国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。     

美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义

美国土地资源管理特点表现为多元化的土地所有制,内政部土地管理局是最主要的土地管理机构,土地资源管理在联邦层次上,是一种既集中又分散的管理模式,主要涉及内政部和农业部,各州以集中管理为主,20多个州设立了资源环境部门。 美国土地利用规划的主要特点包括4个方面：美国的土地利用规划体系总体分为总体规划、专项规划和用地增长管理规划3类以及区域级、州级、亚区域级、县级、市级5个层次;土地利用规划具有完善的法律保障,联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地利用及规划管理;采用3s技术科学地编制和管理系统;重视农地和生态的保护;公众参与是土地利用规划编制和修改中的重要环节。 美国土地利用规划对我国的借鉴意义体现在5个方面：加快土地规划的法制建设,制定《土地规划法》及其配套法律、法规和规章;建立与新形势相适应的土地利用总体规划体系,制定《规划法》,协调土地利用规划与城市城镇规划、环境保护规划的关系;拓展公众参与的广度和深度;充分运用3S技术科学编制和管理土地利用规划;严格修改规划的程序和标准。     

日本自然资源管理体制基本架构及改革趋势研究

日本的自然资源分类管理体制是基于其本国国情发展现状、按其资源获取渠道和管理本底逐步建立起来的,自2001年日本政府管理机构改革至今已有14年。本文详细梳理了日本涉及自然资源管理及运行职能的所有机构,并根据其机构性质、分类方式、运行模式及体系特征将日本自然资源管理体制基本架构归纳为三级管理体系,运用文献采集法、动态分析法和比较研究法,根据日本自然资源管理模式特点分析提取其政府管理机构改革四大趋势,并在详细分析比较中日两国基本国情、经济发展历史阶段及发展引擎、时代背景及主要矛盾、资源管理战略目标及管理模式异同点的基础上,对我国自然资源管理体制改革进行一些思考。     

自然资源资产管理的国际经验借鉴

自然资源是重要的国家资产之一,自然资源资产管理是自然资源管理中的一项重要内容.国际上在自然资源资产管理体制方面有一些相对成熟的值得借鉴的经验,主要包括:自然资源资产管理需要建立在统一的自然资源调查评价、登记、用途管制、资产核算等综合性的制度基础之上;需要建立国家自然资源资产管理的通用规则;需要根据资源类型构建多元化的自然资源资产经营管理模式,合理确定出租、出售、资源股份、国家经营等自然资源资产管理方式所占的比例.     

世界各国矿管机构设置调查分析

为了有效地管理矿产资源的勘探开发和利用,世界各国根据自身资源禀赋、经济发展阶段、政治体制等情况,设置了不同类型的矿产资源管理机构。本文通过调查分析全球182个国家的矿产资源管理机构设置情况,将各国矿管机构大致划分为能源矿业部、能源矿业工业部、自然资源部、环境自然资源部等4种类型。在所调查国家中有超过半数的国家设立了能源矿业部或能源矿业工业部,采取能源矿产资源专门管理或资源管理与产业管理相结合的体制;而面积辽阔的联邦制国家及面积狭小的国家则多设立了自然资源部或环境自然资源部,综合管理包括矿产资源在内的多种自然资源。     

英国自然资源综合统一管理中的水资源管理

英国通过实行国家自然资源综合统一管理体制框架下的水资源流域综合管理,推动了土地资源和水资源的协同管理,保护了生态系统健康,实现了经济、社会和生态的协调发展.英国实行水资源所有权与使用权相对分离的产权管理制度,将水资源所有权收归国有,实现了水资源的初始配置,对水资源的使用权实行申请、许可、登记制度,从地表(河流、溪流或水渠)或地下每天取水超过20立方米的人,都需要向由环境、食品和农村事务部下属的环境署申请取水许可证.英国近百年的水资源管理历史表明,土地是所有资源管理的本底,水资源管理不能脱离自然管理体制的大框架,必须与其他自然资源要素一起进行综合管理,才能最终实现流域生态系统的健康发展.     

