卷首语·积极推进海洋领域简政放权

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会关于加强依法行政和深化行政审批制度改革的精神,新一届政府把简政放权、转变政府职能作为最重要的一项工作来抓。2013年以来,国务院印发一系列文件,对严格控制和新设行政许可、取消和下放行政审批项目、清理非行政许可审批事项、清理规范行政审批中介服务、规范国务院部门行政审批行为等作出明确和严格的规定。     

测绘行政许可受理开通微信平台

<正>3月31日,"测绘行政许可受理"和"地图审核信息发布"官方微信正式在腾讯网上线运行。公众只需打开微信,查找公众号"测绘行政许可受理"及"地图审核信息发布",或扫描其二维码,就可关注并进入公众平台。这是测绘行政许可受理、地图审批信息公开的又一重要平台。微信公众平台开通后,测绘行政许可受理、审批等信息将第一时间通过微博、微信等新媒体形式     

清理、取缔沿海地区“三无”船舶难的问题探讨

1980年以来,国务院及有关部门针对沿海地区出现的“三无”船舶问题．多次颁发规范性文件,部署开展清理、取缔工作,但时至今日,“三无”船舶仍然大量存在,利用“三无”船舶进行违法犯罪等问题仍未得到根本制止。如何妥善处理好这一问题,需要从我国船舶管理和海洋开发利用的实际出发．客观分析其存在的原因,改革现行做法,加强行政指导,减免行政收费,切实发挥好行业协会的自律作用。     

清理、取缔沿海地区“三无”船舶难的问题探讨

1980年以来,国务院及有关部门针对沿海地区出现的"三无"船舶问题,多次颁发规范性文件,部署开展清理、取缔工作,但时至今日,"三无"船舶仍然大量存在,利用"三无"船舶进行违法犯罪等问题仍未得到根本制止.如何妥善处理好这一问题,需要从我国船舶管理和海洋开发利用的实际出发,客观分析其存在的原因,改革现行做法,加强行政指导,减免行政收费,切实发挥好行业协会的自律作用.     

国家海洋局全力应对大连海上溢油事故

<正>7月16日,辽宁大连新港石油储备库输油管道发生爆炸、部分原油泄漏入海,国家海洋局按照国务院要求,紧急启动应急机制,全力应对海上溢油灾害,为油污清理取得决定性胜利作出了突出贡献。7月17日凌晨1:30,国家海洋局接到国务院领导批示,要求国家海洋局密切关注事态发展并协调有关地方政府做好应急工     

海上油气平台和海底电缆管道信息化系统的设计与应用

为加强对海上油气平台和海底电缆管道的信息化管理,为海洋管理部门的使用审批和相关企业的安全生产提供信息服务和决策支持,文章基于国家海域动态监视监测管理系统,设计开发海上油气平台和海底电缆管道信息化系统。该系统采用多层架构体系,具有较强的扩展性;分为数据整理、行政审批、统计分析、综合展示和系统管理5个功能模块,采用面向服务的软件架构、模型驱动的系统设计和开发以及MVC技术框架等关键技术,实现数据标准化和共享化、审批全过程管理以及二/三维可视化等功能。目前系统运行状况良好,已获取大量海上油气平台和海底电缆管道信息,在三维展示方面仍需完善。     

加强海区分局海洋行政管理的思考

一、海区海洋行政管理问题的产生 1964年2月11日,中共中央批复国家科委党组<关于建议成立国家海洋局的报告>,同意在国务院下成立直属的国家海洋局.7月22日,第二届全国人民代表大会第一百二十四次常务会议,批准在国务院下成立直属的国家海洋局.作为职权性海洋行政组织,国家海洋局与国务院其他直属机构和部委一样,代表国务院具体管理国家海洋事务.     

我国海洋能开发用海现状及发展建议

近年来,我国海洋能开发蓬勃发展,海洋能发电装置用海需求稳步增加,给我国海域管理工作带来了新的内容。如何有效规范海洋能开发用海的管理程序、解决当前海洋能项目用海审批程序复杂、海域使用金不统一等问题,建立完善海洋能开发用海政策体系,统一海洋能开发用海审批的技术方法和规范,是推动我国海洋能开发利用发展的重要环节。     

海域使用管理工作中的依法行政

依法行政是行政法中的一项重要原则。其基本含义就是指行政机关及其工作人员行使国家行政权力、管理国家公共事务,必须由法律规定并依据法律执行。主要包括三方面内容:一是行政主体的设立及其职权的设定必须有法律依据,即权限法定;二是行政主体的行政行为的内容和程序要符合法律规定,即行为合法;三是行政主体的行为要受制约、监督,并承担相应法律责任,即责任行政。党和国家高度重视依法行政。党的十五大把依法治国确定为基本治国方略。九届全国人大二次会议将依法治国写入了《宪法》。1999年11月,国务院做出了关于全面推进依法行政的决定。…     

海域使用项目后评估工作的探讨与研究

海域使用项目后评估是海域综合管理的重要内容,开展海域使用后评估工作,不仅能全面检验前期海域行政许可审批程序,更能进一步验证海域使用项目产生的社会、经济、环境的实际影响,从而可有针对性的弥补前期工作的不足。文章对海域使用后评估的内涵、目的、作用、评估方法、评估流程进行了全面阐述,并从建立法规体系,制定技术规范,开展典型试点等方面提出了建议,以期对海域使用后评估工作的开展提供一定的借鉴。     

