进一步完善我国的海洋和渔业法规

《渔业法》颁布实施20年来,我国海洋和渔业法治建设已取得很大成就,但这一法规体系尚存在多方面问题。文章从海洋环境保护和渔业资源养护立法、海洋与渔业自然保护区立法、渔业保险立法、渔船管理立法、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》配套法规等五个方面,提出了进一步完善我国海洋和渔业法规的建议。     

我国的渔业法律法规体系概述

《渔业法》颁布后,我国逐步建立了由渔业法律、渔业协定、渔业行政法规、地方性渔业法规、部门渔业规章、地方政府渔业规章,以及其它渔业管理规范性文件组成的较为完善的渔业法律法规体系,使我国渔业开始走上了“以法治渔,以法兴渔”的轨道。 《中华人民共和国渔业法》是1986年1月20日由第六届全国人大常委会第十四次会议通过,同日,中华人民共和国主席第三十四号令     

中,日渔业法规比较研究

中日两国有不同的国情和社会制度,造成两国的渔业法规必然存在差异。但是两国的渔业资源和捕捞海域有相近之处,渔业法规也应有类似的内容。由于日本渔业法规制定较早,立法体系较完备;而我国渔业法规起步较晚,立法体系较简单。本文通过对中、日两国渔业法规进行比较,从日本渔业法规中找到可供我国借鉴的地方。     

论渔业执法之当场处罚

在渔业行政执法活动中,当场处罚是渔业执法机关行使制裁权的重要方式之一,但对于渔业执法当场处罚制度的理解和认识尚存争议。文章在明确当场处罚的含义、原则和种类的基础上,分析渔业当场处罚的适用条件及相关程序的规定。并进一步探讨《中华人民共和国渔业法》及其相关涉渔执法法律、法规和规章中有关当场处罚的问题,分析渔业执法当场处罚制度与实践需求不匹配的情形与原因,最后对于发现的问题提出完善证据制度、明确法定依据、明确当场处罚的执法人数、明确渔业当场处罚的标准、完善渔业当场处罚的监督体系等建议。     

论渔业法之违反捕捞许可规定到共同管理渔区作业行为的法律责任

近年来我国渔业作业群体的数量明显增多,同时违反捕捞许可到共同管理渔区作业的违法行为也日益严重。在《中华人民共和国渔业法》及相关渔业立法中已经存在明确界定,但是对于法律责任没有具体阐明,严重影响了渔业活动的正常秩序与渔业资源的可持续发展。文章根据违反捕捞许可到共同管理渔区作业的现状出发,结合渔业法等相关规定,分析增设法律责任的必要性与可行性,提出完善相关法律责任,细化责任认定;加大惩治力度,提高违法成本等建议。     

论渔业法之渔业水域污染事故法律责任

优质的渔业水域环境是我国渔业可持续发展的重要保障,目前,我国渔业水域环境面临着较为严峻的污染问题,污染事故时有发生,严重影响了渔业的持续稳定发展。为了保护渔业水域环境、防治渔业水域污染事故,我国在《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律中均规定了相关内容,基本形成了渔业水域污染事故的法律规制模式,但仍然存在许多法律问题,如法律规定缺乏实施细则,可行性较低;相关定义模糊不清;事故损害调查方式不够合理等。在此背景下,文章分析了目前渔业水域污染事故对应的民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任,并提出建议,为渔业水域污染事故的处理和归责提供参考。     

论渔业水域生态环境破坏的认定

优良的渔业水域生态环境是水生经济动植物赖以生存和发展的重要保障,保护渔业水域生态环境是维持渔业可持续发展的基本前提。为牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,充分建立与维护渔业水域生态环境,达到人与自然和谐共生的状态,有必要加强法治的保驾护航。《中华人民共和国渔业法》及其他相关法律已经明确表达渔业水域生态环境破坏这一法律概念,但如何认定没有具体阐明,尚存在许多法律问题。因此,明确渔业水域生态环境破坏的认定具有重要的理论和实践意义,完善生态环境破坏认定体系有助于更大限度地遏制生态环境破坏行为,保护生态环境利益。     