印度的自然资源管理

印度对自然资源的管理主要有3种情形:一是一种或一类资源由一个部门管理,如钢铁部、油气部、原子能部;二是一种资源由多个部门管理,如土地、水、海洋;三是多种资源由一个部门管理,如煤炭、有色金属、建材矿产等都由煤炭矿业部。在内阁部门中,与自然资源管理相关的部门数量占1/3,机构门类相对较多,对自然资源管理基本上实行的是一种分类分散与综合集中相统一的体制;而且把上游的资源管理与下游的生产、经营管理相结合,资源产业链的上下游一体化,实行资源与产业的统一管理。这种体制在广大发展中国家具有一定的普遍性和代表性,是发展中国家自然资源管理的实践样本之一。     

美国50个州名及其别称考释（上）

美国是一个拥有广阔地域且由50个州组成的联邦国家,由于民族众多,语言多样,50个州的名称五花八门,且各州都有或五彩缤纷或寓意深邃的别称,很是有趣.     

考察美国国土资源管理的若干收获与体会

去年 ,笔者随国土资源部考察团对美国内政部及其地区中心丹佛市进行了考察访问 ,同时还考察了俄勒冈州波特兰市的城市土地规划。此次访问 ,除了对美国的国土资源管理体制、自然资源管理理念、战略规划、预算管理、地区机构职能、跨部门合作与协调、联邦与州关系、资源开发与环境保护、资源管理产业管理与生态管理、数量管理质量管理与生态管理、地调局作用、经费来源、资源与管理信息来源、土地规划与可持续发展等有了较为清晰、明确的认识外 ,我们在其他相关方面也有若干重要收获和认识 ,以下谨和大家一起分享。一、在行政管理方面1 预算…     

所有者与管理者其实可以上下分开——自然资源资产管理体制改革新设想

中央决策自然资源资产管理体制改革要所有者与管理者分开,但多数专家将其理解为所有者与管理者平面分开,并以其为理念设计自然资源管理体制.这种同一层次的分开将会造成自然资源管理体制改革只变体制不变机制,改革实施的指导思想出现矛盾.而所有者与管理者可以上下层次分开,中央部门和大区域管理机构共同组成所有者决策自然资源的保护与开发利用,地方自然资源部门作为管理者执行自然资源的保护、防治、修复、监管等职能.这种分法符合公共管理决策者和执行者分离的理论,有利于解决地方政府在自然资源方面的利益纠葛.     

实景三维中国建设布局与实现路径思考

实景三维中国建设作为"十四五"期间基础测绘的重要建设任务,相关成果可以为经济社会发展和自然资源综合管理提供地理信息三维数据底板.本文从实景三维模型的应用需求出发,分析了实景三维模型国内建设进展和技术基础,以及在建设和应用中存在的问题.在此基础上,提出了由全国地形级、城镇景观级、地物实体级三维模型构成的实景三维中国总体建设布局和以技术、数据、标准、机制建设为核心的实现路径.     

国外自然资源管理体制对比分析——以国家公园管理体制为例

本文运用比较的方法,对比了美国、澳大利亚、德国、英国等国国家公园管理体制,分析了各国国家公园管理模式的异同,总结了国外国家公园在法律体系、管理模式、经营机制方面的优势,建议我国从发挥自然资源管理部门优势、完善法规体系、强化统一管理、实行政企分开、多元筹集资金等方面,健全我国国家公园体制.     

美国海(湖)岸地带区域规划:对15项特定地区规划的比较分析

一、引　言1 972年通过的《海 (湖 )岸地带管理法》(CZ MA)确立了一项全美国的海 (湖 )岸地带管理计划 ,由国家海洋和大气管理局海洋和海岸资源管理办公室 (NOAA/OCRM )组织实施。各州参加这一计划是自愿的 ,但以提供联邦资金等形式的激励措施予以保障。以 1 980年修正案为契机 ,CZMA建议在各州的沿岸地带计划中开展特定地区管理规划工作并为此提供激励措施。CZMA将“特定地区管理规划”(SAMP)定义为 :一种为在海 (湖 )岸地带内的特定地理区域进行自然资源保护并促成依托海 (湖 )岸地带的合理经济增长而制定的全面规划 ,其中详细…     