岸滩溢油清理技术发展现状及对我国应急能力建设的启示

大规模海上溢油造成的油污上岸现象会对岸滩环境及其生态系统造成严重破坏,应用高效的岸滩溢油清理技术手段对岸滩修复具有重要意义。文章对重点岸滩溢油事故进行统计,分析典型岸滩溢油事故的清理技术和方法,并着重介绍目前国际上先进的岸滩溢油清理技术装备和产品;结合我国岸滩溢油清理技术现状,从政策引导、技术研发、应急管理和公众参与的角度提出对我国岸滩溢油清理能力建设的建议。     

加强北海区无居民海岛开发利用的管理

2003年7月1日起施行的《无居民海岛保护与利用管理规定》，为各级海洋行政主管部门依法管理海岛和规范海岛的开发利用提供了法律依据，宣传、学习和落实《无居民海岛保护与利用管理规定》，是各级海洋行政主管部门的重要任务和职责。北海分局作为授权性海洋行政管理主体，依据国务院授予的法定职责和职权，应依法管理好北海区所属的637个无居民海岛和无居民海岛的开发利用活动。为此，应做好如下几项工作。     

国务院颁布《海洋观测预报管理条例》

正为加强海洋观测预报管理,规范海洋观测预报活动,防御和减轻海洋灾害,为经济建设、国防建设和社会发展服务,国务院制定、颁布了《海洋观测预报管理条例》。该《条例》经2012年2月15日国务院第     

海洋行政执法的具体行政行为初探

海洋行政执法的具体行政行为是海洋执法机构为实现其海洋管理职能，以海洋行政执法机构的名义作出的产生行政法律后果的具体行政行为。从内容上讲可分为：海洋行政检查、海洋行政决定海洋行政处罚和海洋行政强制执行三个方面。一、海洋行政检查海洋执法机构为实现其管理职能、依法对管理相对人是否遵守有关海洋法律、法规和规章所进行的单方强制性了解的行政行为称作海洋行政检查。是实施海洋行政管理的重要手段，也是行政执法起始步骤。研究并把握海洋行政检查的特点、内容及规范等事项，具有重要的现实意义。海洋行政检查的目的在于了…     

大连湾跨海交通工程的海洋功能区划符合性

文章以大连湾跨海交通工程为例,分析其海洋功能区划符合性,结果表明:工程建设符合海域总体布局,不影响旅游休闲娱乐区、保留区和港口航运区的基本功能,符合海洋功能区的海域使用管理要求和海洋环境保护要求,即基本符合海洋功能区划;通过研究用海类型和方式较复杂的大型用海项目与海洋功能区划符合性的基本模式,有利于同类项目的海域使用审批和管理;同时提出制定相关标准,进一步规范论证、审查和评审等工作的建议。     

不断加强法制建设 提高依法行政水平

青岛市海洋与渔业局是市政府主管海洋事务和水产行政的职能部门,肩负着贯彻执行海洋与渔业法律法规的重任。长期以来,在市委市政府的正确领导下,在上级业务主管部门的指导和支持下,以“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,勇于创新,以维护群众根本利益为出发点和落脚点,不断加强法制建设,促进依法行政工作的开展。在加强海洋与渔业立法、法制宣传教育、执法监督等法制建设工作中做出了一定成绩。2002年,青岛市海洋与渔业局被评为全省法制工作先进单位、全市法制工作先进集体。立法调研报告获全市法制工作优秀调研成果三等奖,行政审批改革方…     

论海洋行政处罚

海洋行政处罚是海洋行政执法行为的一种具体行政行为，是海洋行政管理活动中应用十分广泛和十分重要的一种手段。１９９６年３月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，对行政处罚最基本的和最迫切需要解决的问题作了具体规定，为海洋行政机关和公务人员规范海洋行政权力的实施，更好地保障海洋行政相对人的合法权益，维护正常海洋开发秩序，提供了基本的法律依据。一、海洋行政处罚的概念海洋行政处罚，是指海洋行政主体依照法定权限和程序对违反海洋法律法规尚未构成犯罪的海洋行政相对人给予行政制裁的…     

关于对违规用海罚款数额设定的研究

海域使用管理是关于国有海域所有权和使用权的管理，属于依法行政行为。《海域法》第七章诸条规定的法律责任，大多属于行政责任，即行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政义务而依法承担的行政法律后果。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。根据本法草案相关条款之规定，在海域使用管理行政法律关系中，行政主体是国家海洋行政主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门；行政相对方是使用海域的单位和个人，也称之为管理相对人。该法对各类违法使用海域的罚款属于行政处罚中的财产罚，是行政主体对违反法律…     

填海项目竣工海域使用验收界址与面积偏差分析——以广东省填海项目为例

本文以2014年-2017年间广东省8个通过填海项目竣工海域使用验收的填海工程为案例,分析了填海工程出现界址、面积偏差的原因以及偏差的大小,提出了填海项目竣工海域使用验收的审批建议,以期为今后填海项目竣工验收、规范海域使用事后监管行为提供参考和借鉴。     

谈谈海监管理体制

21世纪是海洋世纪,以《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施为标志,我国海洋行政管理进入了一个依法治海、依法兴海的新时代,海洋监督管理体制进一步趋于完善,海洋执法队伍得到了发展壮大。然而,就目前的海监管理体制来说,还有许多不尽人意的地方。一、我国现行的海洋行政管理体制及海监管理体制《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款规定:国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用监督管理,沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。1998年6月16日,国务院批准了《国家海洋局职能配…