荣成市水产局“二五”普法重实效

“二五”普法期间,荣成市水产局立足自身的工作实际,注重普及专业法规,坚持依法治渔。 荣成是一个渔业大市(县),从事渔业及其后方生产的渔民达7万多人。为确保渔业生产秩序稳定,把渔业生产纳入法制轨道,在“二五”普法期间,他们采取多种形式加强对全市渔民进行渔业专业法规的宣传、普及和教育,组织渔民学习了《渔业法》等10多个渔业法律法     

关于拖网选择性影响因子的分析研究

随着渔业资源的下降，除了通过渔业法规严格管理渔业生产行为外，更应该使用高选择性的渔具。拖网是1种选择性比较差的渔具，对渔业资源的破坏十分严重。提高拖网选择性对保护渔业资源具有重要意义，本文就影响拖网选择性的因子进行了分析探讨。     

我国渔业资源管理政策研究

随着渔业资源的衰退,为保护渔业资源,我国制定出台了多项渔业资源管理政策,但实际应用中出现了诸多问题,导致政策未完全实现预期效果。为提高我国渔业资源管理政策成效,促进我国渔业经济高质量发展,文章利用案例分析法、定性分析与定量分析结合的方法,从投入控制、技术控制和产出控制角度,梳理我国三类渔业资源管理政策,系统分析我国各类渔业资源管理政策演进与应用及应用过程中存在的问题,有针对性地提出我国渔业资源管理政策优化方案。研究发现,我国渔业资源管理政策存在政府监管成本过高、政策执行不到位、渔业从业人员保护渔业资源的责任不清晰、渔业从业人员转业困难以及立法不完善的问题。未来可从发展渔业合作组织、增强渔业从业人员渔业资源保护意识、明确渔业从业人员保护渔业资源的具体责任、组织渔业从业人员职业培训和完善渔业资源管理政策立法方面着手,改进渔业资源管理政策。     

为违法捕捞提供便利行为的法律责任研究

随着近年来我国水产品市场需求的增大,违法捕捞案件逐年增多,且在实践中为违法捕捞提供便利行为也越发猖獗。由于立法的缺失,这种行为尚未受到法律的规制,行为人能够逃避应承担的法律责任,严重影响渔业捕捞秩序和渔业资源的可持续发展。文章阐述为违法捕捞提供便利行为的基本概念,分析在《中华人民共和国渔业法》中增设为违法捕捞提供便利行为法律责任的必要性和可行性,并提出法律责任的构成要素和立法建议。     

可持续发展视阈下我国海洋伏季休渔制度研究

海洋伏季休渔制度是一项重要的渔业资源养护管理制度。该制度自1995年实施以来取得了良好的效果,同时在国际上也产生了积极的影响。作为渔业管理领域中最为重要的制度之一,海洋伏季休渔制度目前只是一项渔业政策和措施,并没有上升到国家的法律和法规层面,该制度的效力远不能从根本上解决我国海洋渔业资源养护和可持续发展的问题。因此,文章对海洋伏季休渔制度的具体内容进行了深度分析,从法律与政策的关系出发,通过探讨国家立法、执法以及渔民守法等方面存在的问题,指出海洋伏季休渔制度作为一项渔业政策向法律和法规转变的必要性和条件,建议推动伏休政策的立法转变、加强渔业执法监督体制和加强政府对渔民的扶持政策。旨在进一步促进实施该制度,为海洋渔业资源的可持续发展服务。     

山东海洋渔业资源问题分析及其可持续发展策略

着重分析了山东海洋渔业资源状况及其存在的问题,提出了未来海洋渔业资源的发展对策。渔业生态环境恶化,过度捕捞,养殖种质退化,使渔业资源严重衰退;海产品加工技术落后,缺乏高附加值产品,渔业资源利用率低。开展海洋渔业资源相关基础研究,运用海洋生物技术等高新技术,重点进行海洋环境与渔业资源保护,发展生态渔业,科学、合理地开发利用渔业资源,是实现渔业资源可持续利用和长久发展的可行策略。     

渔业法之"情节严重"认定标准

为了维护渔业生产秩序的和谐稳定,实现渔业资源的可持续发展,我国渔业法对诸多不当行为予以规制。但由于渔业法对“情节严重”的表述具有一定的模糊性,未能明显阐明立法者本意,不少渔业行政执法人员对此感到难以认定和把握,为了稳妥起见只追究较轻的责任,如此不利于法律的实施。因此,明确情节严重的认定标准具有重要的理论和实践意义。针对认定标准不明确、行政裁量空间过大、部分执法人员处罚结果不够合理的问题,在考虑我国当前国情的基础上,建议在立法上出台相关的司法解释,行政机关制定完善的行政裁量基准,并辅以司法机关审查作为补充,多元规范“情节严重”的理解与认定。     

