试论国土规划与计划体系的完善改革

自1981年4月中央书记处第九十七次会议决定在我国开展国土规划工作以来,这项事业得到了愈来愈多的领导和专家的关注。特别是在我国经济、政治体制改革全面展开的今天,国土规划,更加得到了各级计划和规划部门的重视。经国务院批准,国家计委从1985年起着手编制我国第一部《全国国土总体规划纲要》。各省、自治区、直辖市计委,也随之陆续编制本省、区、市的国土规划。为什么国土规划会得到计划部门的重视?国土规划在完善和改革原有计划体系中能起到哪些应有的作用呢?本文拟就此作一些粗浅的探讨。 一、国土规划的性质及其主要内容概述     

国土开发整治与区域规划

F301 .23 2003043658新时期国土规划的重要性及其特点=The importance andeharaeteristics of territorial planning in the new peri记/李新玉,曹清华…//地理与地理信息科学一2003,19(2)一47一51 论述了新时期国土规划的重要性,分析了新时期国土规划的特点.指出,依法编制国土规划,依法实施国土规划;由重点开发战略逐渐转变为均衡发展战略;更加注重科技发展的导向,即科技创新原则;“可持续发展,生态环境保护和建设”作为制定国土规划的重要指导思想等.图2参2(王瑞君)HBF301。2 2003043659经济全球化进程中的国土规划编制模式研究二Probe…     

国土规划必须进一步深化——以攀西、川南地区国土规划为例

按照国家计委新的职能要求,国土规划必须进一步深化。即强调研究经济发展战略与编制经济发展的长远规划;要研究合理的产业结构和制定相应的产业政策。在此,我讲一讲什么是国土规划?为什么要搞国土规划?国土规划(区域综合开发规划)的特点是什么?攀西、川南地区的国土规划需要进一步深化,并兼述对攀钢二基地厂址的意见。     

国家计委要求加强省级国土规划工作

为了贯彻落实国务院关于认真编制省(区、市)国土规划的要求,进一步加强国土规划工作,最近国家计委发出《关于加强省级国土规划工作的通知》。 《通知》说,编制国土综合开发整治规划,是社会经济发展到一定程度、一定阶段的客观要求。国土规划是一个国家或地区高层次的综合性规划,是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。 《通知》指出国土规划的主要作用:1.对规划区范围的资源开发和建设具有约束力。从原则上讲,任何开发建设都不应与国土规划相矛盾。2.国土规划中提出的地域分工、资源配置、     

大城市(区域)国土的特点及其国土规划初探

大城市(区域)是一种独特的地域类型,随着国土规划工作的发展,编制大城市(区域)的国土规划已经提到了议事日程上来。本文首先从地域范围、国土资源的构成、国土开发利用的目的、国土所存在的主要问题诸方面,分析了大城市(区域) 国土的特点。尔后,就大城市(区域)国土规划的目的、范围和性质、重点、深度,以及同其它专项规划的关系等问题,发表了看法。     

区域国土规划的几个问题——基本职能、类型、内容体系

八十年代初中央决定开展国土规划工作以来,全国跨省区的省级的、省内的以及县级的区域性国土规划先后在不少地区进行试点,并且取得了丰硕的成果。笔者先后参加了“山西省河津铝基地国上规划”、“长治市国土规划’和“山西省国土总体规划纲要”的编制工作。现就区域国土规划中的几个重要回题(区域国土规划的基本职能、类型、内容体系等)论述如下,请教于同行。     

国土开发整治与区域规划

刀01 2004010783关于新一轮国土规划性质及其理论体系建设的思考二StL】dyon the eharacter and theoretie syst即of the natlonal land Plan-nings外to in new period in China摩成,王波//经济地理一2003,23(3)一289一293,312 针对目前我国关于国土规划的性质及定位存在许多争议,列举了学者观点和政府行为.指出我国国土规划的理论研究十分薄弱,难以对国土的综合开发起到指导作用,在新的发展时期,要根据国土规划的特点,进行跨学科的综合研究是解决国土规划重大问题的现实途径.其中,景观生态学、经济学、有机规划理论是国土规划的理论支柱.…     

国土开发整治与区域规划

F92 12 0 0 5 0 10 783国外国土开发整治与规划的经验及启示 =Theexperiencesofforeignterritorialplanninganditsinspiration/申玉铭 ,毛汉英∥世界地理研究 .— 2 0 0 4 ,13(2 ) .— 33～ 39简要回顾了 2 0世纪以来国外国土开发整治与规划的过程 ,总结了国外在国土规划方面取得的经验 :即国土规划的权威性、系统性、针对性、可操作性、实效性和参与性等特点 .在此基础上 ,结合我国国情 ,针对当前面临的形势 ,提出发展和完善我国国土规划的基本思路 :重视国土规划 ;将国土规划纳入规范化、法制化的轨道 ;强化国土规划的系统调控和管理等 .…     

国土规划应从县域搞起——以宜昌地域国土规划为例

对于国土规划的层次,自开展国土规划工作以来,就有不同的看法。但一般多认为,应包括全国;跨省、市、区;省、市、区;省内一级经济区这四级。至于县一级要否搞国土规划,普遍的看法是认为没有必要,其理由,主要是认为国土规划是粗线条、框架式的战略规划,若搞到县一级,则必将过于具体,工作量也太大。因此,迄今为止,全国很多地区进行国土规划时,都没有编制县域的国土规划。 我省宜昌地域,是全国首批国土规划试点之一,其最大的一个特点,就是从县城搞起。整个规划体系从层次上看,包括全地域(包括九县一市)的规划和各市、县的规划,并且,十分强调将县域作为规划的基本单元。其做法和收获主要是:     

