农地生态保护的经济补偿机制初探——以美国土地发展权为例

美国的土地发展权制度作为农地保护政策中的一项制度创新,近些年来取得了一定的成绩,受到了世界范围内的关注。美国的土地发展权制度分为两类,一类是发展权购买(PDR),另一类是发展权转移(TDR)。同任何一种政策一样,美国的土地发展权政策作为一种典型的农地生态保护的经济补偿机制也并非完美无缺,仍然需要在实践中进一步改革完善。本文在概要评述美国土地发展制度的基础上,简要总结了生态文明建设中经济补偿经济机制的6个主要政策要素,提出利用经济补偿机制保护农地必须要牢牢把握市场、公平和效益的原则,在坚持自愿的前提下,通过经济补偿机制实现资源保护过程中的利益分配公平。     

明确目标任务 实现规范管理——国土资源部耕地保护司司长潘明才就《土地开发整理若干意见》出台答记者问

国土资源部历经一年多时间研究制定的《土地开发整埋若干意见》(以下简称《若干意见》),目前正式出台。这是为台理开发利用土地资源,进一步做好土地开发整理工作,促进耕地保护目标的实现,而制定的一个关于土地开发整理的全面规范性文件。近日,部耕地保护     

美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义

美国土地资源管理特点表现为多元化的土地所有制,内政部土地管理局是最主要的土地管理机构,土地资源管理在联邦层次上,是一种既集中又分散的管理模式,主要涉及内政部和农业部,各州以集中管理为主,20多个州设立了资源环境部门。 美国土地利用规划的主要特点包括4个方面：美国的土地利用规划体系总体分为总体规划、专项规划和用地增长管理规划3类以及区域级、州级、亚区域级、县级、市级5个层次;土地利用规划具有完善的法律保障,联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地利用及规划管理;采用3s技术科学地编制和管理系统;重视农地和生态的保护;公众参与是土地利用规划编制和修改中的重要环节。 美国土地利用规划对我国的借鉴意义体现在5个方面：加快土地规划的法制建设,制定《土地规划法》及其配套法律、法规和规章;建立与新形势相适应的土地利用总体规划体系,制定《规划法》,协调土地利用规划与城市城镇规划、环境保护规划的关系;拓展公众参与的广度和深度;充分运用3S技术科学编制和管理土地利用规划;严格修改规划的程序和标准。     

俄罗斯的土地审批制度

一、土地资源概况(一)土地利用结构根据2001年《俄罗斯联邦土地法典》,土地被分为7类:农用地、居民点用地、工业及其他专项用地、特别保护区及目标用地、林业用地、水资源用地、储备土地。2004年,农地和林地占国土总面积的87.6%,建设用地面积只占2.1%(见图1)。俄罗斯是一个土地资源非常丰富的国家。2004年人均土地11.8公顷,人均农用土地2.7公顷,农村人口人均农用土地10.2公顷,人均土地和资源禀赋都远高于世界平均水平。虽然俄罗斯也非常强调保护土地资源和生物多样性等,但这肯定不是其     

土地整理是利国利民的事业

一、土地开发、整理和复垦的基本内涵在土地管理中,主要法律法规依据有《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等。比较系统地对土地开发整理作出规定的是《土地管理法》,包括了土地开     

土地整理是利国利民的事业

一、土地开发、整理和复垦的基本内涵 在土地管理中,主要法律法规依据有《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等。比较系统地对土地开发整理作出规定的是《土地管理法》,包括了土地开发、整理和复垦三个概念。土地整理是统指土地利用规划和土地开发整理规划,对田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生产环境。     

依法合理用地 促进科学发展——纪念第十六个全国“土地日”

