认同程度。     

“土地财政”的利弊与出路

<正>最近,有学者研究发现,2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元,约占GDP的32%。其重要原因之一,就是土地出让收入数量巨大。2009年全国土地出让金高达1.6万亿元,占当年地方财政收入的48.8%。2001年,全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年,该比例已上升为48.8%。期间有几年,该比例甚至一度超过50%。这种地方政府严重依赖土地出让金等收     

多措并举 创新土地集约利用——杭州市上城区连续三年实现区域建设用地集约利用综合评价全市第一

正杭州市上城区深入贯彻创新发展、协调发展、绿色发展理念,科学布局,精耕细作,深入开展土地节约集约利用工作,向土地要效益、向土地要品质,为建设"一流的国际化现代化城区"打开新的发展空间。2017年,全区实现地区生产总值1003.64亿元,人均GDP4.5万美元,达到发达国家水平,财政总收入144.56亿元,以占杭州市区0.6%的土地面积,实现了占杭州市8%的GDP和5%的地方财政收入,亩均收入位列全省区(县市)前列。从2015年到2017年,连续3年荣获全市区域建设用地集     

中国不存在所谓的“卖地财政”——关于土地出让(土地财政)的几点思考

不平衡发展(增长极理论)是经济发展的必然,是经济发展的重要基础。土地财政及其运作模式推动城市和开发区,房地产业和高新技术产业发展并形成"增长极"产生极强的"极化效应",从而实现城市和开发区,房地产业和高新技术产业持续高速发展,同时产生强烈的"扩散效应"带动整体经济的持续高速增长,最终实现经济高速持续增长。可以这么说,土地财政对实现中国经济高速持续增长功不可没。但是我们也要清醒认识到,土地财政在推动中国经济快速发展的同时也产生了一些问题,集中反映在以下几个方面:征地补偿偏低,损害农民利益;土地财政造就了"征地—卖地—收税收费—抵押—再征地",即所谓的"卖地财政";土地财政扩大了贫富差距;"土地财政"卖地透支未来收益,"爷卖孙田"难以持续;土地财政推高了房价;土地抵押存在金融风险等等。分析上述问题的深层次原因,并实施相应的对策,是土地财政后需要认真解决的问题。陈书荣一直以来比较关注土地财政问题,尤其是土地财政(土地资本化)的可持续问题。2015年,他结合自己多年的工作经验,在广泛调研的基础上策划了相关专题,拟深度分析关于土地财政人们普遍关注的一些热点问题。本刊从第四期起将陆续刊登他撰写的文章,以飨读者。     

土地财政不应当彻底否定

当前反对土地财政,有两个相当不同的理由,第一个理由是,地方政府低价向农民征地,高价到市场卖地,赚取巨额土地差价,侵害了农民利益,拉大了城乡居民的收入差距,应该提高给失地农民的补偿,政府不应当赚取本该归农民的土地利益.第二个理由是,地方政府经营土地,既是执法者,又是商人,地方政府就容易短期利益最大化,从而推高房价.     

地方政府土地违法违规驱动力探析

正"保发展,保红线"是当前土地管理的主线,中央政府统筹全局,注重保护耕地红线,地方政府关注区域经济发展,强调保障用地需求。在用地指标有限的约束条件下,地方政府顾着眼前的经济利益,忽视有关土地管理法律法规,进行违法违规用地。地方政府的土地违法违规破坏耕地,不仅削弱了国家保障粮食安全的能力,同时也是群众上访的主要诱因之一,影响社会和谐稳定。因此,杜绝或减少地方政府     

土地融资模式的现状与风险

中国的过去15年左右的城市化快速推进过程中,投融资模式发生了巨大变化:从以预算内财政为主进行城镇基础设施和公共服务融资,逐渐转向依靠预算内、预算外财政和银行贷款等多种方式融资的局面.除预算内收入之外,地方政府通过以土地出让金为主的各种预算外收入和对外举债(通过地方投融资平台抵押贷款)来解决城市化投融资问题.截至2011年,中国地方政府土地出让收入已经超过3万亿元,而地方政府的债务余额也超过10万亿元.