一个成功的渔业资源增殖事例剖析

在渔业资源衰退的情况下,增殖渔业已逐渐成为人类取得水产品的重要途径之一。增殖渔业的历史虽然不长,但已经出现了一些成功的事例,特别是日本北     

我国渔业立法与管理措施变迁的逻辑思考

自从<联合国海洋法公约>生效以后,国际海洋秩序发生了许多重大变化.就我国而言,变化主要表现在两个方面,一是我国现行的渔业资源保护立法的协调与政策调整;二是我国实行的渔业资源管理措施的变化.为促进我国渔业的健康持续发展,系统研究了我国渔业立法与管理方法的变化状况.     

中国近海渔业资源结构特点及演替的研究

渔业资源是一种不断变化和更新的生物资源,如能合理地开发和利用可望取得良好的经济、社会和生态效益及永续利用的目的。然而由于人类的过度的开发和利用,加之生态环境的日趋恶化,使得许多渔业资源遭到破坏而严重衰退。近十多年来我国渔业与世界渔业发展的总趋势相似,随着捕捞强度的盲目增加,使得许多传统渔业资源遭到不同程度的破坏,主要捕捞对象替代频繁,其结构发生了显著的变化,总趋势是:经济价值高的、个体大的、年龄结构复杂的和在生态系统中营养层次高的类群逐渐被经济价值低的、个体小的、年龄结构简单的和营养层次低的类群所替代;底层鱼类所占比例日益减少,中、上层鱼类及虾、蟹类比例逐年增加。 对渔业资源结构特点和演替规律的研究一直受到国内外学者的重视,许多国家为了保护其近海渔业资源和本国的渔业权益,纷纷宣布建立渔业保护区和专属经济区,并采取了一系列的保护措施,因此近年特别着重研究建立保护区后的渔业资源结构的变化( Gunnar,1989; Megrey and Wespestaa,1990; Pinhorn and Halliday,1990)。我国学者也有许多渔业资源方面的研究报告(中国海洋渔业资源编写组,1990;邓景耀等,1991；孙宗烨等,1987;宋海棠等,1990;罗秉征等,1992;1993)。本文探讨了近40年来我国近海渔业资源结构的特点及其演变规律及趋势,并对我国不同海区渔业资源的演变进行了比较,进而分析了我国海洋渔业资源变化的原因,旨在为更加合理地利用我国的海洋渔业资源,并为其持续发展提供科学依据。     

为什么要建立渔业区制度

领海和公海制度产生之后,领海制度虽然为沿海国家的渔业利盆提供了法律保障,但从渔业资源的保护和管理上讲,并不是靠合适的制度。因为领海的范围是十分有限的,只是毗连沿海国海岸的一带水域。而海洋中的鱼类,尤其是高度回游的一些经济鱼类,其生活习牲和活动规律是不会受领海范围的限制的。     

福建滨海渔业旅游开发

滨海旅游业不仅是海洋业体系中的热点研究问题,也是国内外旅游业开发的重点.文章结合福建滨海渔业资源丰富的特点,在分析福建滨海渔业旅游发展优势及福建滨海渔业旅游发展现状的基础上,提出福建滨海渔业旅游开发以资源保护为前提,分阶段开发;以市场为导向,延伸滨海渔业旅游产品链;依托沿海城市,突出海洋渔业特色等深入开发福建滨海渔业旅游的构想.     

SARS之后我国渔业的五大发展趋势

2003年,随着我国“渔业捕捞许可证”、“水产养殖许可证”制度的全面推广与实施,一个声势浩大、前所未有的“以法治渔”、“以法兴渔”的浪潮在全国兴起。各级政府结合新修订的《渔业法》,针对新形势、新情况,陆续出台了一系列配套性、地方性渔业法规及规定。2003年1月,深圳市根据农业部及国家质检总局颁发的《水产品药物残留专项整治计划》及相关规定率先出台“水产品出口安全的五项检验标准”,以保护大多数守法渔农利益,提高我国出口水产品在国际市场中的竞争力;山东省制定了“无公害水产品行动计划”,全面实施从鱼池到餐桌全过程安全控制…