总结经验肯定成绩进一步坚定做好"三项整治"工作的信心和决心--在全省"三项整治"工作会议上的讲话(摘要)

一、我省"三项整治"工作所取得的成绩 经调查,我省"空心村"、闲置砖瓦窑场和工矿废弃地等闲置荒废土地全省共有209.7万亩,土地荒废、浪费现象相当严重,挖掘潜力很大.随着我省经济社会高速发展,对建设用地的需求连年大幅度增长,国家下达我省的新增建设用地计划不能满足发展需要.与此同时,国家对道路、水利、管线等基础设施投资不断加大,我省的耕地和基本农田被线型工程大量占用,保护耕地的压力也越来越大.为了统筹解决这些问题,探索出一条在新形势下既能保障经济平稳较快发展,又能确保耕地和基本农田总量不减少、质量不降低的"双保双赢"的新路子,经过认真研究论证,2004年2月,省政府常务会议作出决定,在全省范围内开展"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地"三项整治"活动,计划用5年左右时间整治出土地150万亩.两年来,全省各级政府和国土资源部门,积极响应省政府号召,高度重视,精心组织,强力推进"三项整治"工作,取得了一定成效.     

推进“三项整治” 破解“双保”难题

近年来,周口市积极求解“保发展、保红线”的新途径,通过强力推进“三项整治”,全市整治总规模26．2万亩,累计新增耕地18．6万亩,备案建设用地指标15．1万亩,已使用“三项整治”折抵置换指标8．9万多亩。在中央持续加强土地调控、严格土地管理的新形势下,全市经济社会发展没有因省政府下达用地指标不足而受到影响,这主要得益于五年来全市坚持不懈推进土地“三项整治”,从根本上破解了保障发展与保护耕地的难题,实现了双保双赢。     

内涵挖潜 盘活存量——禹州市巧念土地管理“加减法”

国务院实行“三个暂停”后，如何在坚决贯彻中央决策的同时最大限度地满足经济发展及城市建设的供地需求，保持经济的持续发展?禹州市的做法是：内涵挖潜，向存量建设用地要出路，开源节流并举，念好土地管理“加减法”，实现了“保护”与“发展”的双赢。2004年，全市通过“三项整治”开发整理补充耕地472．47公顷，折抵置换建设用地指标160公顷，盘活城市存量闲置土地91．33公顷，     

内涵挖潜 盘活存量——罗山县“三项整治”成效显著

罗山县地处河南省南部，大别山腹地，南与湖北省北部接壤，土地总面积2062平方公里，人口72万人，人均耕地1.8亩，素有“七川一水三分田”之称。全县建设用地利用率低，特别是农村居民点废弃宅基地、砖瓦窑和工矿废弃地闲置数量多、时间长，亟待整治，而迅猛发展的经济势头对用地需求很高，人地矛盾十分突出。     

新上项目廿余 不占一分耕地

随着县域经济的高速发展、土地占用数量急剧增加，但国家对农用地占用实行“急刹车”，进而严格控制。如何正确处理好耕地保护与经济发展之间的矛盾，满足经济建设对用地的需求，伊川县委、县政府的做法是：盘活和整合亏损、破产、倒闭企业闲置土地资源，用闲置土地招商引资、新上项目。     

宁陵县“废旧厂址”开新花

去年以来，宁陵县委、县政府加大招商引资力度，今年上半年该县通过招商引资签订合同金额9．7亿元，其中到位资金5．6亿元。经济发展必须以土地为载体，但国务院实行“三个暂停”，对占用农地实行了“急刹车”。该县国土资源局在认真贯彻落实国家土地政策，严格控制建设用地规模的同时，把目光投向了国有破产企业的闲置用地上，采取“提前介入、主动参与、密切配合、积极引导”的方式，深入挖潜，盘活存量，鼓励投资者在倒闭企业的土地上建厂兴业，走出一条集约用地的发展道路。一年来，先后有五家企业在闲置多年的土地上建起了新厂，共节约土地240多亩，安置下岗职工1000多人。     

河南农村“空心村”整治调查

农村居民点用地利用现状 从20世纪80年代初开始,随着改革开放的深入,农民日渐富裕,农村兴起了建房热。由于旧式村庄没有经过科学规划,村内布局散乱,基础条件差,加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视,农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院,沿着村界向外扩建新房,大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后,农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈,导致村庄无休止地向外扩张,形成了村外新房林立,村内破烂闲置的“空心村”。且新建住房又大都是单体式平房,容积率低,占地面积大,这种状况使我省农村有限的耕地资源更…     

强化责任意识 做好土地收储和基本农田整治工作

2003～2004年，许昌市本级土地收储总额5亿多元，储备土地出让成交额4亿多元，纯收益达2．1亿元，县(市)加起来就更加可观，成效更加明显。特别是通过土地收储出让，我们尝到了甜头，得到了效益，开拓了思路，坚定了城镇化信心。同时，2003～2004年全市“三项整治”补充耕地1万多亩，置换建设用地指标6000多亩，全市上报省批建设用地达1万多亩，有力地保证了全市经济建设对用地的需求，土地收储、土地整治功不可没。     

临朐县努力做好节约集约用地工作

在国家严格控制非农业建设占用耕地的情况下，临朐县以科学发展观为指导，努力做到管地观念、用地思路、供地渠道“三个转变”，积极探索节约集约用地的路子。通过不断实践与探索，逐步在“市场为媒嫁接土地、搭建平台集聚发展、政策引导改造旧城”等方面取得了显著成绩和成熟的经验。2005年以来全县共盘活利用存量土地133．33余公顷（2000余亩），有效缓解了建设用地供应的压力。[第一段]     

思路决定出路——许昌市“空心村”整治工作调查与思考

许昌市自2004年开展“空心村”整治以来,先后建立了100个“空心村”整治示范点,这些示范点在挖潜利用村庄低效闲置土地、改善农村生产生活环境、置换建设用地指标等方面已取得了综合成效.近日,我们走访30个示范点进行了调研.     

