以资源节约集约促科学发展——湖北省宜城市创建国土资源节约集约模范市的经验

近年来,地处鄂西北地区的宜城市,以创建全国国土资源节约集约模范县（市）为契机,多措并举、开源节流,全市节约用地1万多亩,新增耕地面积44960亩,盘活存量土地1500多亩,供地率达93％,注销、关闭38家不合格矿山企业。国土资源的节约集约利用,为地方经济发展提供了有力支撑。2012年,全市实现生产总值201．9亿元,地方一般预算收入10．67亿元,城镇居民人均可支配收入15366元,农村人均可支配收入9639元,县域经济排名居湖北省第22位。     

内涵挖潜深耕细作——江苏省泰兴市大力推进节约集约用地的做法

近年来,江苏省泰兴市在保障发展和保护资源中,坚持走内涵挖潜和节约集约用地之路,以土地资源的节约集约利用推动地域经济转型发展、创新发展和跨越发展,走出了一条“五坚持、五依靠”的节约集约用地新路径。2012年,全市实现GDP560亿元,增长12．5％;完成财政总收入102倾,增长14．9％。其中,公共财政预算收入32．6亿元,增长16．9％,增幅列泰州四市第一。连续12届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列,被评为2012年中国最具竞争力百强县（市）和中国产业发展能力百强县（市）。     

以“减量化”促进“双提升”——江苏省无锡市大力推进节约集约用地的经验

无锡是江苏省经济大市,又是资源小市,土地资源开发呈现产出效益高、强度高、后备资源少的特点。面对这一新的市情,在全省实施节地水平和产出效益“双提升”行动中,无锡市交出了自己的答卷：以“减量化”促发展,“十三五”期间,新增建设用地在“十二五”的基础上再减少一半,建设用地总规模不超过228．98万亩,建设用地地均GDP产出水平再提升28％,地均产出每平方公里增至7．3亿元,力争到2020年之前实现建设用地总规模零增长,在更高起点上提升节约集约用地水平和土地产出效益,打造节约集约“双提升”行动的无锡样板,最大限度地发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益。     

创新出奇迹——江苏省江阴市集约利用土地的做法

地处长江三角洲中部的江苏省江阴市,以拥有18家上市公司,形成独特的“江阴板块”现象而闻名。2003年、2004年两获全国县域经济基本竞争力排名第一。2005年,这个占地988平方公里的县级市,完成地区生产总值760亿元,财政收入超过108亿元,在占全国万分之一的土地上,创造了全国1/250     

精致发展 精细用地——江苏省扬州市邗江区加强节约集约用地的经验

邗江既是一座“古城”,又是一个“新区”.2011年年底,邗江由老邗江（划出5镇后）与原维扬区合并而成新邗江,是扬州南、西、北三个方向的门户,现辖7个镇、6个街道,2个省级经济开发区,人口约55万,总面积约553平方公里.邗江以占扬州不到10％的土地面积、约12％的人口,创造了全市近20％的经济总量.2013年全区实现GDP5210亿元、人均GDP突破1.5万美元.财政总收入、公共财政预算收入在全市率先突破100亿元、50亿元,人均公共财政预算收入连续3年保持苏中第一.在中国社科院发布的“2013年度中国市辖区综合实力排行榜”中,邗江名列百强第31位、苏中地区第一位.近年来,邗江区面对区划调整后区域面积变小、可利用土地资源减少的区情,以创建国土资源节约集约模范区为契机,大力实施节约集约用地和土地管理的精细化,强化土地管理同责共管机制的落实,走出了一条建设占地少、利用效率高,符合区情实际的土地利用新路子,有力助推了区域经济社会又好又快发展.     

坚持创新驱动打造节地样板

从5.45平方公里到220平方公里,从基础开发到功能完善,从制造高地到科技新城……地区生产总值2000年突破100亿元,2011年突破1000亿元大关……到2015年,实现地区生产总值1303亿元、公共财政预算收入147亿元,无锡新吴区以占全市4.8％的土地面积、8.6％的常住人口,实现了全市15％的地区生产总值、17％的财政收入、40％的到位外资和45％的进出口总额,成为全市经济发展的增长极、对外开放的主阵地、高新产业的集聚区和改革创新的先行区,综合发展评价连续10年稳居全省开发区第二位.     