初析国土规划工作的生命力：—国土规划结构体系的两种设想

1981年,中央书记处、国务院先后作出关于搞好我国国土开发、利用、治理和保护的决定,提出要搞立法、搞规划;1982年7月“三北”地区和9月南方地区国土规划工作讨论会以后,我国国土规划工作逐渐开展起来。到目前,不仅国土规划试点地区(如吉林松花湖、宜昌地区、豫西地区、京津唐地区、黑龙江省等)的规划工作已先后完成,而且全国范围的,以及许多省区和省内经济区的国土规划工作也相继开始。     

对编制全国国土总体规划纲要的几点认识

从1985年开始,国家计委根据国务院国发(1985)44号文编制的全国国土总体规划纲要(以下简称规划纲要)已接近完成。这是我国第一部全国国土总体规划纲要。     

日本新国土规划考察和辽宁省 新一轮国土规划的初步设计

分析了我国第一次国土规划的经验教训,剖析了日本历次国土规划及新国土规划的特点,提出了辽宁省国土规划的总体框架。我国第一次国土规划在摸清资源环境家底方面取得了很好的成效,但实施效果不理想。主要原因在于内容太宽泛,针对性不强,更缺乏法律依据。日本曾进行了5次国土规划,都取得了一定的成效,目前正组织实施第6次国土规划。日本国土规划的成功在于抓住关键,突出重点;重视法律法规建设;依据社会经济发展和国际国内形势的变化及时调整国土规划内容;重视国土的形成和培育。中国的国土环境与日本具有一定的相似性,中国新一轮国土规划应在认真学习日本的基础上努力做到"五新"(观念新、切入点新、理论指导新、方法手段新、内容体系新)。辽宁新国土规划要跳出国土看国土,突出振兴与可持续发展主题,以区域协调发展理论主线,重视目标导向与问题导向相结合,全面利用"4S"技术。     

运用地域分异规律判读中国1:100万地貌图的方法探讨——以H-50(武汉)幅为例

适应国土规划(整治、开发、利用)事业发展形势的需要,近年来我国地学界在总结几十年生产实践和科研成果的基础上,编制了许多实用性的专题地图,将完成一整套覆盖全国的1∶100万比例尺的自然条件系列地图。这些地图是进行各级国土规划的基础资料,主要供各级政府有关部门和科技界实际从事规划工作的人员,进行国土规划和经营土地使用,也是科研和教学所需的地理环境和资源信息的丰富资料。     

国土规划的性质、任务及其主要内容——在河北省国土规划研究班上的讲话

国土规划是以地区综合开发为主的规划,即以块块为主的规划,国土整治的各个专项规划(如江河的流域治理、黄土高原的整治等等),也都是按区域进行规划的。所以说,搞国土规划,各个省、市、自治区的任务是很重的。我国的国土规划起步比较晚,1981年4月中央书记处决定抓国土规划、国土立法,同年10月国务院批示原国家建委要抓国土规划,提出方案,报国务院审批。此后,有三年是试点摸索过程。去年11 月,决定搞全国的国土规划纲要。为此,计委报告国务院。今年三月,国     

国土规划是宏观调控的手段

根据国土规划的由来,提出综合经济部门要实现向宏观调控职能的转变,应该加强国土规划工作;论述在社会主义条件下国土规划的主要任务;探讨市场对资源配置的基础作用和国土规划对生产力布局的宏观调控作用;建议着手组织编制2010年全国国土规划。     

论国土规划的科学基础

此文论述国土规划产生的社会、科学背景和国土规划的科学性质,提出为建立国土规划学的体系而努力,有益于深化国土规划研究。     

地区国土规划的若干方法论问题——以宁南山区国土规划为例

近几年来,全国各地通过不同层次的国土规划试点,积累了不少经验、出现了一系列总结国土规划理论方法的文章;1984～1986年进行的宁夏南部山区国土规划试点工作,在探索地区国土规划的方法论方面,亦获得了一些新的认识和体会,总结如下以供讨论。一、处理好资源开发与环境整治、国土与人的关系,是国土规划的核心国土规划的主要内容,包括国土资源的综合开发、国土环境的综合治理和国土建设的综合布局。通过宁南山区国土规划试点工作认识体会到,地区国土规划的核心问题是,第一要     

对我国国土规划几个主要问题的重新认识

本文基于对我国国土规划近十年实践中所反映的问题的分析,阐述了应改变国土规划的基本性质、以空间结构布局为其核心内容,以及国土规划一般不宜在市域或地区及以下地域层次开展的观点,进而就国土规划特性新的内涵、国土规划的内容重点等问题进行了初步探讨。     

搞好国土规划与计划的衔接

本文论述国土规划与计划工作的关系、国土规划与发展战略的关系、国土规划的科学性和实用性、要有相应的保证措施来实施国土规划等问题,指出国土规划与计划工作衔接的必要性和可能性,以及有关的措施与途径。     

待开发地区的国土规划与经济发展战略初探

一、国土规划与经济发展战略的关系 国土规划相对于其它的长期规划,具有更为突出的战略性、综合性、地域性的明显特征,它站在更高的层次上,以更长远和综合的观点研究国土的开发建设,并以分析规划地域国土资源的特点、优势和问题入手,根据社会主义四化建设确定的总目标和总任务。提出国土开发整治的战略目标和战略部署,在综合考虑社会效益、经济效益和生态效益的基础上提出国土规划地域资源合理开发利用、生产力总体布局和环境综合整治的总体方案,勾画出该地域本世纪末、下世纪初国民经济和社会发展的基本蓝图。与一段的经济发展规划不同,国土规划侧重于资源和自然条件的分析(不是财力物力分析),侧重于生产力的地域空间布局(不是按时间序列发展),侧重于地域的综合开发和发挥地区优势(不是研究行业和项目)。它