县级耕地保护工作面临的问题及对策研究——以河南省罗山县为例

本文对河南省罗山县耕地保护工作在国土资源“保护资源,保障发展”中面临的形势、存在的问题和加强保护对策进行了研究。罗山县为了“保护资源,保障发展”,严格保护耕地,以保护促发展,以发展促保护,“在保护中开发,在开发中保护”,破解了保护耕地与保障发展的矛盾和难题。耕地保护工作,通过强化措施,落实责任,围绕中心,突出重点,严守耕地“红线”,坚决守住基本农田这条不能逾越的“底线”,一定能实现保护资源与保障发展的“双赢”局面。     

胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上强调 切实抓紧抓好人口资源环境工作 确保实现全面建设小康社会目标——朱镕基吴邦国温家宝贾庆林曾庆红黄菊吴官正李长春罗干等出席

各地区各部门都要全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神,围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标,进一步明确新世纪新阶段人口资源环境工作的重点和方向。 国土资源工作,要坚持开发和节约并举,把节约放在首位,在保护中开发,在开发中保护,最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。 人口资源环境工作必须尊重自然规律和社会发展规律。我们确定的工作重点、方向和各项措施只有符合客观规律才能取得成功。反之,脱离了客观实际,违背了客观规律,就难以取得成功,甚至可能带来严重后果,受到客观规律的惩罚。 人口资源环境工作是强国富民安天下的大事,是全面建设小康社会的必然要求。各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责,完善目标管理责任制,坚持一级抓一级、-级带一级,确保责任到位、措施到位、投入到位。     

资源开发与节约并重把节约放在首位

“十一五”是我国全面建设小康社会,加快推进现代化建设的关键时期。资源需求将持续大幅增加,但资源约束正成为影响我国经济社会可持续发展的主要“瓶颈”。国务院在建设节约型社会的指导思想中明确提出:坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针。我完全赞成。现就上地、矿产、海洋资源方面如何贯彻这个方针提出若干建议。一、一要吃饭,二要建设,土地供需矛盾十分突出,保护粮食自给的耕地安全底线受到威胁。     

加强领导 加大投入 全面推进土地开发整理工作

近几年来,我省各级党委、政府和国土资源部门坚持以"三个代表"重要思想为指导,始终高举耕地保护和土地资产管理两面旗帜,全面贯彻土地管理法律法规,紧紧围绕实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡,促进土地资源可持续利用这个目标,大力开展土地开发整理工作,取得了明显成效。在实际工作中,我们坚持"科学规划、综合整治、资金保障、规范管理"的工作思路,突出抓了以下四个方面的工作:     

坚持依法行政 强化资源管理 积极推进资源利用方式的根本转变

近年来,我们认真贯彻党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针,坚持资源保护与合理利用相结合,资源管理和利用方式初步实现了从无偿到有偿、从无序到有序、从外延粗放到内涵集约的转变,取得了较为明显的成效。1999年以来,全省共投入资金约8亿元,开发整理耕地26万亩,连续两年实现耕地占补平衡,净增耕地9.4万亩。国土资源市场建设有较大的发展,去年土地收益比上年增加23亿元。矿业权市场     

保护与发展并重 努力开创双赢局面

黄骅市土地总面积1803平方公里，耕地总面积95万亩，未利用土地51万亩。按照党中央、国务院严格保护资源的大政方针，我们高度重视耕保工作，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，正确处理资源保护与经济发展的关系，努力走好资源永续利用、经济持续发展之路。重点树立五个新观念，全面做好国土资源管理工作。     

举一反三清理园区

福建是一个人多地少的省份。2002年年底,全省人均耕地仅0.6亩,经济发展较快的闽东南沿海五地(市)人均只有0.41亩,是全国人均耕地最少的省份之一,建设用地与保护耕地的矛盾日益突出。省委、省政府充分认识到,实现福建经济社会的可持续发展目标,必须以“三个代表”重要思想为指导,坚决贯彻资源保护的基本国策,妥善处理经济发展与保护耕地的关系。近年来,我们在加强土地管理与耕地保护方面,主要采取以下四个方面的措施: 一、坚持保护求发展。我们坚持用最严格的制度加强耕地保护,严格执行     

基于地理国情监测数据的耕地后备资源调查评价——以明溪县为例

本文基于地理国情监测数据,结合生态保护红线、土地利用总体规划数据等,以明溪县为例,通过空间分析、影像解译等,获得明溪县耕地后备资源数据,分析耕地后备资源成果类型及数量、分布情况、分布特点,最后分析明溪县耕地后备资源主要限制因素分析(如交通区位、经济社会发展水平等),为开发耕地后备资源提供一定借鉴和参考。     

