让农民真正得实惠——浙江省嘉兴市开展农村“两分两换”改革试点的调查

编者按近年来,浙江省嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机.以实施"两分两换"改革为着力点,牢牢把握机遇,创新思路,全力推进统筹城乡综合配套改革试点,通过集中置换宅基地的方式,将农村原本零星、分散的宅基地化零为整,并与土地整理复垦开发相结合,实行城乡建设用地增减相挂钩,不仅有效补充了耕地、促进了存量土地利用,而且从根本上优化了城乡用地结构与布局,大大加快了新农村建设和统筹城乡发展的步伐,为创新土地管理制度提供了宝贵经验,值得学习与借鉴.     

让市场“无形之手”动起来——江苏省宿迁市加强建设用地资源市场化配置探索与实践

城乡统筹是新型城镇化的应有之义,土地资源则是新型城镇化乃至城乡统筹的核心要素和支撑要件,作为江苏省“区域协调发展综合改革试点市”,2012年以来,宿迁市引入市场“无形之手”,建立市场化配置建设用地资源制度,把建设用地指标交给市场,以“票据化”配置土地资源,让市场在建设用地资源配置中起决定性作用,依托市场化配置建设用地资源制度推进城乡统筹土地管理创新试验区建设,大大提升了土地调控实效。     

城乡统筹背景下农村宅基地产权制度改革探讨

城乡土地市场一体化是中国社会发展的一种趋势,也是中国土地制度改革的方向。本文以满足城乡统筹发展和建设用地市场一体化为假设前提,总结目前农村宅基地产权立法现状,分析宅基地产权制度存在的问题和障碍,探讨农村宅基地产权制度的改革及其法律和制度基础,指出要改革目前农村宅基地产权制度必须先扫除相关法律、制度环境障碍,改变现有制度的路径依赖,才能为城乡统筹发展和土地市场一体化打开前进的大门。     

国土资源管理与统筹城乡发展

本文通过综合分析法、实例分析法,探讨新形势下国土资源管理服务城乡统筹发展的路径。国土资源管理服务统筹城乡发展完全可以从统筹城乡用地规划、大力实施土地整治开发、推进农业生产经营组织创新、保障发展用地、加强生态文明建设等五个方面来努力实现。创新国土资源管理方式是推进统筹城乡发展的重大战略举措。     

践行科学发展观的新一轮土地利用总体规划

《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）的编制过程其实也是学习、领会和践行科学发展观的过程。面对本轮规划期间经济社会持续较快发展可能带来的粮食安全不稳、建设用地紧缺、城乡和区域差距增大、生态环境恶化等问题,《纲要》以科学发展观为指导,从固守耕地红线、节流开源并举、加强统筹协调等方面入手进行综合考虑和总体控制,确保了粮食安全的土地资源基础,保障了科学发展用地需求,促进了城乡区域用地统筹,并将有利于土地生态文明发展。而为了确保本轮规划的有效实施,《纲要》还从各方面完善了规划实施的保障措施。     

在成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会上的致辞

今天,国土资源部和四川省人民政府围绕贯彻党的十七大、十七届三中全会和国务院关于统筹城乡发展综合配套改革批复精神,共同举办“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”,主要任务是学习贯彻李克强副总理的重要批示精神,总结成都等全国各类综合改革试验区统筹城乡土地管理制度改革的实践经验,研讨进一步推进改革的重点和方法,凝聚共识,形成经验性或制度性成果,推动形成城乡经济社会发展一体化新格局,促进全面协调可持续发展。     

地方宅基地退出与补偿典型模式梳理与评价

在当前统筹城乡发展的大背景下,全国各地通过加大农村宅基地流转、置换、复垦等方式探索农村宅基地的退出与补偿机制,在实践中创新出各种不同的"模式"范例。这些实践经验为将来的土地制度创新做了很好的铺垫。本文对当前各地宅基地退出与补偿典型模式进行了梳理与评价,以期为农村宅基地制度的研究和创新提供参考和借鉴。     

四川省成都市国土资源局锦江分局 创新集体土地产权制度 助推农村产权制度改革

成都市国土资源局锦江分局从创新集体土地产权制度入手,积极助推农村产权制度改革,在严格保护耕地的前提下,实现了土地成规模地集中流转,构建起农民长远长效持续稳定增收的机制,有力地推进了锦江全区城乡综合配套改革,加快了城乡统筹又好又快、协调发展的步伐,为大城市近郊农村如何破解"三难"难题,做出了有益而成功的探索。     

用制度规范 靠创新提高——安徽省合肥市创新节约集约用地机制实践成果扫描

2008年10月,国土资源部批准安徽省合肥市为全国唯一的节约集约用地试点市.近年来,合肥市以打造“大湖名城,创新高地”为出发点,紧紧围绕制度、机制、技术、措施等方面,结合实际,在土地管理工作上进行了一系列的创新和实践,形成多达34项创新成果,建立起以市土地管理委员会集体决策为核心的顶层设计,以多规融合为核心的空间统筹,以双向约束为核心的政企联动,以阳光地产为核心的市场配置的节约集约用地制度体系.合肥市的土地资源管理方式呈现叠加发力、强力渗透的良好态势,管理责任由虚到实到人,管理状态变缺位为归位、由越位到回位,已经构建起有自身特色的“制度规范、运作有序、公众参与、上下同心、责任明确”的节约集约用地新机制.     