集约创造奇迹——江阴市每平方公里产出超亿元的秘诀

江苏省江阴市是全国经济发达的县（市）之一,连续5年在全国县域经济基本竞争力评比中名列第一。经过多年发展,培育出了一大批规模企业集团,目前全市有9家企业销售超百亿元,9家企业跻身“中国企业500强”,14家企业跻身“中国民营企业500强”,22家企业在国内外上市。据最新统计结果显示：面积仅有988平方公里的江阴市,2007年完成地区生产总值1160亿元,平均每平方公里的产出高达1．2亿元,江阴经济开发区平均每平方公里的产出更高达3．2亿元。那么,这个刚刚被评为“首届中国十大和谐名城”的县级市是如何创造这些奇迹的？请看江阴市所走的集约用地之路。     

以亩产论英雄 以贡献配资源——江苏省扬州市邗江区精细化利用土地资源的做法

扬州市邗江区市区同城,人均土地、人均耕地均低于全市平均水平,是一个典型的土地资源小区.近年来,针对这一区情实际,全区始终坚持“以亩产论英雄,以贡献给要素”用地理念,精细化使用每一寸土地资源,以有限的土地资源支撑了全区经济社会转型升级发展.2014年,全区实现GDP598亿元,同比增长11％,其中服务业增加值占比达54.5％,财政总收入、公共财政预算收入分别达107.4亿元和53.6亿元,在“2014中国市辖区综合实力百强”榜单上,名列第29位,以占扬州不到10％的土地面积,约占12％的人口,创造了全市近20％的经济总量,先后被评为江苏省国土资源节约集约模范区、江苏省土地执法模范区、江苏省土地执法模范创建工作先进单位.     

盘活存量 服务发展——余姚市盘活闲置土地调研报告

浙江省余姚市是经济强市,又是资源小市,人均耕地占有量仅0.8亩,土地供给与建设需求矛盾十分突出。但在国家拉紧土地供应“闸门”期间,余姚市的各类建设必需用地都得到了有效保证,经济建设仍保持了快速、健康发展的势头。2004年全市引进外资2.85亿美元,比上年增长13.5%;完成全社会固定资产投入113.8亿元,比上年增长30.1%;全年实现国内生产总值252亿元,比上年增长15.8%,经济综合实力排名继续在全国百强县(市)前20位之列。在贯彻落实国务院严格土地管理、加强宏观调控政策的大背景下,余姚市在用地指标紧缺的状况下,实现了耕地保护和经济发展的…     

在保护中利用 在规范中发展

近年来,湖南省株洲市国土资源局在局党组的带领下,团结务实,在困境中求发展,在压力下图进取,在矛盾中抢机遇,创造性地开展工作,使全市国土资源管理工作迈上新台阶,有力地促进了全市经济社会持续健康发展。土地,规范市场显效益2001年以前,由于土地交易的多头无序,株洲市每年的土地纯收益一般只有数百万、上千万元。2001年3月,株洲市国土资源局党组书记、局长易敏林上任后,带领有关人员到先进省、市进行调研和学习,并在决策层形成了“国有土地资产管理必须坚持垄断、规范、公开、升值”的共识。构筑了全市土地资产管理的基本框架。2001年,株洲市全面开展土地市场秩序治理整顿工作,10宗、面积21.3公顷的闲置土地被依法收回,达1000余万元的土地收益进了政府的“笼子”。2003年,全市又重点清理各类园区,原有的10个规划面积45.77平方公里的开发园区,经清理只保留了5个,特重新审批2个,核减面积14.23平方公里,并收回了下放给两个开发区的供地权、定价权,实现对全市开发园区建设用地的统一管理。同时,全市依法处置闲置土地16宗、面积11.53公顷,收回历年欠缴的土地收益4000余万元。株洲市于2002年1月8日第一个在湖南省建立起规范的土地市场。2003年10月,建立了株洲市土地矿产市场,实行“一个窗口对外,一站式办公,一条龙服务”,实行跟踪问责和行政效能监察制度。2001年,株洲市土地有偿使用总收益选5.49亿元,上缴财政土地净收益1.33亿元。比上年增长273%,其中市本级1.03亿元。是上年的3倍多,实现了历史性跨越。2002年-2004年全市土地有偿使用总收益分别为12亿元、15.8亿元、20亿元,上缴财政土地净收益分别为2亿元、2.78亿元、3.4亿元,其中市本级分别为1.43亿元、2.25亿元、2.58亿元。     

变土成金——四川省井研县用生态理念进行土地整理的实践与思考

井研县位于四川盆地西南,总人口42万,幅员面积840平方公里,是一个典型的丘陵县.近年来,针对全县耕地总量小、质量差,建设用地矛盾突出的实际,县委、县政府充分发挥丰富的后备土地资源优势,积极推进生态型土地整理工作,着力在开发资源中保护生态,在保护生态中解决人地矛盾和建设用地矛盾,有力促进了县域经济快速协调发展,加快了社会主义新农村的建设步伐,得到了省委、省政府的充分肯定.     

