浅谈《海域使用管理法》的解释

2002年《海域使用管理法》（以下简称《海域法》）生效以来,随着执法活动的逐步开展与深入,如何正确理解《海域法》的内容,准确适用《海域法》的具体条款,则成为困扰海洋管理部门与执法部门的一个问题。例如：《海域法》第42条规定：“未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海,填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”     

美国控制海洋石油污染的法律措施

美国在进行海洋石油开采活动的同时,亦进行了大规模的环境保护立法。在控制由海洋石油开采、运送途中发生的溢漏所引起的环境污染方面,已经形成了一套相当完整的法律体系,它所采取的重要法律措施主要有以下几种。1.环境影响报告书《国家环境政策法》对环境影响报告书作了详细规定。依该法,政府各部门在建议     

关于对违规用海罚款数额设定的研究

海域使用管理是关于国有海域所有权和使用权的管理，属于依法行政行为。《海域法》第七章诸条规定的法律责任，大多属于行政责任，即行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政义务而依法承担的行政法律后果。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。根据本法草案相关条款之规定，在海域使用管理行政法律关系中，行政主体是国家海洋行政主管部门和沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门；行政相对方是使用海域的单位和个人，也称之为管理相对人。该法对各类违法使用海域的罚款属于行政处罚中的财产罚，是行政主体对违反法律…     

海洋行政执法中“责令停止违法行为”的法律属性及其适用

海洋行政执法中责令停止违法行为的简单介绍责令停止违法行为的法律依据及表现形式在目前的海洋行政执法过程中,执法机关作出责令停止违法行为的主要法律依据包括：《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）、《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海环法》）、《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（以下简称《海洋工程条例》）等法律法规。需要说明的是,本文所说的责令停止违法行为,在没有特指的情况下,是指广义上的责令行为。     

海洋无证倾倒行政处罚自由裁量合理性应用研究

无证向海洋倾倒废弃物是一种严重破坏海洋行政管理秩序的违法行为。《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海环法》）第七十三条规定：对于无证倾倒行为，应责令限期改正，并处3万～20万元的罚款。由于《海环法》赋予行政机关的自由裁量范围幅度和弹性较大，且因目前立法技术的限制，相关法律、法规也没有对具体处罚案件如何裁量作出细致的规定，从而对海洋行政主管部门如何准确把握合理尺度，兼顾公平和效率提出了新的要求。基于行政合法性原则、行政合理性原则，通过对海洋行政处罚自由裁量权的深入探讨，分析了行政处罚自由裁量权存在的合理性及其可能出现的负效应，提出了必须对自由裁量权进行适度控制的观点。依据相关法律精神，并结合东海区对无证倾倒行为实施行政处罚的多年实践，提出了无证倾倒自由裁量时应当考虑的要素，并在分析案例的基础上，确定了各参数之间的比例分配，最后推导出处罚金额的计算模式。由于文章所选用的案例不多，且在时间、地域上存在一定的局限性，加之未经过实践的检验，因此研究成果仅停留在理论层面。有关罚款计算数学模式的运用和推广，有待于今后通过广泛收集其他海区无证倾倒处罚案件样本进行完善。     

谈谈海监管理体制

21世纪是海洋世纪,以《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施为标志,我国海洋行政管理进入了一个依法治海、依法兴海的新时代,海洋监督管理体制进一步趋于完善,海洋执法队伍得到了发展壮大。然而,就目前的海监管理体制来说,还有许多不尽人意的地方。一、我国现行的海洋行政管理体制及海监管理体制《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款规定:国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用监督管理,沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。1998年6月16日,国务院批准了《国家海洋局职能配…     

1995年3月16日青岛市十一届人大常委会十六次会议通过《青岛市近岸海域环境保护规定》

为了保护和改善近岸海域生活环境和生态环境，防治污染，保障人体健康，促进经济持续发展，由青岛市环保局根据有关法律、法规，结合青岛市实际情况制定了《青岛市近岸海域环境保护规定》。业经青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议和山东省第八届人民代表大会第十四次会议审议批准，由青岛市人民代表大会常务委员会公布施行。《规定》分总则、管理体制、监督管理、保护和改善环境、防治污染、法律责任及附则，共七章50条。按照规定，近岸海域环境保护在市人民政府统一领导下，由市环保部门组织协调海洋管理部门、港监、渔政、…     

螠蛏与对虾混养技术

１９９１～１９９２年在莱阳市盐场进行了螠蛏与对虾混养试验。试验池２０亩，１９９１年亩产对虾７４．５ｋｇ，平均体长１１．６ｃｍ（表１），试验池内放养螠蛏６亩，１９９２年６月１０日开始收获，总产螠蛏７３９８ｋ８，平均壳长５．９７ｃｍ，总盈利４９６５５元，亩盈利３００２元，经济效益显著。１混养池的条件除具备养殖中国对虾的条件外，尚需符合；（１）比降较大的长条形池塘（或者池内有一定面积隆起的滩面），环沟占养虾池面积的五分之一以上；（２）底质为软泥或泥沙质，涂面、水质均未受到污染；（３）换水条件较好，并且…     