邹平县新增建设用地有偿使用费投资土地开发整理工作的具体做法

新增建设用地是指农用地和未利用地转为建设用地。对这部分土地收缴有偿使用费，并纳入国家基金预算，专项用于耕地开发，是我国最严格的土地管理制度的体现。它有利于建立保护耕地新机制，促进存量建设用地的利用，抑制建设用地盲目扩张；有利于培育土地市场，增加土地资产收益。邹平县自2002年以来，共完成储备库建设项目79个，总建设规模3489．34hm^2，新增耕地1979．13hm^2，完成投资8479．2万元。     

“小例会”解决“大问题”

"以前总觉得闲置土地多为破产、停产企业用地,不吉利。但建设用地要占用耕地,不仅用地指标紧张,而且报批难、时间长、进庙多、求人多、费用高。听国土局的同志说,征收一亩耕地,仅缴纳耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税这三项费用就高达近两万元。如果利用     

伊川县让闲置土地“活”起来

面对建设用地指标减少，新上企业用地增多的新形势，伊川县国土资源局认真做好闲置土地摸底调查，积极探索闲置土地利用途径，盘活存量建设用地，安排引导新上企业利用闲置土地，有效缓解了建设用地供应不足的矛盾，有力支持了县域经济的发展。仅今年上半年，全县就利用闲置土地19宗，212亩，安排新上企业用地19家。     

“地票”制度解析与借鉴

“地票”制度是盘活集体闲置建设用地,提高土地节约集约利用水平、加强耕地保护工作新方式和新办法.重庆、成都两地通过推进“地票”运作,推进了农村集体建设用地流转,有效增加了城市建设用地需求,十分值得学习和借鉴.本文从政策、运作、实施、效果等多个层面进行解析,较深入地分析了“地票”制度的创新意义,并结合长治当地实际,提出了借鉴建议.     

杭州市富阳区 下达土地整治专项行动三年计划

为大力推进土地整治工作,有效保障富阳区经济社会发展的用地需求,强化耕地占补平衡管理,日前,杭州市富阳区下达土地整治专项行动三年计划（以下简称《计划》）,明确2016至2018年全区通过实施垦造水田专项行动计划,力保完成垦造耕地6000亩,其中垦造水田1500亩;完成“旱改水”3500亩;完成建设用地复垦2400亩。耕地是我国最为宝贵的资源,国家实行最严格的耕地保护制度。习总书记提出,像保护大熊猫一样保护耕地。国土资源部等部门明确各类建设占用耕地必须实行“占水田补水田、占优补优”政策。     

孟津县强力推进“三项整治”工作

孟津县地处洛阳北部，辖9镇3乡226个行政村，45万人，总面积758．7平方公里，耕地面积58万亩，基本农田面积51．78万亩，人均耕地仅1．31亩，地貌特征素有“七成丘陵二成山，只有一成是平川”之称。近年来，面对人口增加、企业发展、耕地锐减的现实，为切实加强耕地保护，实现全县耕地总量的动态平衡，促进县域经济的发展，孟津县制定了“东治滩、西治山，旧宅还耕建农田”的土地复垦战略，     

风雨二十载 大地写真情——庆祝驻马店市国土资源局成立二十周年

驻马店市土地、矿产管理机构组建于1986年11月。20年来，驻马店市国土资源局以科学发展观统领全局，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，有力地促进了全市经济社会协调、快速发展。耕地保护得到加强，建设用地得到保障。20年来，该局严把征地和土地转用审批关，严格控制非农业建设占用耕地，确保基本农田稳定；把确保重点项目建设用地作为中心工作来抓，大力开展“三项整治”，充分利用闲置土地和存量土地，优化国有资产配置，保障项目建设用地需求。20年来，该市土地市场逐步规范，土地有偿使用制度改革进一步深化。大力推进土地有偿使…     

博爱:让闲置土地“活”起来

正盘活存量土地,让闲置土地发挥效能,这是推进节约集约用地的一项重要举措。对博爱县来说,积极盘活存量土地,是该县创建节约集约模范县的一大亮点。博爱县总面积435平方千米,总人口38.8万,辖9个乡(镇、街道)204个行政村,耕地1.73万公顷,人均耕地447平方米。人多地少,项目建设用地更是少之又少。为此,博爱县委、县政府惜土如金,高度重视节约集约模范县创建活动,出台《博爱县闲置土地清理处置工作方案》,对全县闲置及低效利用建设用地存量进行摸底,并采取有效措施进行     

关于集约利用土地问题的几点思考

当前,党的“十七届三中全会”明确提出了“实施最严格耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”的“双严”的土地管理政策。而我省当前正面临着经济快速增长期,随着国家振兴东北老工业基地战略决策的实施,我省经济建设呈快速增长,使用地矛盾更加突出,因此必须进一步提高土地集约利用程度,以有效地缓解建设用地供需矛盾。现就加强我省土地集约利用程度提出几点思考。     

城市建设用地集约利用评价区域评价和中心城区评价差异性探析

正随着我国经济社会快速发展,建设占用土地的需求逐年增加,而我国耕地后备资源可开发数量少,耕地保护任务日益加重,加之,建设用地集约度不高,利用粗放,土地利用结构和空间布局不合理,土地闲置问题比较突出等是我国可持续发展面临必须解决的问题。节约集约用地是缓解土地供求矛盾,解决"保护耕地和保障经济发展"关系的重要途径。自2005年,节约集约用地政策首次被国家层面提出,发展到