自然资源执法监察综合管理平台建设

为实现自然资源执法监察工作的精准化、智能化和高效化管理,提出了构建一套自然资源执法监察综合管理平台的建设思路。本文综合运用地理信息系统（GIS）、物联网、移动互联、高精度定位以及移动互联等先进技术,优化了自然资源执法监察工作流程,构建了自然资源执法监察“一张图”数据库,搭建了自然资源执法监察综合管理平台,实现了自然资源执法监察成果展示、查询和统计,违法案件全周期管理、执法监察全流程管理以及移动巡查执法等功能,有效提高了执法监察工作的管理水平。     

自然资源资产管理的国际进展及主要建议

自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体,加强自然资源资产管理是适应深化自然资源管理制度改革的现实需要。本文在对比分析国内外自然资源资产管理现状的基础上,剖析了国内自然资源管理中存在的主要问题,提出了加强研究典型国家自然资源资产管理的经验、加快编制我国自然资源资产负债表、加紧落实健全国家自然资源资产管理体制等方面的建议。     

澳大利亚水资源和水权管理

澳大利亚以州为主,对水资源采取联邦、州、地方三级管理的架构;同时实行流域管理与行政区域管理相结合的体制,水资源(包括地下水)、水体环境、水权市场进行全面治理.维多利亚州是该国水权登记和水权交易制度建立最早的一个州,经过20世纪60年代的水权改革,该州水权类型主要有:水源份额、供水份额、用水许可证、(水源)取用许可证、水源限额、协议供水、工程许可证、登记许可证、环境用水权,构成了该州现代水权分类的基本体系;该州水权登记具体由州水务登记局负责.澳大利亚在水资源及水权登记管理的做法为我国自然资源统一确权登记提供借鉴与参考.     

关于发挥体制优势促进测绘地理信息事业融合发展的思考

<正>2018年新一轮党和国家机构改革中,自然资源部组建成立,履行测绘行业管理职责。管理体制的重大变革,意味着测绘地理信息事业发展进入了全新时期,新舞台、新需求、新使命,要求测绘地理信息事业必须发挥体制优势,在自然资源管理全局中找准定位,加快融合发展。测绘地理信息工作的特点和优势测绘地理信息工作的特点客观性测绘地理信息工作是对客观世界的描述,对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述。测绘地理信息成果客观描述和展示客观世界,     

数字地球飞入寻常百姓家：展望21世纪的信息技术

人们都说农业社会是资源经济,谁拥有资源（自然资源,人力资源等）谁就主宰世界,在工业社会,谁拥有资本谁就主宰社会。到了下世纪人类将进入信息社会,谁拥有知识,谁就主宰世界,称之为知识经济。数字地球是美国副总统戈尔于1998年1月31日在"数字地球──认识21世纪我们这颗星球"的报告中提出的一个通俗易读的概念,它勾绘出了信息时代人类在地球上生存、工作、学习和生活的时代特征。一、什么是数字地球？1998年江泽民总书记在接见两院院士代表时的讲话中指出："当今世界,以信息技术为主要标志的科技进步日新月异,高科技成果向现实生…     

2014年地籍——论瑞士地籍的可持续发展

1.前言 在瑞士,地籍具有悠久而成功的传统。自从1848年制定联邦宪法之后,瑞士各州就开始实施州级土地登记。随着瑞士民法典     

中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过多个涉及国土资源管理重要文件

据新华社报道12月5日下午召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议,审议通过了《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《围填海管控办法》和《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》. 会议指出,健全国家自然资源资产管理体制,要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则,将所有者职责从自然资源管理部门分离出来,集中统一行使,负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护.要坚持资源公有和精简统一效能的原则,重点在整合全民所有自然资源资产所有者职责,探索中央、地方分级代理行使资产所有权,整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试,形成可复制可推广的管理模式.