关于海域使用金最低征收标准的研究

海域使用金也就是海域使用权出让金，是国家凭借对海域自然资源的所有权向用海单位和个人出让海域使用权的收益。为了有效遏制沿海各地对海域使用金征收的随意性，实现海域使用金征收管理工作的规范化，应当在对全国海域实行分等定级的基础上，遵循统一标准，对不同类型同一等级的用海制定大体统一和相对合理的海域使用金最低标准。海域使用金最低标准，是省级以上人民政府财政和海洋行政主管部门，根据国家有关规定和海域的等级制定的在一定时期内的海域使用权出让的最低控制价格。以招标或者拍卖方式出让的，也应当以此作为底价。在制定海…     

我国海域使用管理和海洋环境保护的依据──海洋功能区划

海洋功能区划是我国海洋管理部门在２０世纪 ８０年代末期提出并组织开展的一项海洋管理的基 础性工作,其目的在于加强海洋综合管理,协调解 决海洋开发利用和环境保护工作中出现的问题, 促进海洋经济持续、快速、健康发展。该项工作自 提出以来,已得到全国人大、国务院和有关部门的 高度重视,已经颁布实施的《中华人民共和国海洋 环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）、《国 家海域使用管理暂行规定》和《中国２１世纪议程》 等一系列政策法规,明确了其在海洋管理工作中 的地位和作用。与此同时,国家海洋局会同沿海地 方人民…     

平均海平面常设办事处（PSMSL）对收存资料的检查

平均海平面常设办事处（ＰＳＭＳＬ）对收存资料的检查１资料检查在以前，平均海平面常设办事处（ＰＳＭＳＬ）从未收到过有关潮汐的逐时潮高测量或连续记录图件的复制品，而收到的是却是月平均值和年平均值。这些资料是由国家有关部门提供的，是经过准确的计算后得出的，...     

推行标准化养殖 促进渔业经济健康发展

荣成市是山东省乃至全国县级第一渔业大市，三面临海，海岸线近５００km，浅海海域和滩涂超过１３万ha，与陆地面积相当，是耕地面积的２倍多。近年来，荣成市充分发挥这一得天独厚的自然条件优势，大力发展标准化养殖，全面提高水产品质量和产出效益，有力促进了渔业经济的持续快速健康发展。全市现有渔业企业４００多处，渔业资产近百亿元，渔工１０万人。去年，全市水产品总产量１１５万t，水产品产值５４亿元（现价），渔业经济总收入１６８．８亿元，水产品产值、渔业经济总收入分别占农业总产值和农村经济总收入的７７％和４５％。其…     

加强我国海监队伍建设的几点建议

我国海上执法队伍建设是个庞大的课题，已有一些专家、学者对其进行了较为深入的研究并取得了一些成果。其中一些具有可操作性的建设方案已为国家相关部门所采纳，并已进入运作阶段。作为海上执法力量的海监队伍也有一个加强队伍建设的问题。改革我国海监队伍管理体制经中编办批准，中国海监总队于１９９８年１０月１９日正式成立。中国海监总队是国家海洋局领导下的，由中国海监各海区总队、各沿海省海监总队、市海监支队及县海监大队共同组成。中国海监各海区总队又下设直属支队（如中国海监第一支队）、航空支队（如中国海监北海航空支队…     

8609号台风潮的初步分析

1986年7月21─22日,广西沿海海堤遭到8609号台风潮毁灭性的袭击。一千多公里的海堤百分之八十以上被高潮巨浪漫顶破坏,造成极为严重的灾害。钦州地区被淹没农田164万亩,受灾人口达202.7万人,其中死亡37人,受伤300人。毁坏渔船68艘,沿海水产养殖全部损失。沿海村庄、学校、工厂被暴潮冲击,有5.6万间房屋倒塌,生产生活资料遭到严重的破坏,据有关部门统计,各种损失折款为3.9亿元（其中风暴潮灾占80％）。详见表1。8609号台风较特殊且造成的灾害十分严重,为此,我们对其主要特点和影响因素进行了初步的分析。     

海口、三亚两市争做海域使用示范区

由国家海洋局海域管理司于青松副司长率领的海域使用示范区建设（南海区）阶段性验收组一行，前不入对海南省被列入全国第二批海域使用示范区的海口、三亚两市进行了为期三天的验收检查工作。验收检查组在孙金文副厅长的陪同下，不顾旅途劳累，马不停蹄地深入海口、三亚海域使用示范区进行验收检查。检查验收组分别听取了海口、三亚市政府分管副市长及海口、三亚两市的海洋管理部门负责人就开展示范区建设一年来的工作汇报，对照海域使用管理示范区验收标准详细检查了海域使用示范区建设基本情况，并深入两地的海域使用管理项目现场进行了实…     