基于RS/GIS的耕地资源变化特征分析

以黑龙江省嫩江县为研究区,综合运用RS/GIS手段,分析1984~2011年近30年研究区耕地资源在数量和空间上的变化特征,结果表明:研究区耕地利用数量发生了一定变化,总体上耕地面积减少,主要转向林地、建设用地以及草地;耕地资源在空间变化上具有一定的特征,表现为南部变化较大,中部和西部变化居中,北部和东部变化最小;各乡镇耕地相对变化率的总体差异不大,相对比较均衡。研究成果可以为研究区耕地保护提供一定的参考。     

坚持管理创新 全面提升国土资源管理水平

近年来,江苏省东台市国土资源局坚持管理创新,狠抓队伍建设,坚持保护与保障并重、管理与服务并举,不断提升国土资源管理工作水平,为促进全市经济社会的发展作出了积极的贡献。落实土地基本国策,切实保护耕地资源。东台市严格落实土地基本国策,强化耕地保护和管理,健全基本农田保护制度,形成立体管护网络,实行目标管理,全市共划定基本农田保护区26个、保护片462个、保护块5978个,保护面积128200公顷,保护率达94.2%。东台市还大力开展土地开发整理工作,“十五”以来,全市开发复垦整理土地8728.66公顷,新增耕地5457.32公顷,通过土地开发整理,提…     

扎紧篱笆严守红线——江西省宜春市加强耕地保护的经验

近年来,江西省宜春市牢固树立“唱好保护资源与保障发展同一首歌”的理念,落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地保护红线不动摇,坚持做到抓责任促保护、抓严控促保护、抓质量促保护、抓造地促保护、抓建设促保护的“五抓一促”,建立耕地保护共同责任机制,加大耕地质量建设和管护力度,坚持责任性保护和建设性保护并重,节约和监管并举,扎紧耕地保护的“篱笆”,以较少的资源消耗支撑全市经济社会的持续快速发展,使耕地保护取得喜人成效.全市连续16年实现耕地总量动态平衡,基本农田保护率一直稳定在86％以上,连续3年被省政府评为“耕地保护成效显著设区市”.     

河北省藁城市国土资源局——保护资源 保障发展 构建和谐国土新篇章

近年来,河北省藁城市国土资源局始终贯彻“十分珍惜、合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,坚持以服务地方经济建设为中心,切实履行保护资源、保障发展的职能,确保了全市经济社会的快速健康发展。     

“十里桃乡”春满园——甘肃省兰州市安宁区推进节约集约用地纪实

近年来,为了破解经济社会发展用地难问题,实现经济社会科学发展,甘肃省兰州市安宁区委、区政府把实践证明行之有效的政策措施用好用活用足.以科学发展为统领,以节约集约用地为主线,落实最严格的耕地保护制度,采取“建制度、重规划、快报批、抓项目、深挖潜”等措施,大力构建节约集约用地新机制,统筹资源保护和保障发展的关系,完善国土资源宏观调控与市场配制机制,坚持“在开发中保护、在保护中开发”,科学调控土地资源开发力度,在加强保护和改善生态环境的同时,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则,着力开发低丘缓坡荒滩等未利用地资源,推进山地工业、坡地城镇建设,优化区域产业发展和城镇建设布局,坚持“政府主导、国土搭台、部门合作、多方参与”的方式,因地制宜、推动城乡建设用地增减挂钩政策落地,探索出一条“大项目向园区集中、中小项目向标准厂房集中、城镇居民向住宅小区集中”的节约集约用地新路径,拓展了建设用地新空间,开启了耕地保护新模式.     

在东北大地上放歌一辽宁省加强耕地保护的做法

近年来,辽宁省以科学发展观为统领,落实最严格的耕地保护制度,坚持保障发展、保护资源、维护权益、服务社会,耕地保护工作取得了喜人的成绩.“十一五”期间,省、市、县、乡耕地保护目标责任体系和检查考核机制进一步健全,基础工作进一步完善,用途管制更加规范,土地开发整理复垦力度不断加大.5年来,全省共实施土地开发整理项目2133个,总投资59亿元,开发复垦未利用土地和废弃地333万亩,新增耕地78万亩,耕地占补和耕地总量实现双平衡.同时,全省建设用地得到有力保障.     