筑“梦”城乡一体化——来自安徽省宁国市统筹城乡土地使用制度综合改革试点的报告

2011年1月,安徽省国土资源厅批复同意《宁国市统筹城乡土地使用制度综合改革试点方案》。从此,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的宁国人拉开了破解城乡二元结构、推进城乡统筹发展改革的帷幕,一场接地气的改革实践在宁国的城市和乡村风生水起,扎扎实实地推进。近日,笔者跟随安徽国土资源厅组织的试点评估验收组来到宁国市,见证了推进试点的艰辛和取得的喜人成果,领略了宁围人敢为人先、锐意进取、改革创新的崭新风貌。     

搭建“一张图”综合信息平台 推进统筹城乡土地管理制度创新

2007年以来,成都市国土资源局按照国土资源部和四川省国土资源厅信息化建设的总体要求,以“统筹规划、城乡一体、全域覆盖”为理念,根据一张图“管土地、管城乡、管产业”的思路,搭建“一张图”综合信息平台,积极主动地把土地利用和管理融入到成都试验区建设的实践中,为实现成都市委、市政府提出的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略提供了有力的技术支撑和信息保障,在创新土地管理机制、统筹利用城乡土地资源,推进城乡一体化和灾后重建工作中发挥了重要作用。     

新一轮规划背景下的南京市土地征用问题

进入新世纪以来,为了贯彻党中央、国务院"五个统筹"和科学发展观的精神,适应南京市经济社会发展新形势,新一轮土地利用总体规划修编在前期研究阶段对统筹区域土地利用,优化城乡用地结构与布局等重大问题展开了深入研究,而规划作为土地管理工作中的龙头,对征地工作必然有一定的指导与影响,因此本文以南京市为例,从新一轮土地利用总体规划角度出发,深入分析其在征地过程中的作用,提出相应的对策措施。     

日本土地整治经验及其对中国的启示

日本以较小的用地代价,取得了令人瞩目的经济发展成果,其土地整治工作发挥了巨大作用。在分析日本土地整治不同阶段目标和基本做法的基础上,本文从法律法规建设、土地权属和地块调整、公众参与度、工程设计与建设标准、规划和工作程序、生态环境保护、土地整治与农村城镇化等方面总结了日本土地整治的经验。以日本为借鉴,我国土地整治工作应在法律法规的指导下,完善工作程序和项目规划设计方案,注重土地的权属调整和工程建设质量和标准,以利用土地整治推动城乡统筹发展和新农村建设。     

宅基地区位竞价实践评述

本文选取了开展宅基地区位竞价的3个试点地区,结合实地调研掌握的资料,通过归纳总结出宅基地区位竞价的主要流程及经验,指出在宅基地区位竞价过程中存在的问题与不足,并从农民意愿、宅基地用益物权的实现和收益分配等方面提出政策建议,为实现农村宅基地的节约集约利用和城乡建设用地市场一体化提供参考。     

鄂州市农村土地产权改革的现状及思考

农村土地产权制度改革是促进城乡统筹发展,构建城乡一体化土地市场的关键所在。鄂州市作为湖北省综合改革和统筹城乡发展的试点城市,在土地制度改革方面进行了大胆探索创新:成立农村综合产权交易所,搭建农村土地流转平台,实现"五权两指标"的交易抵押,充分发挥了市场配置资源的基础作用,实现农村土地要素的自由流动和土地资产价值,促进农民增收和农村经济发展。本文通过分析鄂州市农村土地产权改革的现状及实践中存在的问题,提出完善农村土地制度改革的4点建议,以期为深化农村土地制度改革提供一定的借鉴。     

城乡携手一起走——福建省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的经验

近年来,福建省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府关于推进小城镇建设和城乡统筹发展战略部署,以服务“三农”为己任,突出城乡统筹发展,突出维护农民权益,大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作,取得了喜人的成效.2010年8月至2014年7月,全省实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目1582个,共计整治土地规模达8.86万亩,预计新增耕地7.91万亩,新增挂钩指标6.03万亩,全省签订指标交易合同981份,转让指标5.61万亩,交易金额达141.76亿元,大大加快了全省重点小城镇综合改革和城镇化进程.     

基于城乡统筹发展的土地综合整治分区研究

在统筹城乡发展要求下,以陕西省为例,运用专家咨询法选取影响因素,借助层次分析法确定各影响因素的单因素图层权重,应用GIS的空间叠置分析功能将各单因素图层进行叠加分析并计算叠加后分值,确定土地整治综合分区。研究结果为因地制宜确定各分区土地整治推动统筹城乡发展的模式和措施,做好新一轮土地整治规划以及顺利开展土地整治工作,实现统筹城乡发展提供依据。     

我国农村宅基地管理政策梳理与思考

宅基地有效利用管理是撬动区域城镇化建设的重要杠杆,也是提升农村土地节约集约利用水平的重要平台。本文以近10年来宅基地利用管理主要政策为抓手,梳理了宅基地主要政策脉络,系统分析了主要问题,提出了相应的建议与措施,为提升宅基地管理水平提供借鉴,为有效统筹城乡土地利用提供支撑。     

利用三条控制线 促进土地资源集约利用

“两规合一”：统筹城乡发展的各项要素,处理好土地利用总体规划、近期建设规划、产业发展规划等各项规划的衔接,确保基本农田落地,建设用地规模和布局合理,促进土地资源集约节约利用。     

江苏省土地整治的典型做法与经验启示

近年来,江苏省深入开展土地整治工作,取得了突出的成绩。土地整治已经成为江苏省促进耕地保护、节约用地和城乡统筹发展的重要抓手和基础平台。本文着重介绍了江苏省六合区、邳州市、新沂市、张家港市和扬州市土地整治的典型做法,并对其工作经验进行了总结。