农村集体土地登记发证情况与对策——以宁波市为例

一、引言 农村土地确权颁证,是党的十七届三中全会作出的一项重要决策和部署,是推进农村土地使用制度顺利进行的基础和保证,是保证农村土地依法流转的前提。农村集体土地产权的明晰与否,关系到今后土地流转是否成功、集体受益是否落实、农村是否稳定等一系列问题。     

新型城镇化进程中农村土地制度改革:何去何从——基于不同地区创新模式的比较

新型城镇化对农村土地制度改革提出新的要求,本文从环境条件、核心内容、适用范围和推广价值等方面比较分析了现阶段中国农村土地制度改革的五种创新模式。研究认为,新型城镇化进程中农村土地制度改革的主体是农民,成功的关键是农民的广泛参与,要充分遵循农民的意愿;土地具有要素功能和保障功能,不同时期土地功能有所侧重,现阶段农民分化,表现为异质性农民对土地依赖程度和土地权利诉求存在差异,在政策制定过程中应充分考虑农户对土地的需求差异,因地制宜,保持政策的延续性、稳定性和一致性;充分发挥中央政府和地方政府作用,同时更要规范政府的行为。     

集体土地所有权登记发证工作中遇到的问题及解决建议

党的十一届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》明确提出：“健全严格规范的农村土地管理制度。……搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。天津市于2007年下半年开展了第二次土地调查集体土地所有权登记发证工作。在原土地详查的基础上,由集体土地所有权人提出土地登记申请,经宗地相关的权利主体对宗地界址进行确认、     

当前我省农村土地整治现状、问题及对策

我省开展以土地开发整理复垦为主要内容的农村土地整治工作起步较早,目前正处于一个关键的转折时期。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）及《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）提出把大力开展农村土地综合整治,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,积极推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展,作为今后一个时期国土资源管理的一项重大任务。面对这一新的形势和新的要求,我们必须在认真总结工作经验的基础上,进一步解放思想、开拓创新,着力破解难题,扎实深化和推进我省农村土地整治工作,搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台。     

做好农村土地登记发证工作

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》．指出：要“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度”;要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”;要“完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权”。地籍工作要在深入学习、切实领会《决定》精神的基础上,结合我省实际,创造性地搞好农村土地确权、登记、颁证工作,为依法保护农民土地合法权益提供保障。     

让土地整治“晒”在阳光下--整出壮乡家园新天地——广西以土地整治打造“三农”升级版纪实

近日,记者驱车来到广西来宾市象州县百丈乡那沙村土地整治项目区.只见项目区沃野千里,农民们正在自己的田间地头忙得不亦乐乎.这是广西土地整治改变“三农”面貌的一个缩影.近几年来,广西国土资源部门以实施农村土地整治、开展农业地质调查、推进高标准基本农田建设为主要抓手,先后集中开展了大石山区土地整理、桂西五县土地整理、“兴边富民”土地开发整理、小型病险水库除险加固土地整理、南百高速公路沿线土地整治、整村推进土地整治和桂中农村土地整治等重大工程,探索出国家重大工程项目、自治区整县推进全域土地整治,以扶贫形式推进的“差别化”土地整治和农民自发开展“小块并大块”耕地整治四种土地整治的创新模式.     

基于农村土地承包管理信息系统实现更正登记的方法研究

开展农村土地承包经营权确权登记颁证是农村土地产权制度改革的一项重要基础内容,对深化农村改革具有影响深远、意义重大。为规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成后的常态化管理,促进农村土地承包管理信息化建设,本文分析了农村土地承包经营权首次总登记工作完成后,土地登记部门常态化管理中面临的面向变更登记、更正登记、注销登记的问题,提出了通过农村土地承包管理信息系统开发更正登记的功能模块,实现申请人提供符合要求的权源证明材料,管理人员即可在管理信息系统开展变更登记流程,完成差错更正登记,制发新的权证。该方法结合四川省简阳市承包地差错更正登记的实例研究,验证了该方法具有科学性和可行性。     

中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令确保不损害农民权益不改变土地用途

中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。文件要求稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点。文件要求全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。     

城镇化建设与农村土地产权制度改革--中国社会科学院学部委员张晓山研究员接受本刊专访

2013年6月24日,上海市地质调查研究院副总工程师李勤奋教授、上海市地质调查研究院总工程师办公室副主任兼《上海国土资源》编辑部主任龚士良教授、上海市地质调查研究院地价所所长助理刘馨硕士专程赴北京,拜访了中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所原所长张晓山研究员,并代表《上海国土资源》期刊作了专题访谈。
　　张所长指出：农民与农村土地之间的关系是农村最重要的经济关系,也是最重要的政治关系;农村土地产权制度改革是发展现代农业、建设新农村的基础和前提;土地确权是落实农村土地所有者主体地位的一项基础性工作,而成员资格的认定是关键;城镇化建设要以城乡经济社会发展一体化为目标,促进实现城乡统筹;农用地的流转与土地的增值收益要充分保障农民权益;农村土地产权的制度设计与完善,更需要相应的配套措施予以落实。     