今年6月25日,是第十六个全国“土地日”,也是《土地管理法》颁布20周年纪念日。今年全国“土地日”的宣传主题是:“依法合理用地,促进科学发展。”孙文盛部长在《依法合理用地促进科学发展——纪念第十六个全国“土地日”》(第4页中指出,20年,如同一个人从少年成长为壮年,新兴的土地管理事业不断走向成熟。1986年6月25日颁布、1987年1月1日起实施的《土地管理法》,标志着我国土地管理步入了法制化轨道。20年来,在改革开放的历史新时期,祖国大地发生了翻天覆地的变化。我国工业化、城镇化、市场化、现代化的快速发展,以及经济社会的全面协调可持续发展,无不与土地息息相关。合理用地和依法管地,是我国经济建设和社会发展最重要的基础条件之一。我国土地管理事业在探索中前进,不断取得新的成绩。运用土地政策参与宏观调控的作用日益突出,土地利用规划计划的作用日益明显,耕地保护工作不断加强,土地使用制度改革不断拓展,从无偿无限期无流动到有偿有限期有流动,市场配置资源的基础性作用得到有效发挥,土地利用方式从粗放转向集约,地籍等基础业务工作全面加强,管理体制不断完善、队伍素质不断提高,土地管理水平和执法能力有了全面提高。孙文盛部长强调,当前和今后一个时期,特别是要认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长的要求,全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,进一步从严土地管理,遏制一些地方违法违规占用土地,充分发挥土地供应的调控作用,促进国民经济平稳运行。依法合理用地,促进科学发展,必须认真编制和严格执行土地利用总体规划和年度计划;必须坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地;必须积极培育和发展土地市场;必须确保房地产调控的土地政策落到实处;必须全面加强土地管理各项基础工作;必须严肃查处违法违规用地;必须继续深入开展“完善体制、提高素质”活动。     

2005年国家投资土地开发整理项目指南

根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发〔2005〕29号,以下简称《通知》)中关于建立项目指南发布制度的要求,在总结几年来项目管理经验的基础上,部研究制定了2005年国家投资土地开发整理项目指南,指导各省(区、市)做好2005年国家投资土地开发整理项目安排、2006年项目备案等工作。一、总体要求今明两年国家投资土地开发整理项目管理工作应认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》(中发[2005]1号)精神,立足于提高农业综合生产能力,促进补充耕地数量、质量和生态协…     

中华人民共和国国土资源部令

《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行. 部长 姜大明 2017年5月8日 土地利用总体规划管理办法 (2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过) 第一章 总则 第一条 为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强和规范土地利用总体规划管理,严格保护耕地,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,制定本办法. 第二条 土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分,是实施土地用途管制,保护土地资源,统筹各项土地利用活动的重要依据. 城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划,应当与土地利用总体规划相衔接.     

信息要览

贵州扩大耕地保护双向目标责任制实行范围。贵州省已连续8年实行耕地保护双向目标责任制,由省、地、县人民政府及其国土资源部门分别逐级与下一级人民政府及其国土资源部门签订《耕地保护目标责任书》和《国土资源管理工作目标责任书》,将耕地保有量、基本农田保护面积、基本农田保护率、土地利用年度计划、土地开发整理复垦指标作为主要目标责任,逐项分解,层层落实。为了全面实行国土资源保护目标责任制,从今年起,贵州省将《耕地保护目标责任书》更改为《国土资源保护政府目标责任     

我国土地开发整理复垦工作回顾与“十五”时期对策措施探讨

2001年,全国耕地保护工作会议提出,全国耕地保有量到2005年不少于19.2亿亩。“十五”期间,通过土地整理、复垦和开发,补充耕地不少于1950万亩。为实现这一目标,有必要在总结过去工作基础上,进一步探讨推进土地开发整理复垦的政策、措施。 一、“九五”时期,我国土地开发整理复垦增加耕地情况 “九五”时期,是我国土地管理事业改革与发展的重要时期。在这     

《土地规划管理》和《土地市场监控与城市理性发展》中译本首发式在京举行

《土地规划管理》和《土地市场监控与城市理性发展》,由美国林肯土地政策研究所编著、国土资源部信息中心翻译,是“土地规划管理国际高级研修班”的主要教材。2003年9月15日国土资源部规划司和部信息中     