创新机制 提升资源节约集约利用水平

神木县蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、石英砂、岩盐等矿产资源,尤以煤炭储量最为丰富,已探明储量500亿吨,含煤面积达4500平方公里,约占全县国土面积的60％.近年来,全县按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位,以“国土资源节约集约模范县(市)创建活动”为抓手,立足县情实际,大力探索资源节约集约利用新机制,推动了县域经济社会持续健康发展.     

坚持节约集约用地 转变经济发展方式

东海县位于江苏省东北部,土地总面积2037平方公里,总人口110万,是全国首批商品粮食基地县、全国基本农田保护示范区和闻名中外的＂水晶之乡＂。近年来,全县以创建全国国土资源节约集约模范县为抓手,大力践行科学发展观,实施节约优先战略,积极探索节约集约用地新途径和新模式,把节约集约用地作为贯穿土地管理全过程的重大战略和经济发展的助推器、     

四川省郫县国土资源局 节约集约用地 保障经济发展

2007年。四川省郫县国土资源局紧紧围绕全县中心任务,坚定不移贯彻国家土地调控政策,坚定不移依法保障发展用地,坚持发展与保护并重,坚持集约、节约用地,统筹推进“三个集中”,为县域经济的持续快速健康发展提供了有力保障。各项工作取得了令人欣喜的成绩。     

构建新机制 念好节地经——安徽省青阳县大力提高国土资源节约集约利用水平的经验

安徽省青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部,南依黄山,北枕长江,下辖11个乡镇110个村和1个省级经济开发区,人口27.3万,县域面积1180.6平方公里.截至2013年年底,全县耕地保有量23147.91公顷,基本农田面积21013.84公顷.近年来,青阳县委、县政府多措并举,着力在构建五项节约集约用地新机制上下功夫,以资源节约集约利用促进经济转型升级,以资源利用方式转变促进经济发展方式转变,大大提升了节约集约用地水平,资源消耗量明显降低、产业结构进一步优化升级、经济效益和发展水平大幅度提升,被国土资源部评为2012年度全国国土资源节约集约模范县（市）.     

合理利用土地,为县域经济发展提供保障

新宾位于辽宁省东部山区,是一个“八山一水半分田,半分道路和庄园”的纯山区县份,全县现有耕地95％以上为基本保护农田,建设用地奇缺。近年来,随着经济、社会的快速发展,建设用地与耕地保护的矛盾日益突出,而山区的地形地貌特征注定了土地开发空间十分有限。因此,如何解决与日俱增的用地需求与有限的供地资源之间的矛盾,为县域经济发展提供可靠的用地保证,一直是国土工作的中心环节。     

用好用足每一寸土地——浙江省永康市坚持节约集约用地保障科学发展的做法

浙江省永康市辖区土地总面积1049平方公里,其中山地丘陵面积占70％以上,土地资源十分稀缺。近年来,为缓解日益突出的用地矛盾,永康市坚持节约集约用地,深入挖掘土地利用潜力,积极转变土地利用方式,积极寻求保障发展与保护资源之间的结合点,有力地促进了全市经济持续、稳定、健康发展。     

扎紧制度篱笆墙筑牢耕地保护线——浙江省安吉县加强耕地保护的经验

近年来,浙江省安吉县按照“保障保护、节约集约、依法依规、维权维稳、有责有方”的总体思路,以土地利用方式的转变促进发展方式的转变和经济结构的调整,扎实做好土地整治、耕地保护、节约集约用地等工作,实现了耕地数量、质量和生态“三位一体”的保护,全县连续15年实现耕地占补平衡,为全县经济社会持续平稳健康发展提供了强有力资源保障.     

深化“亩产论英雄”理念 打造节约集约用地示范样本——浙江省绍兴市构建节约集约用地新机制的经验

近年来,浙江省绍兴市在全国首创“亩产论英雄”用地新理念,有力促进了耕地保护,走出一条切合本地实际的节约集约用地之路,大大提升了用地效益,促进了全市经济发展方式转变.2013年,全市规模以上企业亩均产值达494.48万元、亩均增加值78.56万元、亩均税收12.64万元,比2012年分别增长5.9％、8.8％和6.4％;获浙江省唯一、全国首批十大节约集约模范市称号,所辖柯桥区、诸暨市被评为首届全国节约集约模范县（市）,其余4个区、县（市）均创建成为省级节约集约模范县（市）;全国城镇低效用地再开发和土地登记动态监管查询系统在绍兴先试先行,全市连续16年实现了耕地占补平衡.     

编者的话

国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部日前联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,明确2018年基本建立人地挂钩机制,2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障.《意见》明确了目标任务:到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障.