创新模式 平衡利益 扎实推进“两新”工程建设——海宁市农房改造集聚和农地制度改革的几点探索

2008年5月,海宁市启动省城乡统筹综合改革实验区试点。9月,中央明确农村承包土地流转相关政策,海宁市按嘉兴市统一部署,稳步推进以“两分两换”为核心内容的农村土地使用制度改革,广泛深入发动群众,积极探索和创新工作模式,从政策层面切实处理好各方利益平衡。     

根治违法拆迁仍需制度变革

要想化解违法拆迁冲突,需要推进三项制度改革。要推进对现行集体土地制度、国家财政税收分配制度和行政强制执行制度的改革,消除违法拆迁的制度基础。     

农村土地综合整治应以民意为基础

农村土地综合整治是一项关乎民生、牵系长远、艰巨复杂的社会系统工程。开展农村土地综合整治，有利于充分挖掘农村土地整理复垦潜力，增加有效耕地面积，改善耕地质量，坚守耕地保护红线，提高农业综合生产能力。同时，通过土地整治，可以提高土地的规划使用，提升土地的利用价值，促进土地的规模化使用，加速土地的流转。此外，土地整治有利于地方经济发展，突破地方建设用地规模，突破制约各地加快发展的土地瓶颈。     

以城乡建设用地增减挂钩为基础开展新农村建设

以城乡建设用地增减挂钩为中心的农村土地整治整村推进,已成为我省土地集约节约利用工程和土地整治的一项重要工作,它不仅符合国家要求的土地节约集约利用原则,有力的支持了新农村城乡一体化建设,更成为了加快新农村规划建设行之有效地重要手段,开展农村宅基地整治,有利于集约、节约用地,缓解新增建设用地和耕地占补平衡的压力。     

肥城市土地综合整治实践探索

通过对肥城市国土资源利用现状的分析,提出了目前肥城市土地资源高效整合利用中存在的三个问题,即人多地少、结构不合理和供需矛盾突出。在土地资源详查的基础上,编制了土地整理专项规划,开展了以“一个挂钩、三大项目、一项改造”为重点的农村土地综合整理工作。有效提高了肥城市的土地资源整合利用水平,大大促进了肥城市的新农村建设。     

文登市宋村镇农村土地流转探索

随着我国社会的发展和经济体制改革的不断深入,农村土地流转的方式越来越多,范围越来越广。如何在保障农户土地承包经营权的前提下,推进土地承包经营权有序流转,提高农业产业化水平是深化农村改革的一个现实课题和长远目标。该文以宋村镇农村土地承包经营权流转的调查数据为例,分析了土地流转的现状和特点,指出当前存在的矛盾和问题,提出了农村土地流转机制的对策和建议。     

明确职责 规范操作——解读《广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法》

2011年,广西国土资源厅将农村土地整治列为八个＂主动战＂之一。农村土地整治主动战以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向,以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标,以切实维护农民权益为出发点和落脚点,推动农村土地整治规范、健康、有序发展。农村土地整治主要内容为：抓好土地整治项目;积极稳妥推进农村土地综合整治试点;严格土地整治项目管理。其中严格土地整治项目管理,要求严格实施已经出台的土地整治项目管理的有关规定,并陆续出台一些新办法,全面加强和规范土地整治项目管理,严格监督管理,严肃查处违法违规行为,确保土地整治取得实效。根据农村土地整治主动战的内容和要求,为了营造农村土地整治良好的舆论氛围,确保农村土地整治顺利进行,夺取农村土地整治主动战的胜利,从第6期起,本刊将陆续刊登广西国土资源厅土地整理中心相关人士就土地整治的法律法规、部门规章进行解读的文章。     

关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题

2013年中央1号文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前全国先后有2215个县(市、区、旗)开展了试点工作,完成确权登记面积2.6亿亩。但在土地确权中有几个问题需要引起注意:农村土地承包经营权确权工作是在农村土地制度变革顶层设计相对滞后的背景下开展的;农村土地承包经营权确权的对象不清楚;农村土地承包经营权确权必然受到现行法律规定的承包期以及承包期内承包关系的制约;支付了大量人力物力成本后的确权能否达到预期目标尚不确定。对此文章提出加快进行农村土地承包法的修订工作、农村土地承包法的修改应与国务院制定农村集体经济组织条例同步进行等政策建议。     

从南京市六合区“万顷良田建设工程”谈农民土地权益保障问题

近年来,全国不少地区积极推进农村土地整理工作,如开展“宅基地换房”、“万顷良田建设工程”、“土地换社保”项目等。在这些土地整理实践中,由于多种原因,农民土地权益得不到有效保障的现象并不鲜见,有些地方甚至出现了激烈的社会冲突。如何有效保障农民土地权益,成为了土地整理项目推进的首要问题。     

商城县国土资源局全力服务农村改革发展综合试验区建设

今年以来,商城县国土资源局充分挖掘自身潜力,以开展县乡土地利用总体规划修编、土地综合整治、新农村建设、集体土地流转、农村土地确权登记发证等工作为目标,全力服务农村改革发展综合试验区建设。     

江苏 以土地整治助推农业现代化建设

江苏省委、省政府近日下发《关于实施农业现代化工程的意见》,提出切实加强农业基础设施体系建设,通过加大农村土地整治、健全农村土地使用制度等举措,加快推进农业现代化建设。