昆明滇池沉积速率的测定

于１９８９年１２月采用＾２１０Ｐｂ法测定昆明滇池（草海和外海）两个柱样的沉积速率，其值分别为０．２９ｃｍ／ａ和０．２８ｃｍ／ａ，平均值约为０．２９ｃｍ／ａ。在沉积柱１２ｃｍ以上，由于人为影响，其沉积速率没有规律，估计约有３０－４０年的历史。在１２ｃｍ以下，＾２１０Ｐｂｅｘ随深度的变化明显地表现出规律性，以０．２９ｃｍ／ａ的速率计算，从１２ｃｍ到４０ｃｍ这一段大约有９０年的沉积历史。     

又一新的海水养殖品种——南美白对虾在我国安家落户

南美白对虾是世界三大养殖虾种之一，与中国对虾相比具有以下优点：１．繁殖季节长，可以周年进行苗种生产；２．离水存活时间长，可进行活虾贸易；３．抗病、抗逆能力强，可进行高密度养殖；４．营养要求低，饵料中蛋白质含量在２５～３０％即可满足正常生长的要求（中国对虾要求４５％以上）；５．含肉量大，加工出肉率高达６５％以上（中国对虾为６０％以下）。但是，南美白对虾雌虾不具纳精荚，其人工繁殖是对虾属中难度最大的虾种之一。为了给我国海水养殖业增加一个新的养殖品种，中国科学院海洋研究所张伟权研究员早在１９８８年就将…     

江苏省管“两沙”海域现状、问题及发展对策

2005年10月,根据国务院的统一部署,江苏省依法勘定了南通、盐城两市的大部分海域行政区划界线。依据《海域使用管理法》,江苏省政府决定,尚未确界的蒋家沙海域和竹根沙海域(以下简称"两沙"海域),位于南通与盐城市交界处,涉及毗邻两市三县,即盐城市的东台县(市)和南通市的如东县、海安县,总面积593.7平方千米,由江苏省实行统一管理。江苏省管海域内的海洋与渔业行政管理权由江苏省海洋与渔业局统一行使,涉及公安、司法等管理的,由有关部门指定管辖。"两沙"海域地处江苏省辐射沙洲沙脊群中部,受众多沙槽海流冲击以及沿岸流系变化的影响,局部沙洲滩涂年际消长明显;由此也形成辐射沙洲海域特殊的地理地貌和十分丰富的基础饵料,使其成为吕四渔场多种水产经济生物的繁育场所,持续不断地为吕四渔场主要捕捞对象补充新生群体。"两沙"海域的开发利用是江苏省海洋与渔业事业的重要组成部分,也关系到盐城和南通沿海经济的健康稳定。因此,根据"两沙"海洋区划组建"两沙"管理机构,负责落实相关管理责任非常必要。按照法律授权和江苏省政府意见,参照"湖管会"模式,江苏省海洋与渔业局组建"海管会",即组建由两市三县人民政府和海洋与渔业行政主管部门领导、有关乡镇领导以及公安、边防领导参加的江苏省蒋家沙竹根沙海域管理委员会(以下简称"海管会"),海管会下设办公室为其日常办事机构和江苏省海洋与渔业局的派出机构,直属江苏省海洋与渔业局领导。海管会办公室(以下简称"海管办")具体负责"两沙"海域内海洋与渔业行政管理,依法受理"两沙"海域使用申请。     

对我国海洋防卫观的新认识

《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）于1994年11月16日正式生效,并于1996年得到我国人大常委会批准。依据《公约》规定,我国充分享受领海主权的海域由原来的38．8万千米’扩展到300万千米2,纵深距离亦由原来的12海里延伸到更远的外海域．同时,按照松约》的规定,我国还对广阔的大陆架和专属经济区行使主权和管辖权。如：维护海洋和平使用和海洋资源公平利用的权利;公海中的航行、飞越、捕鱼、科学研究、建造人工岛屿和铺设海底电缆等六项自由;船舶在各海区分别享有不同的航行权,军舰享有豁免等特殊权利;享有国际海底“区域”…     

青岛文昌鱼的生活史──年龄、生长和死亡研究

于１９８９年８月－１９９０年７月对青岛文昌鱼的生活史进行研究。结果表明：（１）青岛文昌鱼种群由４个齿组组成，它至少生产４ａ以上，甚至可达６ａ左右。（２）在Ⅰ、Ⅱ齿时生长较快，平均年生长１３－１５ｍｍ，Ⅲ龄后生长速度减慢，即使同一年龄组的文晶鱼，在不同季节其生长速度也不同。（３）在冬春采集的文昌鱼中Ⅲ龄组的峰值较小。（４）繁殖季节过后，老龄文昌鱼因衰老而死亡。