为子孙后代守好“饭碗田”——浙江省耕地保护工作综述

千百年来,农业是中华民族永恒的发展之基,耕地一直是我国最为宝贵的资源. 如何保护耕地,保护粮食生产能力,为子孙后代守好高质量的“饭碗田”,对于浙江省而言,始终是一份沉甸甸的历史责任. 浙江“七山一水两分田”,人多地少,耕地十分宝贵.全省现有耕地面积2965万亩,人均耕地只有0.54亩,是全国人均耕地的36％,随着工业化、城镇化的快速推进,大量耕地被非农建设占用,人地矛盾日益突出. 要像保护大熊猫一样保护耕地.多年来,浙江省各级党委和政府始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责,认真贯彻中央关于加强耕地保护的一系列决策部署,采取法律、行政、经济、科技等多种手段,牢牢守住耕地保护红线,实现了耕地质量、数量和生态“三位一体”的保护.     

建设高标准基本农田 保障国家粮食安全——纪念第22个全国“土地日”

徐绍史部长在文章中指出,＂十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地＂这一基本国策在新的时代条件下赋予了我们新的使命。建设高标准基本农田,保障国家粮食安全,是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大举措。提醒读者注意：在6月25日于湖北举行的全国＂土地日＂宣传活动主会场,徐部长在致辞中指出,我们既要看到耕地保护、坚守红线始终是全社会一以贯之的使命和责任,同时也要认识到耕地保护、坚守红线将是一个动态的持久调整变化的过程,需要我们进一步创新建设性保护的思路,更加注重对耕地建设的深入思考,更加注重对耕地质量和生态的管护,更加注重耕地保护手段的综合运用,不仅要＂守住红线＂,而且还要＂建好红线＂。     

深化改革 努力推进国土资源管理工作再上新台阶

近年来,山西省太原市国土资源部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领国土资源管理工作,牢固树立发展意识、责任意识、服务意识和创新意识,全面履行国土资源行政管理职能,各项工作实现了预期目标,取得了较好成绩。一、严格落实基本国策,强化耕地和基本农田保护工作认真贯彻落实国务院关于加强耕地和基本农田保护的精神,从严控制用地规模和审批程序,并坚持“占一补一”规定,认真执行建设占用耕地补充制度,确保耕地占补平衡。坚持土地开发整理与基本农田保护相结合,建立了基本农田资料库和档案。征用农民集体土地…     

保护节约资源 支持保障发展

近几年来,江西省南昌市田土资源局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,正确处理发展经济与保护资源的关系,坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,努力做好基本农田保护、土地开发整理和土地市场建设等方面的工作,为南昌市的经济发     

以优质服务树立国土资源部门新形象

湖南省临澧县国土资源局秉承"以人为本、改革、创新、争先"的理念,走依法行政,廉洁从政、秉公执法、热情服务之路,先后荣获全国基本农田保护工作先进单位、全国地籍管理工作先进单位、全国建设用地审查报批工作先进单位等荣誉称号,塑造了国土资源部门新形象。土地开发整理--质量与数量并重。在土地开发整理工作中,我们坚持做到"五严格":一是做好前期工作,严格立项管理;二是确保工程质量,严格施工管理;三是做到专款专用,严格资金管理:四是健全项目档案,严格内部管理;五是发挥项目效益,严格跟踪管理。这一举错,有效地提升了全县土地开发整理项目的质量。近年来,全县先后报批建设用地42宗、面积282.87公顷,其中耕地136.77公顷;先后实施土地开发整理项目41个,新增耕地面积266.12公顷。由于我们严格执行"占一补一"的耕地占补平衡政策,耕地保有量近年来呈上升趋势。基本农田保护--政府与基层共管。按照国家对基本农田保护实施"五不准"的要求,我们狠抓了四个方面的工作:一是落实了行政首长负责制,并印发了《关于进一步加强耕地保护的通知》。二是控制了非农建设占用基农田。我们严格按土地利用总体规划和用途管制合理安排非农建设用地,把好建设用地预审关。三是完善了管理网络体系,形成政府、基层组织、农     

落实科学发展观 不断提升国土资源管理和利用水平

正定县作为省会近郊，人多地少，人口密度较大，土地负载率高。随着经济社会的快速发展，建设用地需求量大，土地供需矛盾也曰益突出。如何正确处理保护耕地与发展经济的关系，已成为迫切需要解决的问题。近两年来，正定县国土资源局在国土资源工作中坚持树立科学发展观，全面落实中央、省、市关于加强国土资源管理的一系列方针政策，正确处理经济发展与资源保护特别是耕地保护的关系，坚持开发利用与保护并重，严格控制新增建设用地、立足内涵挖潜，不断开辟土地集约利用的新途径，最大限度地发挥了土地资源的效益，促进了县域经济社会全面协调发展。