土地利用总体规划实施及有关政策执行情况的调研报告

一、土地利用总体规划的实施情况 (一)基本情况 1.全国土地利用规划实施情况总体良好 新《土地管理法》颁布实施以来,各地认真编制和实施土地利用总体规划,扎实划定基本农田和严格控制建设用地,积极开展土地整理、复垦、开发,有效地保护了耕地。根据土地变更调查,《全国土地利用     

以景观生态化的新理念新方法开展农地整治

当前我国已经进入深入推进生态文明建设的关键时期,针对当前农地整治实践中更多地关注新增耕地数量、追求规模化经营,导致景观单一和生态破坏的问题,提出以景观生态化的新理念新方法开展农地整治,进而在总结各地实践经验和专业调查的基础上,以景观生态化田块设计、景观生态化道路、沟渠设计为重点,探讨了其设计要求和方法,并建议从土地综合整治观、保护原有生态系统、提高村民和景观生态设计师参与度以及加大景观生态建设的政策支持等方面努力,有效推动我国农地整治的景观生态化建设.     

试论地籍图的定义、功能与种类

我国地籍管理与调查有着悠久的历史。早在公元前2000多年的殷、周时代就有了“井田制”的土地管理制度和简单的地籍图。秦始皇统一中国后,在我国历史上第一次实行了全国范围的土地登记制度。唐、宋时期,已初步形成以税赋为目的的地籍测量与簿册。明朝的“鱼鳞图册”(地块图)就是我国现存的古代地籍图(该图现存中国历史博物馆)。民国时期,颁布过《土地测量实施细则》,并设置地籍管理专门机构。中华人民共和国成立后,国家为满足国民经济各部门建设用地的需要,多次制定过有关土地政策与法令;1986年国家又颁布了《中华人民共国土地管理法》,这是我国历史上一     

景县局开展送法下乡活动

为配合开展对土地市场治理整顿以来各类土地违法违规用地问题及处理情况检查工作，营造良好的执法氛围，景县国土资源局近日开展了为期一个多月的送法下乡活动。他们印制了《土地法律知识问答》、国土资源部《查处土地违法行为立案标准》、《河北省基本农田保护条例》等宣传资料，深入到全县16个乡镇进行宣传。     

关于印发《全国土地登记规范化检查方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）： 为进一步规范土地登记工作，充分发挥土地登记对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展的重要作用，部决定从2006年5月至2006年12月在全国开展土地登记规范化检查。现将《全国土地登记规范化检查方案》印发你们，请根据方案要求，认真组织实施。     

耕地保护 任重道远——浅议耕地保有量目标之实现

耕地保护,是土地管理工作的核心,是国土部门的重要职责。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,到“十一五”期末我国耕地保有量保持1．2亿公顷,这是个约束性指标,必须实现。按照这个要求,国土资源部在认真分析“十一五”期间土地管理形势的基础上,对严格保护基本农田、严格控制各类建设占用耕地、搞好土地整理复垦工作提出了具体要求,从加强法律制度建设,建立完善资     

国土资源部关于印发《全国土地开发整理规划》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划与国土资源局),计划单列市国土资源行政主管部门,解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局: 《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)已经部长办公会审查通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。 土地开发整理规划是土地利用总体规划的补充,是科学指导土地开发整理活动的重要依据,对规范土地开发整理活动,保护和改善生态环境,确保耕地占补平衡,实现耕地保护目标具有重     

土地开发整理权属管理问题初探

土地开发整理是在1997年4月15日下发《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（简称中央11号件）之后进行的，至今已有七、八个年头。土地开发整理的实施对贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，确保一要吃饭，二要建设，实现占补平衡起了积极的推动作用。但也存在不可忽视的问题，土地开发整理中的权属管理问题，搞不好会带来不安定因素，影响社会经济的发展。况且在土地开发整理过程中，各地也出现过不少权属争议问题。因此，有必要对土地开发整理权属管理问题进行进一步认识和规范。